7月18日，國家發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、中國人民銀行、稅務總局、國家外匯局聯合印發《關于實施鼓勵外商投資企業境內再投資若干措施的通知》（下稱《通知》），共包含十二條措施。

遠東資信首席宏觀研究員張林對經濟觀察報表示，《通知》的出臺是及時且必要的。從當前全球FDI（外國直接投資）狀況來看，由于地緣形勢緊張以及大國博弈的深化，跨國企業的投資逐利邏輯有所弱化，更加注重產業鏈和供應鏈的可控性和安全性，全球FDI總額已連續兩年收縮（2024年同比下降11%），今年可能延續這一趨勢。

“從國內來看，今年1—5月，商務部口徑下全國新設立外商投資企業24018家，同比增長10.4%；實際使用外資金額3581.9億元人民幣（498.8億美元），同比下降13.2%。這表明我國仍是外商直接投資的重要目的地，但平均每家FDI企業的投資規模出現了較大降幅。因此，當前鼓勵FDI企業再投資是必要的，也是穩定外資的重要舉措?！睆埩终f。

張林認為，面對關稅緩沖期過后，出口領域可能出現的下行壓力，穩外資和穩外貿密不可分。一方面，歡迎外商投資走進來，有助于減少我國企業“走出去”時面臨的阻力；另一方面，FDI的穩定和增長有助于我國出口更好地嵌入全球產業鏈和價值鏈，減少貿易摩擦的壓力。

《通知》主要涵蓋六個方面：一是強化項目服務保障，二是優化土地要素配置，三是優化簡化有關辦理流程，四是實施并落實支持政策，五是便利外匯資金使用，六是加大金融支持和創新力度。

國家發展改革委有關負責人就《通知》答記者問時表示，外商投資是推進高水平對外開放的重要內容，對于發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著重要作用。外商投資企業境內再投資是外商投資的重要組成部分，鼓勵外資企業境內再投資對于更大力度吸引和利用外資具有積極意義。

2025年《政府工作報告》提出，鼓勵外國投資者擴大再投資。4月25日召開的中央政治局會議指出，要堅定不移擴大高水平對外開放。

國家發展改革委有關負責人稱，為落實深化外商投資促進體制機制改革要求，國家發展改革委會同有關方面開展服務外資企業專項行動，研究推動解決外商在華投資過程中的關切和訴求。在開展專項行動過程中，許多外資企業向我們反映了企業在擴大境內再投資方面的情況，并提出了許多意見建議和政策訴求。

張林認為，從政策的預期效果來看，《通知》釋放了穩外資的信號，展現了政策穩外資的誠意，有助于穩定外商投資規模。但FDI依然面臨著跨國企業“去風險”的預期以及美國對等關稅的不利影響。從擴大外商直接投資和再投資的角度而言，一方面需要持續穩定宏觀經濟大盤，穩定資本的收益率；另一方面要穩定住匯率。當前人民幣對美元是升值的，但對一攬子貨幣匯率處于低位，以日元或歐元交易、投資的投資者可能會存在一定顧慮。他建議提供更多匯率套期保值產品和工具，幫助外商減少匯率風險。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。