【導(dǎo)讀】7月12日，文匯講堂全球南方系列十講之五期《金磚+在全球南方的實(shí)踐與挑戰(zhàn)》在上海報業(yè)大廈舉辦，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、金磚國家組織聯(lián)合研究院研究員朱杰進(jìn)主講，隨后與上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長葉玉、俄羅斯科學(xué)院中國與當(dāng)代亞洲研究所首席研究員 Mamakhatov Tlesh（馬馬哈托夫·特列什）、巴西圣保羅大學(xué)政治學(xué)博士、南開大學(xué)歷史系講師 Tiago Soares Nogara（蒂亞戈·諾加拉）展開圓桌對話。上觀App、央視頻、復(fù)旦大學(xué)視頻號等直播。

本期講座由文匯報社、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、金磚國家組織聯(lián)合研究院聯(lián)合主辦。

經(jīng)整理將分主講、圓桌、互動、快評等以饗讀者。此為圓桌下篇。

朱杰進(jìn)：謝謝。剛才的主講和圓桌第一部分是分別從中、俄、巴三個成員國所在智庫角度論述了金磚進(jìn)程和它對全球南方的影響。接著我們討論一些共性問題。第一個話題聚焦金磚和全球治理，首先請教葉玉老師，金磚到底怎么樣推動全球治理的體系改革？

金磚國家如何推動全球治理改革?

葉玉：金磚機(jī)制的產(chǎn)生和金融領(lǐng)域的全球治理改革密切相關(guān)。

*金融體系的變革已被撬動，但仍任重道遠(yuǎn)

回顧金磚機(jī)制誕生之初，我們所要改革的是美國所領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后新自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序中的不合理性、不公平性。這個領(lǐng)域的改革是從美國最強(qiáng)大的領(lǐng)域金融領(lǐng)域開始的，其標(biāo)志是美元所主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系。這個體系的不合理性在2008年的全球金融危機(jī)中深刻地體現(xiàn)出來。在此背景下，金磚機(jī)制的改革有兩個主要的路徑，一方面是從內(nèi)部改革。金磚最成功地推動了國際貨幣基金組織和世界銀行的股權(quán)和治理權(quán)改革。

另一方面更加突出了用腳投票，即另起爐灶，在上海發(fā)起了新開發(fā)銀行，在北京設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），亞投行成員國來自全球，但居前的大股東都是金磚國家，如俄羅斯、印度，而中國、印度又是它最大的客戶，所以很大程度上也是南南合作的產(chǎn)物。

亞投行也是國際金融體系外部改革的范例

但這條金融改革之路依然任重道遠(yuǎn)，目前是跨出第一步，但屬于漸進(jìn)式，依然是量變的過程。我們?nèi)匀惶幱诿涝鲗?dǎo)的國際貨幣體系，而美國日益追求“美國優(yōu)先”政策，不再愿意承擔(dān)國際責(zé)任，給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大的不確定性。

*美國要顛覆各領(lǐng)域規(guī)則體系，要求金磚發(fā)揮更大作用

金磚機(jī)制如何推動全球治理改革？現(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)比過去更為全面。因?yàn)槊绹蔀樗陨硭I(lǐng)導(dǎo)建立的二戰(zhàn)后國際秩序的修正主義者，特別是美國現(xiàn)在要完全顛覆WTO為中心的國際貿(mào)易體系，基于非歧視待遇的多邊貿(mào)易體系已名存實(shí)亡，并且還要退出全球氣候與可持續(xù)發(fā)展治理體系。最近在西班牙召開的聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資大會，最后通過了成果文件，但是沒有美國的參與。因?yàn)樗麄兊拇硖岢隽怂陌俣鄺l修改意見，要求將所有涉及到氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、自由貿(mào)易的措辭都要刪掉，這個要求很難被其他國家所接受。

近期在西班牙召開的聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資大會

在美國在與不在的領(lǐng)域，金磚機(jī)制如何發(fā)揮穩(wěn)定器和正能量作用？這也是今后面臨的一個非常重要的命題。

*我們此時更需要團(tuán)結(jié)起來推進(jìn)多極化治理

Mamakhatov Tlesh：我想金磚國家經(jīng)濟(jì)合作具有非常良好的前景，這是發(fā)展中國家之間真正公平、平等合作的唯一重要平臺。我認(rèn)為，如今的世界銀行無法滿足全球大多數(shù)人口的需求，不發(fā)達(dá)國家的需求只有少數(shù)國家在真正關(guān)注。所以，若想解決自身面臨的全球性的問題，比如貧困、失業(yè)，以及推動可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要在平臺內(nèi)互幫互助以吸引投資，用于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在我們與七國集團(tuán)及西方國家處于對立狀態(tài)的情況下，金磚國家內(nèi)部擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)顯得至關(guān)重要。這種對立并非針對金磚國家的政治立場，而是源于金磚國家試圖在外交事務(wù)中踐行多邊主義原則的局面。因此，此時我們需要團(tuán)結(jié)起來，在外交舞臺上獲得更多話語權(quán)，不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還要朝著共同的政治目標(biāo)——多極化的世界秩序去努力。

特列石與蒂亞戈分享各自看法

Tiago Soares Nogara：如果我們看一下過去這段時間所發(fā)生的事情，就會意識到金磚在國際舞臺上已獲得了更多的關(guān)注。金磚國家成立之時，正值2008年金融危機(jī)席卷全球。在將金融危機(jī)的相關(guān)討論從七國集團(tuán)框架轉(zhuǎn)向二十國集團(tuán)框架的過程中，金磚國家發(fā)揮了重要作用。但如今，金磚國家已不僅僅是全球南方國家的一個聯(lián)盟。在民族主義抬頭、單極勢力試圖將國際體系拉回幾十年前單極霸權(quán)秩序的背景下，金磚國家是捍衛(wèi)多邊主義在全球市場中地位的主要先鋒力量。

然而，特朗普正威脅全球南方國家以及與金磚國家立場一致的國家，要對其產(chǎn)品加征關(guān)稅，例如威脅要對巴西產(chǎn)品征收50%的關(guān)稅。在這一過程中，我們應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，為鞏固多極秩序而奮斗，推進(jìn)我們所需的改革。我們希望在金磚框架下建立的新多邊機(jī)構(gòu)，將是這一進(jìn)程的核心機(jī)制。這是我對正在塑造的不斷演變的國際秩序的理解。如今，全球南方國家正攜手共進(jìn)。

特朗普在社交平臺發(fā)布致盧拉的信，信中威脅對巴西加征50%關(guān)稅 圖源新華社

為何全球南方國家紛紛申請入金磚？

朱杰進(jìn)：講了金磚國家擴(kuò)員的過程，想請教三位，全球南方國家為何會對金磚這么感興趣？

*金磚機(jī)制可防風(fēng)險，實(shí)實(shí)在在增加發(fā)展韌性

葉玉：很多人都關(guān)心這個問題。原來對金磚機(jī)制看衰的比較多，已經(jīng)加入的11個成員國、10個伙伴國，每個國家都有自己的想法，未必都是出于促進(jìn)全球治理的考慮，而是首先基于自身國家利益的角度來考量。有些可能出于安全原因，比如正面臨制裁的伊朗，安全是他最重要的關(guān)切，防止被孤立是很重要的原因。但我更想從發(fā)展的角度思考。

朱杰進(jìn)（左）主持，與三位中外學(xué)者展開充分討論

首先談防風(fēng)險。金磚機(jī)制的擴(kuò)員是2022年，當(dāng)時美國在疫情之后實(shí)施了大規(guī)模的量化寬松政策，利率基本是零，融資成本非常低，很多發(fā)展中國家也從中受益，大量借外債。但從2022年開始，美國開始出現(xiàn)通脹繼而開始加息，加息幅度非常陡峭，現(xiàn)在的美元利率是4%-5%之間并已開始降息，但降息幅度很慢，特朗普總統(tǒng)和美聯(lián)儲主席鮑威爾為此展開的爭吵已經(jīng)不是新聞。

來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)，美元利率持續(xù)走高，影響發(fā)展中國家金融韌性 葉玉提供

我們也去美國做了調(diào)研，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為即便降息，也可能會維持在2%-3%之間，依然是相對較高的美元利率。歷史上首次出現(xiàn)了人民幣利率比美元低的現(xiàn)象，而且人民幣的幣值也相對穩(wěn)定。我們都知道美元是世界上最主要的儲備貨幣，包括貿(mào)易、結(jié)算、融資，依然是美元主導(dǎo)。剛才巴西同事提到，烏克蘭危機(jī)使很多國家感到使用美元主導(dǎo)貨幣帶來的匯率風(fēng)險、本幣貶值，顯示了美元的武器化和經(jīng)濟(jì)脆弱性。而加入金磚機(jī)制，可以抱團(tuán)取暖，提升經(jīng)濟(jì)韌性。

其次是尋求新的發(fā)展機(jī)遇。歷史上的萬隆會議是南南合作典范，但是主要是出于政治目的，后來石油輸出國亦利用其“石油美元”的影響力引領(lǐng)南南合作，推動建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。但是現(xiàn)在的南南合作，不再只是依靠石油等大宗商品，而更多是基于中國引領(lǐng)的新型工業(yè)化、現(xiàn)代化、貿(mào)易投資在內(nèi)的全面發(fā)展合作。引用2025年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《世界投資報告》的數(shù)據(jù)，南南投資即發(fā)展中國家對發(fā)展中國家之間投資的比重在不斷提升，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的南南相互投資的比重已經(jīng)達(dá)到40%，中國無疑是引領(lǐng)者。因此，很多發(fā)展中國家都希望從中國所領(lǐng)導(dǎo)的金磚機(jī)制中尋求新的增長和發(fā)展機(jī)遇。

從Statistica網(wǎng)站看到，相比于全球其他投資，南南投資中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比更高

所以，全球南方合作不再只是空話，大家需要新的發(fā)展機(jī)遇、增長機(jī)遇，其本身并不是為了反美，哪怕特朗普揚(yáng)言要加征100%的關(guān)稅。我要提升我的發(fā)展韌性、抱團(tuán)取暖，同時拓展發(fā)展空間。

* 從上世紀(jì)拉美陷入工業(yè)化困境汲取教訓(xùn)

Mamakhatov Tlesh：在當(dāng)下的國際政治形勢中，俄羅斯確實(shí)面臨著不少制裁和歧視。對我們來說，維護(hù)、支持并發(fā)展像金磚國家這樣一個在外交政策、經(jīng)濟(jì)合作等方面都十分出色的平臺，是至關(guān)重要的。當(dāng)然，對我們來說，這也是一條實(shí)現(xiàn)發(fā)展、確立多極化新原則的獨(dú)特路徑。

如今，在經(jīng)濟(jì)和政治合作領(lǐng)域，俄羅斯在該地區(qū)的主要合作伙伴大多是南亞和東南亞國家。在當(dāng)下的全球政治背景下，金磚國家無疑是避免孤立的絕佳途徑。同時，我們也可以從一些已經(jīng)遭受制裁的國家中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，比如伊朗。在金磚這樣的機(jī)制中與其他國家共同發(fā)展，不失為一種好的方式。

2023年約翰內(nèi)斯堡峰會上，伊朗受邀成為金磚一員

Tiago Soares Nogara：我們應(yīng)當(dāng)審視國際社會正在發(fā)生的一切，一方面，單邊主義以更強(qiáng)勁的勢頭卷土重來；另一方面，全球治理主要機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國等）的改革嘗試陷入僵局，相關(guān)規(guī)則體系也停滯不前。全球南方國家確實(shí)有這樣的迫切需求，而金磚機(jī)制恰好能很好地契合這些需求——在平等的秩序中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

回顧上個世紀(jì)80年代到90年代巴西和拉美地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)我們與國際貨幣基金組織、世界銀行就債務(wù)問題進(jìn)行談判時，他們附加了種種條件，強(qiáng)行推行新自由主義模式，而“華盛頓共識” 的深化，最終導(dǎo)致了我們的工業(yè)化困境。當(dāng)時我們沒有其他的選擇，但是我們現(xiàn)在有了新開發(fā)銀行，它真正契合發(fā)展中國家的實(shí)際需求。這正是金磚機(jī)制和新開發(fā)銀行如此重要的原因，也是越來越多發(fā)展中國家愿意加盟的原因。

新開發(fā)銀行新在哪里？

講座結(jié)束后，每位學(xué)者都被聽眾圍住詢問

朱杰進(jìn)：各方如此積極地加入金磚，因?yàn)榻鸫u切切實(shí)實(shí)地能夠?yàn)槿蚰戏浇鉀Q國內(nèi)發(fā)展的問題，同時還有國際話語權(quán)的問題。蒂亞戈博士談到在聯(lián)合國安理會、IMF這樣的現(xiàn)有國際組織中，發(fā)展中國家的話語權(quán)都被嚴(yán)重低估，通過金磚機(jī)制，大家一起發(fā)聲提高話語權(quán)。特別是提到了提供貸款的世界銀行，設(shè)有很多附加條件，讓很多發(fā)展中國家感受到西方國家、發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行對發(fā)展中國家存有一些偏見，但總部在上海的新開發(fā)銀行則不同。這是金磚合作到目前為止最務(wù)實(shí)的成果。在學(xué)術(shù)界經(jīng)常會開一個玩笑，新開發(fā)銀行相當(dāng)于金磚成員國的baby（嬰兒）。那它到底新在哪里？

*新主體、新聚焦、新政策

葉玉：我們單位參與了新開發(fā)銀行的創(chuàng)設(shè)和開業(yè)過程，今年剛好是極具里程碑意義的十周年，新開發(fā)銀行非常漂亮的總部大樓已經(jīng)落戶浦東。我們看她的logo設(shè)計，以‘莫比烏斯帶’為靈感設(shè)計的線框圖，巧妙融合了兩大核心要素——可持續(xù)平衡的三角結(jié)構(gòu)與變革的螺旋動力。其中線框象征基礎(chǔ)設(shè)施，綠色則代表可持續(xù)發(fā)展。動態(tài)變化的形態(tài)詮釋著迅捷、靈活與創(chuàng)新精神。

位于浦東的新開發(fā)銀行總部大樓與標(biāo)志Logo

我歸納了三個“新”。

一是新主體、新治理。嚴(yán)格來說它不是第一個由發(fā)展中國家發(fā)起的多邊銀行，在上世紀(jì)六七十年代，拉美國家就創(chuàng)設(shè)了CAF。但從規(guī)模影響而言，新開發(fā)銀行不可同日而語。創(chuàng)始成員國之間是平權(quán)的，中國在金磚國家的GDP占比70%以上，但在投票權(quán)的分配上是平等的。不過，新開發(fā)銀行的憲章規(guī)定，創(chuàng)始成員國的五個成員最少份額不低于55%，所以新加入的成員難以與金磚五國平權(quán)，對擴(kuò)員構(gòu)成一定的制約。。

二是新聚焦。世界銀行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行在成立早期也聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，比如支持能源、交通等項(xiàng)目，但如今由于出現(xiàn)沖突、難民危機(jī)等諸多全球性的挑戰(zhàn)，他們的大量精力都投到人道主義救助以及社會治理等領(lǐng)域，聚焦最落后的國家。而新開發(fā)銀行以及北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行發(fā)揮好我們的優(yōu)勢，專注于彌補(bǔ)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，與傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)。新開發(fā)銀行做的第一個項(xiàng)目就是上海臨港智慧新能源推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目。

新開發(fā)銀行的第一個項(xiàng)目：臨港智慧新能源項(xiàng)目

三是新政策。新開發(fā)銀行的新政策有很多方面，但集中體現(xiàn)在本土化特色。比如，運(yùn)營政策上的國別體系，就是這些基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目直接使用借款國家的政策，而不附加可能干涉內(nèi)政的復(fù)雜條件。再比如融資貨幣上的本幣使用，雖然世行、亞行、亞投行等多邊開發(fā)銀行都在使用，但是新開發(fā)銀行是最為領(lǐng)先的，本幣的使用占到30%，特別是人民幣的使用，新開發(fā)銀行是發(fā)行熊貓債規(guī)模最大的國際機(jī)構(gòu)。

葉玉邏輯清晰的解析深受歡迎

此外還有伙伴關(guān)系之新，項(xiàng)目更多是和東道國、金磚國家自身的金融機(jī)構(gòu)來合作。相比之下，亞投行更加注重國際化，因?yàn)樗袣W洲國家的參股，所以有一小半的項(xiàng)目是通過共同融資，而新開發(fā)銀行更加注重和本土機(jī)構(gòu)的合作。今年新開發(fā)銀行新發(fā)起了擔(dān)保平臺，目的是為了更多地動員私人資源，以擴(kuò)大資源使用的效率。

*與金磚擴(kuò)員同步“不同樣”

有一點(diǎn)要澄清，新開發(fā)銀行也有擴(kuò)員，金磚機(jī)制也有擴(kuò)員，但是這兩個機(jī)制的擴(kuò)員同步“不同樣”。新開發(fā)銀行也擴(kuò)員，算上剛剛批準(zhǔn)的是12個，但新擴(kuò)成員和金磚擴(kuò)員里只有兩個是重疊的，即埃及和阿聯(lián)酋，其余的孟加拉、阿爾及利亞、烏拉圭、哥倫比亞、烏茲別克斯坦，都不在金磚機(jī)制里。為什么會不同樣？這其實(shí)涉及銀行的定位，它更加獨(dú)立。從金融機(jī)構(gòu)的角度，它更加注重擴(kuò)員對自身在國際資本市場評級的影響。像伊朗、阿根廷想加入金磚銀行，但受限于準(zhǔn)入門檻。因?yàn)樾麻_發(fā)銀行的資金不是援助性質(zhì)，是靠資本市場去籌資的。像阿根廷是IMF最大的借款國，伊朗因涉及美國對其制裁而影響到機(jī)構(gòu)信譽(yù)評級。

2025年新開發(fā)銀行年會上，行長羅塞夫批準(zhǔn)烏茲別克斯坦和哥倫比亞正式加入

目前新開發(fā)銀行是AA評級。本幣使用占比30%，其余70%要靠國際資本市場籌資，美元依然是它主導(dǎo)貨幣。如何保護(hù)自己的評級是非常重要的，所以要加入這個銀行，門檻更高。它更加聚焦發(fā)展，注重新加入成員國的穩(wěn)定性和發(fā)展性，比如孟加拉這樣比較有發(fā)展前景、資金需求很大的成員。

*引進(jìn)高科技項(xiàng)目以加強(qiáng)發(fā)展

Mamakhatov Tlesh：如我之前所說，新開發(fā)銀行的政策給了發(fā)展中國家很多機(jī)會。它在著力通過投資來引進(jìn)一些高科技項(xiàng)目，從領(lǐng)先的發(fā)展中國家比如中國去引進(jìn)資金、項(xiàng)目和技術(shù)。如今中國的技術(shù)已相當(dāng)先進(jìn)，在國際政治舞臺上也擁有重要話語權(quán)。這與某些機(jī)構(gòu)形成鮮明對比：那些機(jī)構(gòu)僅將資金投入社會項(xiàng)目。

從俄羅斯的視角來看，要打破發(fā)展中國家的貧困循環(huán)，顯然不能僅把資金投向社會項(xiàng)目，而應(yīng)投入發(fā)展項(xiàng)目——包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推動可持續(xù)發(fā)展以及在新技術(shù)領(lǐng)域布局。中國等國家在這方面已有不少技術(shù)成果和投資案例，這為發(fā)展中國家創(chuàng)造了更多可能。

兩位金磚成員國學(xué)者結(jié)束后自拍

Tiago Soares Nogara：新開發(fā)銀行之所以“新”，不僅在于它的成立背景和成員構(gòu)成，更在于它秉持的原則和運(yùn)作方式與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)截然不同。首先，它不附加政治條件，尊重成員國的主權(quán)與發(fā)展路徑。其次，它聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，真正回應(yīng)全球南方國家最緊迫的需求。此外，它的治理結(jié)構(gòu)更加平等，給予新興經(jīng)濟(jì)體更大話語權(quán)。新開發(fā)銀行以合作共贏為核心理念，擺脫了以往單方面施壓的舊模式，體現(xiàn)了多邊主義的新方向。

整理：李念 扈赫揚(yáng)