2025 年 7 月，特朗普政府接連出臺政策 —— 對進口銅產品加征 50% 關稅，并要求韓國設立 4000 億美元對美投資基金。

面對雙重壓力，韓國總統李在明近期提出“務實外交”，明確表示要“改善韓中關系”，釋放出調整外交策略的信號。

關稅一出，盟友首當其沖

2025年7月10日，特朗普宣布：“我們要讓美國制造業重新偉大，從銅開始。”

銅是制造業核心原材料（用于汽車、電機等領域），美方稱此舉旨在推動本土銅加工及下游產業發展，助力“制造業復興”。

50%的關稅，直接拍在了全球銅出口國的臉上。

首當其沖的，就是韓國。

韓國有一整條圍繞銅展開的產業鏈，出口大國。

這一政策直接抬高韓企出口成本，對依賴美國市場的銅產業鏈企業造成顯著沖擊。

而特朗普的算盤，其實很簡單。

他就是要拿著“全球供應鏈”這張牌，逼盟友表忠心。

美方的邏輯是：若盟友希望維持對美出口市場，需配合其產業政策（如增加對美投資）；否則將面臨關稅等貿易限制。

銅之后，還有鋼鐵、汽車。

美國 “索求清單” 再加碼，韓國財政與民意雙重承壓

關稅風暴還沒有結束，特朗普團隊就向韓國政府正式提出，設立一個高達4000 億美元的對美投資基金，用于支持 “讓美國再次偉大 2.0”。

該基金計劃用于在美國新建制造業工廠、技術研發及產業鏈配套項目，美方認為這能 “帶動美國就業和產業回流”。

這個數目聽起來像是天方夜譚，但美方提及，此前日本通過企業與資本合作加大對美投資，因此希望韓國參考類似模式。

但韓國不是日本，財政根本扛不住。

根據韓國銀行的數據，2024 年 GDP 增速僅 1.1%，創三年新低。

消費低迷，投資乏力，央行已經連續四次降息救場，依然沒能扭轉頹勢。

李在明根本掏不出這筆錢。

而特朗普的 “索求” 還不止于此 ，除了 4000 億基金，美方還要求韓國開放農產品市場。

這一要求立刻引發韓國國內強烈反彈：全羅北道、大田等農業主產區的農協紛紛抗議，明確表示 “韓國農業本就脆弱，若美國農產品大批量進入，將直接威脅超過 80 萬人的就業”。

一邊是美國的步步緊逼，一邊是國內民意的洶涌反對，李在明陷入進退維谷的境地。

他既不能硬跟美方激化矛盾，也無法無視民眾訴求輕易妥協，因此選擇暫不明確表態。

這既是為避免與美方的直接沖突，也為平衡國內民意留出了緩沖空間。

李在明公開質疑韓美關系結構，“務實外交”掀開帷幕

面對如此大的壓力，李在明在6月底的那場閉門會議上說：“韓國不能總是一味配合，卻換不來對等的市場回報。”

這話一出口，媒體立刻嗅到風向變了。

《韓聯社》用了“重大信號”四個字來形容。

7月3日，李在明在公開講話中提出“務實外交”，強調要“盡快改善韓中關系”。

這是他上任以來，第一次正面提及中韓。

韓國外交部隨即回應，稱“韓國愿與中方重啟經貿合作機制”。

這個表態其實已經說明，韓國開始重新評估與美國的“綁定”政策。

而他并沒有否定韓美日框架，這點非常關鍵。

他是在調整，不是在反水。

“務實外交”，既是戰略退讓，也是主動出擊。

中韓自貿區機制重啟，實打實的經濟對接

7月8日，青島中韓自貿區地方經濟合作示范區的原產地證書審簽中心正式啟動運作。

該中心可快速審核韓國出口商品的原產地資質，符合條件的商品能享受中韓自貿區關稅減免優惠，通關時間可縮短 30% 以上。

原產地證書是進出口貿易的關鍵文件，決定著關稅是否減免。

審簽中心一開，韓國出口商能節省大量通關時間和成本。

尤其是中小企業，這簡直是救命稻草。

《韓民族日報》直接評論：“這就是中國釋放的‘實際合作’信號。”

而《朝鮮日報》的報道更直接：“韓國企業已在加快對華出口流程，部分零部件企業訂單出現恢復跡象。”

對比美方的“關稅+索款”組合拳，中方的“降低門檻+增加效率”顯得更加接地氣。

“務實外交” 獲民意支撐：從經濟依賴到戰略清醒

7 月 4 日，李在明執政滿一個月，民調支持率攀升至 65%，實現大幅上漲。

媒體普遍認為，“務實外交” 理念的提出是其支持率提升的最大加分項。

這是韓國社會對 “過度依賴美國” 的長期厭倦 。

尤其是特朗普政府的態度，使得更多韓國民眾認為單純依附美國不是長久之計，平衡外交才是更穩妥的選擇。

目前，中國是韓國最大的貿易伙伴，2024 年韓國對華出口依賴度超過 23%，其中半導體（占對華出口 32%）、汽車零部件（18%）、顯示器（15%）等核心產業，對華市場依賴度均超過 30%。

現在的韓國，“穩住中國市場” 比 “賭美國復興” 更貼合現實利益。

特朗普政府的施壓，也說明了調整外交策略的重要。

特朗普的 “殺招” 本質上是為重塑全球秩序。

但韓國既沒有日本那樣 “花錢買安全” 的財政底氣，也無法承受長期依附美國的經濟代價。

李在明提出 “務實外交”、釋放對華合作信號，不是盲目轉向魚 “投降”，這是基于國內民意、經濟現實和國際格局的清醒選擇。

結語

特朗普的施壓讓韓國面臨外交與經濟的雙重考驗，李在明的“務實外交”是應對壓力的策略選擇。

對韓國而言，如何在中美之間找到平衡、穩住經濟基本盤，將是長期課題。

參考資料：

國學聚焦2025-07-19特朗普殺招立竿見影？李在明掏不出4000億美元，立馬反轉對華態度

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