* “中美友好互信合作計劃”是由復旦發展研究院和豐實集團共同打造的中美關系研究的學術平臺

01

特朗普對巴西發起貿易爭端

的事件背景

2025年7月9日，特朗普通過社交媒體平臺真相社交（Truth Social）公開致信巴西總統盧拉，宣布擬對巴西進一步加征關稅。在信中，他明確提出三方面的核心關切：其一，重申對巴西前總統博索納羅（Jair Bolsonaro）當前所面臨司法程序的關注，要求巴西政府停止相關調查與起訴；其二，批評巴西聯邦最高法院，尤其是大法官亞歷山大·德·莫拉埃斯（Alexandre de Moraes）對于跨國科技平臺所采取的監管和懲罰措施。特朗普指控該法院“向美國社交媒體平臺下達數百項秘密且不公正的審查命令，并以數百萬美元罰款及將其逐出巴西市場”，并將此行為定性為“對自由選舉和美國公民基本言論自由的攻擊”；其三，基于以上兩點，特朗普宣布將于8月1日起對所有從巴西出口至美國的產品加征額外50%的關稅，并警告稱，對通過第三國轉口以規避該關稅的貿易行為，也將予以追溯性征稅。

這種做法顯然是一種高度政治化且帶有脅迫意味的貿易壓力手段，通過將貿易武器化來實現更廣泛的外交或意識形態目的。對此，盧拉總統在社交媒體X平臺上強硬回應，明確指出：“巴西是一個擁有主權的國家，擁有獨立的制度，不會接受任何人的干預”。

博索納羅同特朗普關系密切。圖源：路透社

根據巴西政策分析專家蒂亞戈·德·阿拉加昂（Thiago de Arag?o）所指出，特朗普的真正核心訴求并非前兩項所涉的司法問題，而是關稅本身。關于前兩者，無論是干預針對博索納羅的司法程序，還是要求最高法院改變對社交媒體平臺的監管立場，均屬于巴西國家內政，具有高度的法律敏感性，且顯然超出了盧拉政府的職權范圍。這些要求更多是出于政治性和象征性考量，旨在服務于特朗普國內政治議程中的特定選民群體和利益集團。前者意在鞏固其與極右翼MAGA陣營的政治同盟，通過公開支持博索納羅來迎合美國保守派選民對全球右翼民粹主義運動的認同感。后者則是為了安撫美國大型科技公司對巴西監管制度的持續不滿，回應這些跨國企業在面臨巴西最高法院嚴格內容審查和平臺監管措施時的商業利益訴求。相較之下，取消關稅是巴西政府在其行政權限內可以實際談判和決定的事務，因而是特朗普試圖施壓的現實重點。

02

特朗普對巴西

擬征收高關稅的動因分析

雖然此次巴美關稅爭端的爆發時機恰逢金磚峰會召開之后，但巴西遭受貿易威脅的根本原因并非完全源于參與金磚合作機制本身。從《金磚峰會宣言》的文本內容來看，各成員國在涉美表態上采取了相對審慎的策略，宣言中并未對美國進行明確的指名批評。然而，正是由于擔任峰會主席國的特殊地位，盧拉在有關金磚合作與全球治理改革的表態獲得了更高的關注度和象征意義，加速了其進入特朗普政府決策視野的進程，使得原本可能在更長時間跨度內顯現的雙邊貿易摩擦提前爆發。不過，面對特朗普針對金磚國家的集體威脅與指責，恰恰凸顯了以金磚合作為代表的南方國家多邊機制在當今國際格局中的重要價值。正如巴西總統首席特別顧問塞爾索·阿莫林（Celso Amorim）所說：“這些威脅正表明需要像金磚國家這樣的組織，一個能夠回應、召開會議并達成共識的機制。”

盧拉在本屆金磚國家領導人峰會。圖源：路透社

美國此次對巴西采取強硬立場，主要反映了特朗普政府延續其慣用的談判策略，該策略有意制造高調的外交摩擦與輿論沖突，營造危機氛圍，以此強化自身在雙邊談判中的籌碼，最終通過施壓手段爭取實質性利益回報。這并非美國首次在關稅問題上對他國進行威脅，特朗普第一任期內就曾因巴西貨幣雷亞爾貶值、聲稱貿易不公等理由多次威脅對巴西加征關稅，但在雙邊進行談判后最終未付諸實施。

此外，還有一個不可忽視的重要因素是博索納羅之子愛德華德·博索納羅（Eduardo Bolsonaro）在美國的政治活動。自今年3月以來，愛德華德便暫時辭去巴西國會議員職務并移居美國，致力于加強與美極端右翼的聯系。作為海湖莊園的常客，他一直努力從特朗普的核心圈子中爭取對其父親的支持，并對巴西國內將自己塑造為“與美國總統有直接對話能力的人”。然而，愛德華德的這一系列行為引發了廣泛爭議。批評者認為他脫離現實，沒有意識到美國關稅政策對巴西企業家的經濟影響，其中不乏其父親的政治盟友。更為極端的是，他公開發表言論稱，目前情況下巴美談判毫無意義，只有在博索納羅以及那些涉及政變未遂的人獲得大赦的前提下談判才有意義，并且持續力挺美國對巴西的高關稅政策。

03

美國對巴西

新一輪高關稅的影響評估

面對可能到來的關稅威脅，從整體上來看巴西經濟并不會受到嚴重的結構性沖擊。首先，巴西是少數幾個對美保持貿易逆差的國家之一。數據顯示，2024年美國對巴西的貿易順差達到73億美元，同比增長31.9%，是美國對貿易伙伴中順差額排名第七的國家。同時，巴西對美出口的商品結構較為集中，主要包括礦物燃料及油品、鐵礦石、鋼鐵、鋁材和原油等大宗資源型產品及部分工業制品，而非以農業產品為主。這些出口商品總額僅占巴西國內生產總值的0.3%，對其整體經濟造成影響有限。

巴西對美國的主要出口產品是原油、半成品鐵、鋼產品。圖源：彭博社

其次，從美國角度來看，對巴西產品加征關稅并不會帶來實際利益。特別是在特朗普政府推動“制造業回流”“重振本土鋼鐵產業”的戰略背景下，若對巴西這一主要鐵礦石出口國施加貿易壁壘，美國自身將面臨原材料供應緊張的結構性風險。這一政策沖突不僅削弱其產業復興的實際能力，也可能對美國制造業整體成本與競爭力造成反作用。

最后，巴西對外貿易的多元化程度為其增強外部沖擊韌性提供了堅實支撐。根據米納斯吉拉斯聯邦大學經濟科學學院教授里卡多·魯伊斯（Ricardo Ruiz）的研究，2020年至2024年間，美國僅占巴西出口總量的11%，顯著低于中國（30%）、歐洲（15%）和南方共同市場（11%）。這使得即便美方采取關稅等限制措施，巴西仍具備通過調整出口結構和拓展替代市場來緩沖潛在沖擊的能力。反觀美國市場，作為全球最大咖啡消費國，美國約三分之一的咖啡依賴巴西進口，且糖、咖啡、橙汁和肉類是巴西對北美出口的主要農產品，關稅上調將推高相關商品價格，進而影響美國消費者利益。

然而，依舊不能忽視其對特定行業，尤其是巴西鋼鐵、石油等產業將產生的負面影響。一方面，鋼鐵是巴西對美國出口的重要商品之一，2024年占巴西對美出口總額的約17%。而美國市場占巴西鋼鐵出口總量的43%。換句話說，巴西近一半的鋼鐵出口高度依賴該市場。而巴西航空工業公司和巴西國家石油公司等重點企業將面臨北美市場份額縮減的風險，雖然可通過市場轉移策略部分緩解沖擊，但仍將不可避免地推高其在最重要市場的產品價格，削弱其國際競爭優勢。另一方面，關稅壁壘將導致巴西農產品出口受阻，進而引發國內農產品價格的結構性下跌，對依賴出口的農業部門造成直接的收益損失。

在政治上，對正面臨經濟放緩與明年總統大選前支持率持續走低困境的盧拉而言，巴美關稅爭端反而可能成為其鞏固政治地位的重要契機。在外部壓力面前，盧拉展現出捍衛國家主權的強硬姿態，不僅有助于激發選民的情感共鳴，也為其重建政治動員能力提供了抓手。對于一位在第三任期中致力于平衡中間派支持與穩固基層基礎的總統，這類對外摩擦正好為構建統一的國內敘事框架創造了空間。與此同時，博索納羅所涉司法案件已不再是單一的刑事訴訟問題，而被巴西國內為一場關乎國家法治與民主秩序的制度性斗爭。在此語境中，盧拉在國際舞臺上的“主權捍衛者”形象，與國內“護民主”的政治話語相互呼應，提升了其在國內政治中的正面形象。

04

結語

盡管特朗普在致盧拉的信中語氣強硬，但其過往行動表明，他常表現出反復無常的態度，且貿易威脅往往更多帶有政治表演色彩，此前多次的關稅威脅最終均在談判后被取消。不過，《美洲季刊》特約編輯布萊恩·溫特（Brian Winter）指出，與墨西哥、哥倫比亞和巴拿馬等高度依賴美國的拉美國家不同，巴西憑借其較為自主的經濟結構及獨立的外交傳統，在面對與美國的戰略摩擦時表現出更強的政策自主性和更為穩健從容的應對節奏。因此，特朗普與盧拉之間的對抗在短期內難以實現緩和或解決。事件的后續走向仍值得持續關注，這不僅因為它是北美與南美兩個最重要國家關系的重要風向標，更將對整個區域格局產生深遠影響。尤其是對于即將迎來2026年的巴西而言，盧拉政府能否妥善應對此次危機，將影響來年選舉前景。

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來源 | 復旦中美友好互信合作計劃

作者 | 李昱昀

排版 | 蒲云濤