時隔10年，中央城市工作會議重新為中國的城市方略定調：中國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。由增量擴展轉為存量提質增效為主，可謂此次會議最核心的論斷，具有重大而深遠的戰略意義。

根據統計數據，中國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億，且呈現出全新的經濟圖景：19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，其中27座城市的GDP超過1萬億元。

中國的城鎮化是一場人類歷史上波瀾壯闊的大遷徙。進城——成為一個城里人——擁有一個城市戶口，曾經裹卷著千千萬萬人的悲歡離合。二元中國的鄉村與城市，不只是生活方式判若云泥，人的夢想和出路也天差地別。

中國的城鎮化也是一個由量變而質變、國計民生快速嬗變的歷史進程，當無數農村青年奔赴城市，中國也同步實現了工業化、實現了中國制造走向全球、實現了經濟總量躋身世界前列。從費孝通先生定義的 “鄉土中國”到今天的 “城市中國”，我們的城市治理體系范式，將迎來一個怎樣的變革？

7月14日至15日召開的中央城市工作會議回答了這個問題。從10年前的“五個轉變”，到此次會議的五個“更加注重”，兩次中央城市工作會議對這個歷史之問，給出了層層遞進的理念指向：轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

其中，以人為本、集約高效、特色發展、治理投入、統籌協調等一系列論述，給出了城市發展要從 “面子”到“里子”，更加注重內涵式發展的新綱目。

面對不會再有的大規模“進城”，我們設定在增長前提下的城市規劃、發展規劃、產業政策、科教文衛……都必須做出系統性調整，這要求我們祛除根深蒂固的增長主義價值觀——城市不應該只是一味做加法，它必須引入更為精細的運算法則：集約高效、治理投入……當然也包括做減法，做減法是促發展的一部分。

應該看到，在城市人口總量趨于穩定的前提下，人口加速向城市群和都市圈集聚，便意味著當有的城市繼續增長時，必然有一些城市在收縮。直面一些城市“人口越來越少”的發展困局，就此成為城市主政者的“必答題”：當房地產業繁榮不再，城市不可能再攤大餅之時，城市的未來當如何謀劃。

毋庸諱言，當下相當一部分城市的經濟政策和人口政策，仍呈現出互為抵牾的價值取向——一方面高舉增長主義大旗，一方面則對戶籍放開政策遲緩遷延：在9.4億的城鎮常住人口中，有相當一部分人還沒有城市戶籍，難以享受同等的公共服務，身處于城與鄉的夾角之中。我們認為，這是當前城市發展提質增效的要務之一。

我們注意到，在人口老齡化和少子化的雙重壓力下，很多城市在競爭壓力下開始了“搶人”——爭搶高學歷的年輕人。而“進城”的年輕人也變得挑剔了，他們在選擇城市時考慮的不單單是就業前景，還兼顧了環境宜居、舒適便利、文教昌盛等城市“內里”，這就要求我們的城市必須迎合和轉身，緩緩步入到內涵式發展的軌道上來。

這是城市中國的新發展階段：農民工市民化的進程在繼續，人們從“此城”到“彼城”的腳步也不會停止。推動這一切的是我們對美好生活的向往。那個創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的城市，承載著每一個普通人的夢想。

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