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民國初年，當軍閥需要擴充軍隊時，他們慣用的手段是物質(zhì)引誘招募士兵或暴力強迫民眾當兵。

1933年，南京政府首度試行國民兵役制度，規(guī)定凡是適齡國民都有服兵役義務(wù)。但是面對日本壓迫，國民政府只能在南京控制地區(qū)局部試行。

1936年3月雖然公布兵役法，但是由于戶籍制度尚未建立，地方實力派又極力阻撓，因此只能小規(guī)模試行，收效甚微。比如說，南京政府想把四川省保安隊變?yōu)檠a充兵力，就受到四川軍人抵制。其他各省情形大致相同。

1、抗戰(zhàn)時期兵役制度的改革

1937年開始抗戰(zhàn)，一年之內(nèi)軍隊損失高達100萬人，全國兵力降到只剩100余萬人。國民政府為了應(yīng)急，只能采用抽調(diào)、招募、征兵等混合方式去補充兵員。

抽調(diào)是把各省已有訓練基礎(chǔ)的保安隊和老兵調(diào)赴前線作戰(zhàn)。招募則是志愿兵募兵，由各地的兵役管區(qū)負責，也允許部隊自行招募。征兵則是依照戰(zhàn)前規(guī)定，但是縮短了征兵程序，增加征兵對象出生年次。

但是隨著士兵傷亡率上升速度驚人，政府倉促對策是把兵役制度很快推廣到全國各地，也因此讓它的弱點大幅暴露。比如說，在1938年武漢會戰(zhàn)期間，蔣介石就曾經(jīng)抱怨，補充兵數(shù)額表不詳實，主辦人員只圖填表湊數(shù)，敷衍了事。軍政部長何應(yīng)欽也證實，各個部隊長官平時對兵員和器械補充都不曾登記追蹤，等到上級索取報告時就信口開河胡亂填寫，以致軍政部得到的報告嚴重失實。

在1937-1940年短短三年中，僅是經(jīng)過軍政部以正規(guī)程序征集的壯丁就達到550萬人。而其他由部隊自行招兵的尚不知其數(shù)。由于陳舊制度顯然已經(jīng)無法應(yīng)付迫切新需要，因此重慶政府在1941年頒布一套新兵役制，把全國以省為基準劃分為15個“軍管區(qū)”，以行政專區(qū)為基準劃分為109個“師管區(qū)”。除了個別微調(diào)外，這一制度一直延續(xù)到戰(zhàn)爭結(jié)束。

1941年兵役制度改革的主要目的，是為了加強軍隊與政府間的合作。依據(jù)新法令，每個部隊分配有征兵的指定區(qū)域。一方面，省政府負責征收18-25歲壯丁補充正規(guī)軍和保安團隊的缺額。以廣東省為例，省主席李漢魂兼任軍管區(qū)司令，中央政府指派師管區(qū)司令，省內(nèi)的行政督察專員則兼任團管區(qū)司令。

另一方面，正規(guī)軍的軍級單位直接向中央（軍政部）呈報所需要的新兵數(shù)量，中央政府就命令軍管區(qū)司令李漢魂轉(zhuǎn)告團管區(qū)的行政督察專員，把命令下達給保甲長完成征募該數(shù)量的指標，將新兵送交師管區(qū)，組織成為“連”，加以訓練后，移交給軍級單位成為正式戰(zhàn)斗兵。

在正常情況下，每個師管區(qū)負責向一個軍級單位提供兵源，而選定一位該軍的高級長官兼任師管區(qū)司令。1943年，重慶政府決定結(jié)合征兵與整訓工作，由每個軍的三個師中抽出一個師調(diào)至指定師管區(qū)整訓，其余兩個師保持戰(zhàn)斗警戒。這一整訓計劃要求各師輪流執(zhí)行，因此在理論上，所有3個師在經(jīng)過一段時間后都能得到加強。

2、拉壯丁的地方勢力

兵役政策與糧食政策一樣，它在重慶設(shè)計的法令和制度是否可以推行，關(guān)鍵在于縣和縣級以下的基層政府單位和干部，因而這兩項政策面臨的困難也大致相同。

毫不意外地，合格的兵役事務(wù)管理干部同樣嚴重短缺。在1936-1946年間，全國只有3048名縣級干部曾經(jīng)接受過1-2個月的兵役事務(wù)管理訓練。

結(jié)果是，凡是缺乏能力處理政府其他事務(wù)的人員，同樣缺乏能力推行兵役政策。比如說法律明文規(guī)定，凡是未成年兒童和獨子都可以免除兵役義務(wù)，但卻經(jīng)常被征召。相反地，地主、富商和秘密會社領(lǐng)袖的子弟們卻能逃避兵役，或出錢買人冒名頂替。

張發(fā)奎就曾經(jīng)坦言，政府的征兵政策從來沒有完全實現(xiàn)過，因為弊端百出。因此，當富人出錢買窮人冒名頂替去當兵時，基層事務(wù)人員完全不在乎，或甚至同謀受賄，只要湊足數(shù)字即可。而虐待和壓迫新兵的事例則屢屢皆是。根據(jù)軍令部情報，兵役政策貪污最多者在下層干部，特別是保甲長一級，四川某縣一個保長就可以在數(shù)月之內(nèi)貪污百萬元。

由于缺乏可靠的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此基層官員可以肆無忌憚地偽造戶籍資料，以便徇私舞弊，買賣代役。問題的根源之一是，師管區(qū)司令部編制經(jīng)費狹小，如果奉公守法就將會賠累不堪，而如果貪污舞弊則可以立即致富。因此役政敗壞乃是全國性嚴重問題。

各級官員徇私舞弊，填補經(jīng)費不足的虧空，彼此勾結(jié)，分沾利益，成為普遍現(xiàn)象。根據(jù)軍法總監(jiān)部審案資料，一個例子是陜西省辦理兵役事務(wù)者的貪污，以幾千元賄款就可以免除年輕人不去應(yīng)征當兵。另外一個例子是某部隊連長被派到昆陽縣（云南省）征調(diào)壯丁。他到達后暗示鄉(xiāng)鎮(zhèn)長獻金，向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長收取大約3萬元國幣。征兵工作展開后，他漫無標準征調(diào)壯丁。有錢人家被拘要設(shè)法救出必須付5千元贖金。連長離開后，估計他該次出差的搜刮高達20萬元。

根據(jù)蔣介石參謀劉斐報告，一個師管區(qū)的職位空缺可以索價數(shù)十萬元，因為每個兵役作弊案就可以進款三萬元。謀官者在一定時期內(nèi)可以指望連本帶利回收。

還有許多地方官員會將政府對征屬依規(guī)應(yīng)該發(fā)放的優(yōu)待金據(jù)為己有。難怪在抗戰(zhàn)時期還是中下級軍官的郝伯村直言“在農(nóng)村，兵役就是攤派，買賣，頂替，和強行抓兵”。其結(jié)果是，征兵工作幾乎無政策可言，完全操縱在基層當權(quán)派手中。在1942年的國民黨中常會上，兵役政策被提出批評的弊端就達30余項。然而并沒有做出實質(zhì)效果。

但是兵役政策和田賦政策的推行，卻有一個重要差別。

一般而言，當田賦征糧經(jīng)由地方基層政府處理上交時，則基層的當權(quán)派還有機會使用特權(quán)把負擔轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。但是當駐地軍隊以掃地毯方式直接搜刮時，則農(nóng)村中富人家中的存糧無可逃遁，而且連地產(chǎn)權(quán)也可能被軍隊沒收。

所以窮農(nóng)和富農(nóng)一律成為受害者，它的打擊面比較沒有階級差別。反之，征兵則產(chǎn)生顯著窮富差別，因為窮農(nóng)只能死守鄉(xiāng)里成為甕中之鱉，無可遁逃，而富農(nóng)子弟則可以逃到都市銷聲匿跡，可以混入政府機關(guān)變成為公務(wù)員，而名正言順地免除兵役，也可以賄賂地方官員篡改名冊免除義務(wù)，還可以出錢買人冒名頂替。

即便是在被征之后，仍然可以買通運送壯丁的官兵中途放人，或謊報逃逸。因此，征兵弊端最大受害人是農(nóng)村最窮困人民。1942年陳誠主政湖北省，曾經(jīng)對地方征兵情形做過一個廣泛的實況調(diào)查，所得結(jié)果是，“貧窮者兩（子）抽一或三（子）抽二，家境較好者，四，五個兒子不抽一個，交一百元可緩役一年。今年王縣長來，不行了。但是有錢的人們?nèi)杂修k法，可以到機關(guān)服務(wù)或送學校讀書?！?/p>

結(jié)果是，最終被征召入伍的男子，往往來自村中最貧窮的三分之一或二分之一家庭。他們無法離開土地或舍棄家人，卻又無錢讓自己擺脫征兵厄運。

每逢本地壯丁不足時，村長或保甲長還會指使警察或民團抓捕過往行人路客，云南甚至發(fā)生西南聯(lián)大職工被保長強行拉夫做壯丁事件。

某些地區(qū)甚至設(shè)有黑市，只要提出合適價格就可以僱到職業(yè)逃兵代人服役。而且可以一而再地收款頂替，逃逸恢復自由身，再返回黑市做買賣。一些有組織的犯罪團伙還會綁架旅客賣給村長，以補足壯丁數(shù)額。

比如說廣東省在1942年，一個壯丁買賣的公開要價大約是2千元。直到1945年，兵役販子和拉綁壯丁現(xiàn)象仍然極為普遍。所謂“兵販子”泛指暴力集團，它必須勾結(jié)地方基層政府在無法完成征兵定額時，以收取一定費用方式，替基層官員以暴力方式去抓年輕人充當壯丁完成指標，它也可能勾結(jié)團管區(qū)或軍隊，在需要補充兵員時，以金錢收購壯丁。

它甚至可能在平時抓捕年輕人圈養(yǎng)在手，待價而沽。兵販子成員很可能來自地方基層政府兵役科工作人員，軍隊中下級官兵、和地方暴力分子的結(jié)合集團。但是最重要的條件是手中必須掌握暴力（槍桿子）。

由于軍隊普遍缺乏醫(yī)療機構(gòu)或健康檢查，因此體弱多病之人也一律被征兵單位接受。壯丁被抓后，在前往訓練營途中還要面臨體罰虐待。對多數(shù)壯丁而言，在到達目的地前身體已是虛弱不堪，沿路餓死者甚多。壯丁睡眠無床無被，擁擠到甚至被迫站立而睡，以致嚴冬時早上凍死門口。據(jù)一項官方內(nèi)部估計，從廣西柳州到交兵地點，死亡壯丁竟然達到一半。

四川省主席張群也報告，該省1942年的新兵中只有28.9%達到健康標準。

3、上層的無奈

當然更糟糕的例子是壯丁遭受故意虐待甚至殺戮的事件。1943年發(fā)生的一起重大案件是暫編第59師某連長在三臺縣（四川?。┙邮招卤鴷r，殺死壯丁，與人民沖突，又殺死人民4人，被人民追殺，就帶兵潛逃。1944年，第一戰(zhàn)區(qū)在陜西的第80軍接兵的營長等人虐殺壯丁一百余人案，證據(jù)確切，重慶政府命令副長官胡宗南將犯人挾解到案。1945年，某一個軍在四川接收壯丁，克扣軍米，油鹽，醫(yī)藥，打死壯丁105人，賣放壯丁，強拉壯丁，勒索巨款。

中央政府對這些情況是否知情？又如何處理？

其實蔣介石本人和重慶政府對于役政弊端并不陌生。

蔣介石本人就曾經(jīng)指出戶口沒有調(diào)查清楚、社會組織沒有健全、國民教育沒有普及，都造成兵役困難。更何況在重慶市內(nèi)大街上，就可以看到成群壯丁被繩索捆綁，槍兵押解的非法行為，都是役政人員自己在犯罪的證據(jù)。

或許是蔣介石接到關(guān)于兵役暴政的情報如雪片而來，所以在1944年6月11日對于征兵弊病做了一番整理，指出包括勒索、拉丁、虐打、死亡、饑凍、致病等幾個重大項目。

并且在6月13日下達一個手令，指出政府把握民心的要務(wù)，除了穩(wěn)定經(jīng)濟之外，最重要的任務(wù)是改善兵役行政，免除壯丁們“不受虐待，解除拷綁凍餓病死途中之苦”。他提到自從開戰(zhàn)以來，政府每征10個壯丁中最多只有4個到達軍隊補充缺額，其流失量之大主要原因是虐待壯丁，衣食無著，凍餓致病，或是半途逃亡。

他特別提到“接兵官長以壯丁在途病重累贅，乃用手槍就地擊斃，了其任務(wù)”，而這種現(xiàn)象尤其在四川和湖南最為普遍。蔣介石提出的改善辦法是消除征兵弊端，“今后軍政部必須對此為第一重要職務(wù)，全力以赴，凡為優(yōu)待壯丁，改良征兵之任何經(jīng)費與任何方法，皆應(yīng)不惜一切財力物力，以求早日奏效。救國之道，莫急于此?！?/strong>

值得注意的是，陳誠剛巧在此時接替何應(yīng)欽出掌軍政部。他雖然在中國軍界素以銳意改革出名，而也早在1942年就得悉“軍政部專用一批落伍軍人，誤人誤國”，但是等到他1944年親自主掌軍政部時，才獲知更多貪腐細節(jié)遠遠超過他的想象，他為此指責征兵其實就是抓兵，把他們當成是囚犯對待，不但克扣糧餉，而且沒有醫(yī)療而造成新兵大量死亡。難怪到達部隊的新兵多為病兵而無法作戰(zhàn)。

陳誠最后甚至直截了當?shù)馗嬖V蔣介石，軍政部所有職員都貪污腐敗，短期內(nèi)難以改正。就在這個時節(jié)，何成濬將軍每日處理全國軍隊違紀事件，也總結(jié)地說，“年來庶政中之最壞者，厥為兵役。自創(chuàng)辦至今，無一處不騷擾，無一處不敲詐，蓋上上下下皆假借政令，壓迫操縱，斂財自肥，幾成為一完整之籌錢組織，只顧利己，而置國家大計于度外，其危害國家，實不可以言喻?！?/strong>

當何成濬主持的軍法總監(jiān)部把此類情形向蔣介石匯報時，后者在一個高層會議上再度嚴厲指責兵役制度敗壞，“死亡載道，一切壞事惡行不勝枚舉。”

指出師管區(qū)的工作人員都是軍政部派出的腐敗分子，盡管司令官有才能，也無能為力，“現(xiàn)在最腐敗的就是兵役及一切后方業(yè)務(wù)，因該部皆為一切所有腐敗分子所把持”。

4、程澤潤案件

正在這個關(guān)頭發(fā)生了一個轟動全國的案件，就是蔣介石本人親自干預的兵役署署長程澤潤案件。

1944年8月，蔣介石接到情報（據(jù)說是戴季陶兒子戴安國從鄰居得知）稱，市區(qū)內(nèi)有第29輸送團押解壯丁200余人，每日進行虐待拷打，哀嚎不絕，驚動鄰里。蔣介石聞訊后立即派特務(wù)兵封鎖兵站。次日（29日）早晨率領(lǐng)何應(yīng)欽，錢大鈞等高官趕往現(xiàn)場，看到壯丁枯薧似鬼傷痕屢屢，就派人召喚兵役署署長程澤潤到現(xiàn)場。

蔣介石在盛怒之下，以手杖猛擊程澤潤十幾次，手杖為之折斷，隨即把程署長送交軍法審判。當蔣介石事后追蹤得知那群壯丁都是強迫抓來充數(shù)時更是憤怒，命令把該團原來的師管區(qū)司令、兵役科長、鄉(xiāng)保長，一律押解到重慶受審。同時指示屬下加速提高兵役部工作效能改善兵役事務(wù)。

在審判過程中軍法總監(jiān)部又發(fā)現(xiàn)，該團不僅毒打士兵，而且克扣軍餉高達一年以上，案件爆發(fā)后才趕緊補發(fā)兩個月薪餉冀圖掩蓋行跡。總監(jiān)部更發(fā)現(xiàn)，征兵單位還克扣軍米、軍服、藥品。而對于虐待致死的士兵則棄尸野外，不予棺葬，滅絕人性。軍法總監(jiān)部決定將犯罪的團長、連長、排長、兩個班長，一律處以死刑。蔣介石本人一直關(guān)切此案，更親筆指示運輸?shù)?9團團長等共5名軍官執(zhí)行死刑。

至于程澤潤本人的審判則大費周章。本來安排由張治中主審，但是張治中托詞公務(wù)纏身，其他軍事領(lǐng)袖也多方推諉，最后決定依舊由軍法總監(jiān)部主持。該部最初擬處徒刑9年，但是蔣介石命令槍斃。

軍法總監(jiān)部只好在復議后把程澤潤9年徒刑增加為無期徒刑，但是最終出于蔣介石堅持仍在1945年7月6日執(zhí)行槍決。值得注意的是，程澤潤官至中將署長，掌管全國兵役政策，終因貪污違法玩忽職守，而在抗戰(zhàn)勝利之前一個月被處死。然而令人嘆息的是，縱然蔣介石如此想整頓綱紀，卻有一大批高官不敢直接向蔣介石求情，轉(zhuǎn)而對軍法總監(jiān)部進行關(guān)說和施壓，要求減刑或是延緩執(zhí)行，最后均歸失敗。

程澤潤事件不久傳遍社會，一時造成人心大快。然而蔣介石想以程澤潤案，標示用嚴刑重典治亂世的決心，則完全沒有達到效果。因為兵役政策和田賦政策一樣，是中央政府和基層人民群眾最廣泛而密切的接觸面。

其間牽涉的因素包括地方實力派的地盤，地方政府的體制和公務(wù)員素質(zhì)，鄉(xiāng)保甲長和地方士紳權(quán)豪千絲萬縷的關(guān)系，乃至地區(qū)駐扎部隊長官對地方政府的粗暴干預。這些結(jié)構(gòu)性的層層障礙，使得委員長無論如何震怒，到了基層都會被溶蝕得無影無蹤。

就在抗戰(zhàn)勝利前夕（1945年7月），何成濬將軍依然嘆息，近來虐待新兵事件持續(xù)發(fā)生，又有一個班長因為虐待新兵致死而被處以死刑。1944-1945年持續(xù)發(fā)生的征兵殘暴事件，仍舊反映了抗戰(zhàn)最后兩年的普遍現(xiàn)象。

5、難解的死結(jié)

低微而粗暴的待遇，使得征召的壯丁士氣低落，逃亡率極高。壯丁通常僅有半數(shù)能交撥兵營。軍令部在1941年視察第六戰(zhàn)區(qū)后發(fā)現(xiàn)，實際到達部隊后的可用之兵只有十分之一而已。

國民政府資料顯示，整個抗戰(zhàn)時期，征募的壯丁達1400萬人，號稱送到部隊者為1200萬人。但是實際征募數(shù)字肯定遠高于此。而其中90%是文盲。若以省份計算，則抗戰(zhàn)八年，大后方省份提供的兵源最為穩(wěn)定可靠，其中以是四川（257萬人）為最多。如果大后方綜合計算，則四個省份（四川、云南、貴州、廣西）是全國壯丁來源的32%。

其次是國民政府控制力略強的地區(qū)（河南、陜西、湖南、湖北）等四個省份是全國壯丁來源的36%。換言之，這些省份的人民為抗戰(zhàn)提供的人力最大，是全國兵源的三分之二。

其三是國民政府控制力弱的西北省份和東南省份等廣大地區(qū)，它們的兵源多半只供補充本地區(qū)地方實力派兵員，而西藏和新疆則是掛零。

無論細節(jié)如何，這些宏觀性數(shù)據(jù)有助于我們對抗戰(zhàn)時期中國人民負擔的了解。大后方省份眾多農(nóng)村人民的生活被兵役制度打擊得支離破碎。除了造成千家萬戶被不公平地陷于家破人亡之外，對于農(nóng)村整體生產(chǎn)力必定是嚴重打擊。由于當時軍隊實際收到的兵員大幅度少于官方數(shù)字，而官方公布的士兵傷亡總數(shù)又在300萬上下，因此大約有數(shù)百萬壯丁下落不明。

唯一合理的推測是，這一大批農(nóng)村年輕人成為悲慘軍旅生活的犧牲者，要么做了逃兵，要么在戰(zhàn)場之外失去生命。

但是制度性的混亂還只是兵役制度推行困難的一個因素而已。

到了1942年初，何成濬感嘆寫道，“抗戰(zhàn)以后，役政之敗壞，幾不可以言喻?！彼謱懙溃伴_戰(zhàn)以來，成績最不良者為役政，關(guān)系最重要者亦為役政?！?/strong>

重慶政府屢次圖謀改善，卻沒有絲毫功效。何成濬認為原因有兩個，一是用人不當，一是主事者貪污斂財。改革必須由這兩方面入手，否則今日擬一個條例，明天頒布一個命令，毫無作用。根本問題不僅是制度不完善，而且是用人太爛。如果真要改善，中央必須選擇廉能人員負責。

但是如果執(zhí)行人員的選擇權(quán)都操縱在地方實力派手中，則中央政府又能如何？

值得注意的是，兵役工作在經(jīng)過了6年多的雜亂無章之后，重慶政府終于在1943年冬天才成立兵役部。雖然政府的用意是要將征兵事務(wù)的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合在兵役部管轄之下，但是拿不出具體辦法，以致兵役部在成立后相當一段時間內(nèi)只配備少數(shù)職員。

而初創(chuàng)時期的職員們由于不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的法令規(guī)章，甚至需要向軍法總監(jiān)部借調(diào)人員協(xié)助部務(wù)運轉(zhuǎn)。就在程澤潤事件發(fā)生之前不久，何成濬已經(jīng)看出兵役部下屬兵役署問題嚴重。

他寫道，“兵役署自設(shè)立至今，因用人失宜，弊端百出，不惟無補于軍事，且擾害民間較任何苛政為烈，欲整理軍隊，非先整理役政不可，否則終屬徒勞無功也。”

而秦德純部長也批評兵役的根基太壞，歷來主持兵役工作的負責人經(jīng)常把它當成是敲詐的機關(guān)，而要想徹底整理，又阻力很大。難怪在剩下的一年多的抗戰(zhàn)期間，這一機構(gòu)調(diào)整并沒有產(chǎn)生多大的效果。

（正文完）

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