2016年，肯尼亞政府突然就把跟中國企業(yè)的機場合同給廢了，鬧得挺大。喬莫·肯雅塔國際機場是肯尼亞最大的航空樞紐，每年客流量已經(jīng)超過600萬，但老機場容量才200萬，早就跟不上節(jié)奏。肯尼亞想擴建，把容量提到2000萬，就發(fā)招標(biāo)。西方企業(yè)一看條件是邊貸款邊建，分期付錢，都不干了。最后中國安徽建工集團和中國航空技術(shù)國際工程公司的合資體中標(biāo)，合同值大概560億肯尼亞先令，2013年底簽的。

項目啟動后，中方團隊就開始干活，2014年5月奠基，肯尼亞總統(tǒng)烏呼魯·肯雅塔還去了現(xiàn)場。工程推進到2016年，已經(jīng)完成了80%，基礎(chǔ)挖好了，設(shè)備也調(diào)了90%。可3月29日，肯尼亞機場管理局就說合同不可持續(xù)，直接終止。理由是合同跟招標(biāo)要求不符，比如結(jié)算用外幣，沒拿到全融資就開工。這些問題其實簽合同時就存在，現(xiàn)在突然翻舊賬。

終止后，按合同肯尼亞得賠219億先令違約金，包括準(zhǔn)備費、額外成本和增值稅。可他們只給了42億先令預(yù)付款，就不肯再出。肯尼亞還倒打一耙，到2019年要求中方退還這42億，說自己是受害者，沒看到任何工作成果。但中方說已經(jīng)投入了，挖了基礎(chǔ)，設(shè)備也到位了。這下糾紛大了，中方反訴要176億補償，總額217百萬美元。

肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在那幾年政局不穩(wěn)，政敵多，西方勢力也攪和。一些西方國家不想中國項目成功，怕影響他們在非洲的地位。肯尼亞內(nèi)部，有人攻擊項目占地大，壞環(huán)境。媒體也炒負(fù)面，搞得民眾對中國企業(yè)印象差。國際上，這事被放大，成了中國在非洲投資的風(fēng)險案例。

中方?jīng)]答應(yīng)退錢，糾紛鬧到國際仲裁。談判拖了好幾年，肯尼亞堅持說沒工作做，不該賠。實際上，肯尼亞機場管理局的報告顯示，項目取消后，機場超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，急需擴建。到了2021年，談判有點進展，但還是僵著。2023年5月，終于庭外和解，肯尼亞多付47億先令，總共89億結(jié)了賬。這比中方要的少多了，但也算個了結(jié)。

這件事暴露了國際合作的風(fēng)險。肯尼亞政府決策反復(fù)，招標(biāo)過程就有爭議。早在2011年就招標(biāo)，中間換部長，過程被取消重來。2012年，反腐委調(diào)查過腐敗指控。合同簽了，錢付了，工程做了，卻說終止。肯尼亞納稅人虧大了，付了42億預(yù)付，外加75百萬奠基費，129百萬咨詢費，7百萬融資費，全白扔。

肯雅塔作為總統(tǒng)，推動了很多基礎(chǔ)設(shè)施，但這項目成了黑點。他家族背景強，父親是首任總統(tǒng)，自己經(jīng)商成功，凈資產(chǎn)5億刀，土地50萬英畝。政壇上，他2002年選過總統(tǒng)輸了，2007年選舉后暴力，他被國際刑庭指控反人類罪，2014年撤訴。2013年上臺，就推機場擴建，想靠旅游和貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟。可終止合同后，機場問題沒解決，客流繼續(xù)漲，疫情一來更亂。

中國這邊，堅持援助肯尼亞。2017到2018年，肯尼亞旱災(zāi)蝗災(zāi)，220萬人缺水，農(nóng)田毀了。中國分8批送了1200萬美元的1.2萬噸糧食，到2022年結(jié)束。疫情時，2021年2月，中國推遲肯尼亞2.45億刀債務(wù)還款半年。其他項目像蒙巴薩-內(nèi)羅畢標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，2017年建好，物流成本降40%，運量升200%，對GDP貢獻超2%。

和解后，肯尼亞沒閑著。2024年，他們跟印度阿達(dá)尼集團簽機場協(xié)議，但鬧爭議，罷工啥的，最后取消。2025年4月，又邀請北京城建集團投標(biāo)機場升級。北京城建有42年經(jīng)驗，建過30多機場終端和跑道。肯尼亞首相穆薩利亞·穆達(dá)瓦迪主持會議，說要現(xiàn)代化。這算重啟合作吧。

肯雅塔2022年卸任，現(xiàn)在是非洲聯(lián)盟和平特使和東非共同體和平協(xié)調(diào)人，管調(diào)解事。事件從合作到糾紛，再到和解，顯示國際關(guān)系復(fù)雜。利益沖突時，各方都算計。肯尼亞政府當(dāng)時強勢終止，現(xiàn)在又求合作，說明基礎(chǔ)設(shè)施需求擺在那。西方勢力影響大，但中國堅持援助，關(guān)系沒斷。

話說，非洲很多國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，中國投資幫了大忙，但風(fēng)險高。肯尼亞這案子典型，政府換屆或壓力大，就變卦。企業(yè)得小心，合同條款寫死。整體看，中國在非洲影響力增，但需防政治風(fēng)險。