廣東省城市創新研究會·智庫觀點

聚焦城市創新發展·學習中央城市工作會議

時隔十年，中央再次召開最高規格的城市工作會議！

據新華社消息，中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

會議指出，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，

牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

《房地產導刊》誠邀廣東省城創會會長、華南理工大學建筑學院袁奇峰教授，從城市規劃的角度，談談會議中傳遞出的、值得重點把握和理解的精神。

廣東省城創會會長、華南理工大學建筑學院教授、博導 袁奇峰

認清重點：

以城市更新為抓手，推動基本公共服務均等化

本次中央城市工作會議的一大重點，是明確了城市更新是當前和今后一個時期城市工作的抓手，但城中村和危舊房改造等傳統的城市更新領域并非此次會議的重點。

會議提出“穩步推進城中村和危舊房改造”，并未突破政府工作報告“加力實施城中村和危舊房改造”的定調。

而提高基本公共服務的供給水平和均等化程度將成為未來城市更新工作的著力點之一。

這就呼應了，在今年5 月印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）中，將基本公共服務設施建設納入城市更新范疇的精神。《意見》提出“開展城市社區嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板”、“充分利用存量閑置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板”。

對應本次中央城市工作會議提出的“著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力”、“繼續推進農業轉移人口市民化”、“大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線”，預期以城市更新為抓手推動基本公共服務均等化是未來城市更新工作的重點。

此外，結合會議提出“依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新”的表述來看，預計我國將在轉移支付、預算內投資、用地指標、人員編制等方面逐步建立與農業轉移人口市民化相掛鉤的機制，以改革為抓手加快釋放新型城鎮化背后蘊含的內需潛力。

推動公共服務共建共享，

縮小發展差距，促進大中小城市協調發展

未來人口總量的下降意味著城鎮化將由增量競爭轉為存量競爭，城市間的人口遷移將成為常態。隨著“農村轉移人口市民化”的持續推進，人口向能夠提供更加優質基本公共服務的大城市及城市群集聚的趨勢將愈發明顯。如何協調大中小城市和小城鎮的發展，是當前和今后一個時期城市工作必須應對的議題。

此次會議提出“發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈”，明確未來的城市發展并非是人口向中心城市過度聚集，而是要在特大和超大城市外部培育和建設多個次中心城市，形成現代化城市群和都市圈。預計未來將通過“人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構”，推動城市群和都市圈的一體化發展，進而提高經濟的總體效率。

同時，通過在中心城市、城市群之間打造快速交通網絡，提高次中心城市在教育、醫療、養老等領域的基本公共服務供給質量，推動都市圈內公共服務共建共享，進而縮小城市群和都市圈內部的發展差距，促進大中小城市協調發展。

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