據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)日宣布與印度尼西亞達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，這是東南亞地區(qū)第二份對(duì)美貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)議，印尼對(duì)美出口商品關(guān)稅將降至19%，同時(shí)承諾采購(gòu)價(jià)值245億美元的美國(guó)能源、農(nóng)產(chǎn)品及波音飛機(jī)，美國(guó)商品則可零關(guān)稅進(jìn)入印尼市場(chǎng)。這一消息公布之際，距離特朗普政府設(shè)定的8月1日“對(duì)等關(guān)稅”生效期限僅剩兩周，東南亞國(guó)家正經(jīng)歷新一輪貿(mào)易格局重構(gòu)。

此次印尼與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議，在關(guān)稅水平和市場(chǎng)開(kāi)放程度上均超出此前與越南簽署的協(xié)定。今年7月2日，特朗普曾宣布與越南達(dá)成框架協(xié)議，越南對(duì)美出口商品需繳納20%關(guān)稅，且對(duì)通過(guò)越南轉(zhuǎn)運(yùn)的商品征收40%關(guān)稅，同時(shí)越南需對(duì)美完全開(kāi)放市場(chǎng)。相比之下，印尼不僅將關(guān)稅從原定的32%降至19%，成為東南亞地區(qū)除新加坡外關(guān)稅最低的國(guó)家，還通過(guò)大額采購(gòu)換取了美國(guó)對(duì)其礦產(chǎn)資源的關(guān)注。特朗普在聲明中特別提到印尼的稀土和銅礦資源，暗示關(guān)鍵礦產(chǎn)合作可能是協(xié)議達(dá)成的重要驅(qū)動(dòng)力。

特朗普（資料圖）

這兩份協(xié)議的簽署，反映出特朗普政府以關(guān)稅為杠桿重塑全球貿(mào)易秩序的策略。自2025年4月啟動(dòng)“對(duì)等關(guān)稅”政策以來(lái)，美國(guó)已向24個(gè)國(guó)家和歐盟發(fā)出關(guān)稅威脅，要求各國(guó)在90天內(nèi)重新談判貿(mào)易條款。截至目前，僅有英國(guó)、越南和印尼達(dá)成協(xié)議，其中東南亞國(guó)家的關(guān)稅水平普遍高于歐美國(guó)家。例如，日本面臨25%關(guān)稅，歐盟為30%，而越南和印尼分別為20%和19%。這種差異化的關(guān)稅安排，既體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)東南亞制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的警惕，也暴露了其通過(guò)“交易式外交”獲取短期利益的意圖。

對(duì)越南而言，盡管協(xié)議避免了46%的懲罰性關(guān)稅，但20%的稅率仍顯著高于此前水平。越南對(duì)美出口以紡織、鞋類(lèi)等低附加值產(chǎn)品為主，這些行業(yè)的利潤(rùn)率普遍不足10%，新增關(guān)稅幾乎吞噬了全部利潤(rùn)空間。更嚴(yán)峻的是，美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)商品的40%關(guān)稅條款，可能迫使越南供應(yīng)鏈提高本地附加值比例。據(jù)越南官方數(shù)據(jù)，2025年上半年越南對(duì)美出口額達(dá)138億美元，同比增長(zhǎng)42%，但其中約30%的原材料依賴(lài)進(jìn)口，尤其是來(lái)自中國(guó)的電子元件和紡織材料。若無(wú)法在短期內(nèi)提升本地化生產(chǎn)能力，越南企業(yè)將面臨雙重打擊：既要承擔(dān)更高的關(guān)稅成本，又可能失去部分外資訂單。

印尼的情況則相對(duì)復(fù)雜。19%的關(guān)稅雖低于越南，但該國(guó)部分行業(yè)仍承受巨大壓力。以漁業(yè)為例，此前印尼水產(chǎn)品出口美國(guó)享受零關(guān)稅，新政實(shí)施后稅率直接跳升至19%，行業(yè)利潤(rùn)預(yù)計(jì)縮水30%以上。不過(guò)，印尼通過(guò)承諾采購(gòu)150億美元能源產(chǎn)品和45億美元農(nóng)產(chǎn)品，換取了美國(guó)對(duì)其棕櫚油、咖啡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，50架波音飛機(jī)的采購(gòu)計(jì)劃雖被質(zhì)疑與印尼國(guó)家航空公司的財(cái)務(wù)狀況不匹配，但被視為提升國(guó)際形象的政治籌碼。更值得關(guān)注的是，協(xié)議中未明確提及印尼礦產(chǎn)資源的出口條款，這為未來(lái)雙方在稀土和銅礦領(lǐng)域的合作留下了想象空間。

特朗普（資料圖）

這兩份協(xié)議的簽署，正在重塑東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈布局。越南和印尼作為該地區(qū)兩大制造業(yè)中心，此前憑借低成本優(yōu)勢(shì)承接了大量從中國(guó)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能。然而，美國(guó)的關(guān)稅政策迫使企業(yè)重新評(píng)估成本結(jié)構(gòu)。例如，越南的紡織企業(yè)為滿(mǎn)足原產(chǎn)地規(guī)則，可能不得不增加本地采購(gòu)比例，這將推高生產(chǎn)成本，但也為本土供應(yīng)商創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。印尼則可能因較低的關(guān)稅吸引更多外資，尤其是在電子和汽車(chē)制造領(lǐng)域，但需平衡與中國(guó)的供應(yīng)鏈合作——中國(guó)是印尼最大的貿(mào)易伙伴，且雙方在RCEP框架下已建立緊密聯(lián)系。

中國(guó)對(duì)這一局勢(shì)保持高度關(guān)注。商務(wù)部發(fā)言人明確表示，反對(duì)任何一方以犧牲第三方利益為代價(jià)達(dá)成交易，若出現(xiàn)此類(lèi)情況將堅(jiān)決反制。事實(shí)上，越南和印尼協(xié)議中的轉(zhuǎn)運(yùn)條款已引發(fā)中國(guó)企業(yè)擔(dān)憂(yōu)。例如，中國(guó)原材料在越南加工后若被認(rèn)定為“轉(zhuǎn)運(yùn)商品”，可能面臨40%的關(guān)稅，這將直接影響中越之間的電子和機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈整合。此外，美國(guó)要求印尼對(duì)美商品零關(guān)稅，可能削弱中國(guó)產(chǎn)品在RCEP區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域。

從更宏觀的視角看，特朗普政府的關(guān)稅政策正在動(dòng)搖二戰(zhàn)后建立的多邊貿(mào)易體系。美國(guó)以“對(duì)等關(guān)稅”為名，實(shí)則要求各國(guó)單方面開(kāi)放市場(chǎng)，這種“美國(guó)優(yōu)先”的做法已引發(fā)多國(guó)反彈。巴西、墨西哥等國(guó)已表示將采取對(duì)等反制措施，而歐盟與印尼的貿(mào)易談判也在加速推進(jìn)。對(duì)東南亞國(guó)家而言，如何在中美博弈中尋求平衡，將是未來(lái)幾年的重大挑戰(zhàn)。越南和印尼的案例表明，短期的關(guān)稅妥協(xié)雖能緩解壓力，但長(zhǎng)期來(lái)看，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)多元化才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

特朗普（資料圖）

在這場(chǎng)貿(mào)易格局的重構(gòu)中，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖逐漸清晰：通過(guò)關(guān)稅杠桿迫使盟友和伙伴在經(jīng)濟(jì)上更加依賴(lài)美國(guó)，同時(shí)削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。然而，這種單邊主義做法不僅加劇了全球貿(mào)易的不確定性，也促使更多國(guó)家尋求多邊合作以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。RCEP的全面實(shí)施、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)，以及東南亞國(guó)家與歐盟、印度的談判，都顯示出區(qū)域化合作正成為應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅威脅的重要策略。未來(lái)幾個(gè)月，隨著8月1日關(guān)稅大限的臨近，東南亞國(guó)家的選擇將進(jìn)一步塑造亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖。