近日，國務院辦公廳印發(fā)了《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》，并已向社會公布。2025年7月16日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會介紹《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》有關情況。國務院新聞辦邀請到中國殘聯(lián)副主席、副理事長李東梅，國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負責人郭啟民，人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人運東來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長唐珂，中國殘聯(lián)教育就業(yè)部主任任占斌進行情況介紹和問題回答。

▲國務院新聞辦公室于2025年7月16日上午舉行國務院政策例行吹風會，介紹《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》有關情況，并答記者問。

《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》出臺背景、主要內容

就業(yè)是最基本的民生，是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)人生價值、走向共同富裕的重要途徑。習近平總書記始終心系殘疾人，多次作出重要指示批示，強調殘疾人是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體，這是對殘疾人作為社會大家庭平等成員的充分認同，也是對殘疾人主體作用和能力的充分肯定。他還要求各級黨委和政府高度重視殘疾人工作，持續(xù)提升殘疾人公共服務質量，多次強調要加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。黨的二十大和二十屆二中、三中全會也提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”“完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”等要求。2025年《政府工作報告》還要求優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，強化殘疾人等就業(yè)困難群體幫扶。

近年來，中國殘聯(lián)會同有關部門和單位加快推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提質增效，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)狀況明顯得到改善，特別是第一期三年行動實施以來，全國城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)累計164.8萬人，就業(yè)率提高了4.8個百分點。同時，殘疾人就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質量總體不高的問題仍然存在，就業(yè)權益容易受到侵犯，亟須進一步加強殘疾人就業(yè)幫扶。為進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質量就業(yè)，切實保障殘疾人的平等權益，有必要滾動實施促進殘疾人就業(yè)三年行動。中國殘聯(lián)在廣泛調研、充分論證的基礎上，會同30個部門和單位共同研究制定并報請國務院辦公廳印發(fā)了《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025—2027年）》。

第二期三年行動聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，把殘疾人就業(yè)工作放到推進中國式現(xiàn)代化這個大局和落實黨中央、國務院關于高質量充分就業(yè)決策部署中去定位、去謀劃，圍繞四個方面共提出13項政策舉措，明確提出實施十大行動。

• 聚焦落實“按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)”，實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動，企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動；

• 聚焦“較為充分就業(yè)”，實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動，促進殘疾人輔助性就業(yè)行動；

• 聚焦幫扶“重點群體”，分別實施殘疾人大學生、農(nóng)村殘疾人、盲人就業(yè)幫扶行動；

• 聚焦“完善就業(yè)服務、解決結構性矛盾”，實施殘疾人就業(yè)服務提升行動、殘疾人職業(yè)能力提升行動；

• 聚焦“加強權益保障”，實施殘疾人勞動就業(yè)權益保障行動。

十大行動的每個行動中還特別明確了相關責任部門和地方各級人民政府的職責分工。此外，三年行動還明確要求，地方各級人民政府要將促進殘疾人就業(yè)納入民生實事項目，進一步明確各項行動的負責部門和職責分工，為殘疾人就業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的資金保障和信息保障。

下一步，中國殘聯(lián)將會同各地、各部門，大力實施三年行動，并根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要和殘疾人的訴求，在工作中不斷優(yōu)化完善三年行動方案，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新。

第一期促進殘疾人就業(yè)三年行動主要成果有哪些？第二期三年行動破解殘疾人就業(yè)難的升級版舉措有哪些？

殘疾人事業(yè)發(fā)展始終堅持黨的全面領導、持續(xù)完善政策、優(yōu)化服務，各項工作都取得了積極發(fā)展。具體到一期促進殘疾人就業(yè)三年行動取得的主要成果，可以用“三個突破”這樣的關鍵詞進行概括：

第一個突破是推動殘疾人實現(xiàn)更為充分的就業(yè)。2022-2024年全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)164.8萬人，三年間就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率提升了4.8%。

第二個突破是殘疾人就業(yè)技能進一步得到提升。三年間實名培訓城鄉(xiāng)殘疾人142.7萬人次。

第三個突破是高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年超過85%。

對于第二期三年行動也可以用一個關鍵詞形容，那就是突出了“三個更”：

• 參與部門更廣：新增了文旅、工信等5個部委協(xié)同推進，進一步突出部門協(xié)同，共同發(fā)力助殘就業(yè)。

• 目標更精準：明確農(nóng)村殘疾人、高校畢業(yè)生等群體差異化幫扶的路徑，分類施策、精準幫扶，加強針對不同類型的特定殘疾人群體的差異化就業(yè)服務。

• 措施更加聚焦：專設了“權益保障”“輔助性就業(yè)”等專項行動，圍繞制約當前殘疾人就業(yè)的痛點、堵點、難點問題打出組合拳，著力解決殘疾人就業(yè)中的急難愁盼。

中國殘聯(lián)將重點做好以下幾方面的工作：

• 協(xié)調落實三年行動各項政策措施，推動各地各部門根據(jù)本地實際，研究出臺細化和完善措施，在惠殘就業(yè)增收方面給予更大支持。

• 凝心聚力，鼓勵、引導和支持社會力量參與殘疾人就業(yè)，匯聚各方力量，擴大殘疾人就業(yè)服務供給。

• 完善殘疾人就業(yè)服務平臺，為促進殘疾人就業(yè)提供更加精準、更有針對性的服務。用好就業(yè)工作有關的協(xié)調機制。

• 組織開展殘疾人就業(yè)宣傳月活動、愛心助殘義賣系列活動、助殘就業(yè)專場招聘會等活動，助力構建更具包容性的就業(yè)環(huán)境與社會氛圍。

第二期三年行動在優(yōu)化提升殘疾人就業(yè)服務方面的具體措施有哪些？

第二期三年行動在優(yōu)化提升就業(yè)服務方面可以概括為“三個一”，包括：

• 對有就業(yè)服務需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務

• 對連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務的用人單位至少開展一次雇主培訓

• 對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗
  

作為第二期殘疾人就業(yè)三年行動方案的核心目標之一，“推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提質增效”提出了不少接地氣的措施，簡單來說就是：就業(yè)服務更精準、渠道更暢通、保障更有力。

• 在服務內容上更加突出個性化。這次方案要求為有就業(yè)需求的殘疾人至少提供一次針對性服務，比如殘疾人大學生能享受“一人一策”的就業(yè)臺賬和“一對一”指導，從職業(yè)評估到崗位推薦全程跟蹤。對于農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人家庭，基層還會定期走訪、結對幫扶，結合他們的實際情況推薦電商、手工藝或土地流轉等靈活增收項目。

• 在服務方式上更加突出多元化。線上線下融合是一大特色，比如每年組織殘疾人招聘會，不僅有線下面試，還通過直播帶崗、云招聘擴大機會。同時政府要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對殘疾人創(chuàng)業(yè)者開綠燈，減免加盟費、提供流量扶持，甚至放寬審核條件，幫助他們搭上數(shù)字經(jīng)濟快車。另外，像京津冀、長三角這些區(qū)域還會定期舉辦跨地區(qū)就業(yè)交流活動，讓殘疾人能跨省匹配更多崗位。

• 在服務效能上更加突出兜底功能。一方面，要求市轄區(qū)和殘疾人較多的縣至少設置一個輔助性機構，為智力、精神障礙等就業(yè)困難群體提供庇護性崗位，甚至配備就業(yè)輔導員手把手指導。另一方面，就業(yè)權益保障也得到加強，比如人力資源社會保障部門會嚴查招聘中的歧視行為，殘聯(lián)也定期抽查企業(yè)用工情況等，保障殘疾人的就業(yè)權益。

值得一提的是，這次方案還特別關注了殘疾人中的就業(yè)特別困難群體。比如針對孤獨癥患者，提出了“支持有關地方為孤獨癥等心智障礙群體開展全鏈式融合就業(yè)服務”。

總之，第二期三年行動的核心就是把“大水漫灌”變成“精準滴灌”，既要解決“有沒有崗位”的問題，更要解決“適不適合”“穩(wěn)不穩(wěn)定”的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收方面將采取哪些具體措施？

當前，我國仍有將近80%的持證殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極配合相關部門，協(xié)同促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密切關注低收入殘疾人群體生活狀況，強化關心關愛、做好監(jiān)測幫扶，防止特殊困難殘疾人群體返貧致貧；另一方面，對其中相當數(shù)量的、具有一定勞動能力和意愿的農(nóng)村殘疾人，積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，促進就業(yè)增收，引導他們自立自強、逐夢奮斗，在實現(xiàn)自身價值的同時，也為推進鄉(xiāng)村全面振興作出積極貢獻。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中國殘聯(lián)、人力資源社會保障部等部門，認真落實《方案》要求，強化政策支持，采取有效舉措，進一步加強農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶，大力促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。主要有三個方面的考慮：

• 加大對農(nóng)村殘疾人的幫扶力度，對符合條件的農(nóng)村殘疾人，落實好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)幫扶措施。依托東西部協(xié)作等對口幫扶機制，探索實施更多帶動殘疾人的產(chǎn)業(yè)項目、開發(fā)更多適合殘疾人就業(yè)的愛心崗位，對有外出務工意愿的殘疾人，在技能培訓、穩(wěn)崗補貼、交通補助等方面給予優(yōu)先支持，增加轉移收入。

• 發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權作價出資、開展農(nóng)業(yè)社會化服務、吸納就業(yè)、訂單收購、收益分紅等方式加強對農(nóng)村殘疾人家庭的帶動幫扶。引導農(nóng)村殘疾人通過出租、入股等方式流轉土地經(jīng)營權參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。加大對扶殘助殘效果明顯的新型經(jīng)營主體的金融支持力度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車為符合條件的殘疾人農(nóng)戶提供便捷服務，引導金融機構給予信貸支持。

• 拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道，引導鄉(xiāng)村工匠吸收帶動有意愿的殘疾人學習技能技藝，對有傳統(tǒng)技能技藝的殘疾人，推薦認定為鄉(xiāng)村工匠培育對象，幫助提升就業(yè)技能、拓展就業(yè)范圍、鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村殘疾人提供更多就業(yè)崗位，總結宣傳推廣各地促進殘疾人就業(yè)增收的經(jīng)驗做法。

人力資源社會保障部落實此輪三年行動的有關工作舉措有哪些？

促進殘疾人就業(yè)事關民生福祉，事關公平正義。一直以來，各級人社部門高度重視殘疾人就業(yè)工作，帶著對殘疾人的深厚感情，主動靠前擔當、創(chuàng)新工作舉措、壓實工作責任，與殘聯(lián)等有關部門一道推動殘疾人就業(yè)數(shù)量和質量實現(xiàn)雙提升。

第二期三年行動方案明確了十項具體行動，既是促進殘疾人就業(yè)工作的接續(xù)發(fā)力，更是服務保障的提質升級。人力資源社會保障部將在全面總結前期工作經(jīng)驗做法的基礎上，進一步強化崗位挖潛、服務支撐、培訓賦能和權益保障，重點開展好以下幾方面的工作：

• 突出“匹配性”，挖掘更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。指導各地各部門在事業(yè)單位公開招聘中專設崗位招聘殘疾人，帶頭促進殘疾人就業(yè)。支持企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，鼓勵殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，拓寬殘疾人市場化就業(yè)渠道。健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，推行高效辦結創(chuàng)業(yè)“一件事”，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。實施困難殘疾人就業(yè)援助，對通過市場化渠道確實無法實現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位給予兜底安置。

• 突出“針對性”，為殘疾人提供更貼心的就業(yè)服務。依托4400余家公共就業(yè)服務機構、8900余家零工市場，為殘疾人提供“就在身邊”的服務。鼓勵人力資源服務機構開展殘疾人就業(yè)服務、舉辦專場招聘活動。及時將符合條件的殘疾人認定為就業(yè)困難人員，制定“一對一”就業(yè)援助方案，針對性提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務措施。每年元旦春節(jié)期間組織開展就業(yè)援助月專項活動，集中為殘疾人送崗位、送服務、送政策、送溫暖。同時，將殘疾人作為公共就業(yè)服務活動的重點服務對象，聚焦重點時間段，為農(nóng)村殘疾人、殘疾高校畢業(yè)生等群體提供集中幫扶。

• 突出“導向性”，助力殘疾人以一技之長實現(xiàn)更高質量就業(yè)。從今年起，連續(xù)3年組織實施“技能照亮前程”培訓行動，面向殘疾人等重點群體，推動“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，推動培訓和就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，助力殘疾人技能就業(yè)、技能成才。通過舉辦職業(yè)技能賽事活動為殘疾人搭建磨煉技能、展示風采的舞臺，2027年將組織開展第八屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽，助力他們以技能創(chuàng)造美好前程，成就出彩人生。

• 突出“公平性”，更大力度維護殘疾人合法就業(yè)權益，將保障殘疾人勞動權益作為日常監(jiān)察執(zhí)法的重要內容，暢通舉報投訴渠道，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法打擊侵害殘疾人就業(yè)權益行為，規(guī)范人力資源市場秩序，為殘疾人就業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

第二期三年行動中推進殘疾人大學生就業(yè)方面有哪些舉措？

黨中央、國務院高度重視包括殘疾人在內的高校畢業(yè)生就業(yè)工作，黨的二十屆三中全會提出要“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”。殘疾人大學生是殘疾人中寶貴的人力資源。由于殘疾人教育起步晚，基礎薄弱，我國殘疾人整體教育水平較低。近年來隨著特殊教育提升計劃的實施，我國的殘疾人受教育狀況得到很大改善，在校殘疾人大學生規(guī)模逐年增長，應屆高校殘疾人畢業(yè)生連續(xù)三年超過3萬人。今年，全國共有31842名高校殘疾人畢業(yè)生即將告別校園，迎來人生新階段。做好其就業(yè)幫扶工作，對于激勵殘疾人提升文化水平、實現(xiàn)高質量就業(yè)具有重要意義和示范作用。

近年來，特別是第一期三年行動以來，教育部等部門與中國殘聯(lián)密切合作，建立了高校殘疾人畢業(yè)生信息比對機制，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地依托實名數(shù)據(jù)，全面摸排畢業(yè)生的高校專業(yè)、殘疾類別、城鄉(xiāng)分布、就業(yè)需求等關鍵信息。基于這些詳實的數(shù)據(jù)，建立“一人一案”就業(yè)服務檔案，并實時動態(tài)更新就業(yè)狀態(tài)。根據(jù)服務檔案，提供職業(yè)能力評估、職業(yè)培訓、崗位推介、面試技巧輔導等精準服務。中國殘聯(lián)還會同教育部、人力資源社會保障部每年都召開高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作推進會，對年度工作進行動員部署。在國家大學生就業(yè)服務平臺示范開展高校殘疾人畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘會和持續(xù)的直播帶崗活動。通過綜合施策，殘疾人高校應屆畢業(yè)生已連續(xù)五年100%建立服務檔案，有就業(yè)意愿的殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)五年超過85%。

下一步，中國殘聯(lián)將持續(xù)推進第二期三年行動中關于殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動的落實落地，與人力資源社會保障部、教育部等部門合作，繼續(xù)精準識別高校殘疾人畢業(yè)生信息，落實“一人一策”“一對一”幫扶；多措并舉，推動、支持具有高中文化程度的殘疾人通過多種形式接受成人教育、繼續(xù)教育和普通高等職業(yè)教育，幫助符合條件的殘疾人大學生按規(guī)定落實各類獎補政策；積極將殘疾人高校畢業(yè)生納入就業(yè)幫扶臺賬以及人力資源社會保障、教育等部門組織的重點群體就業(yè)困難幫扶專項行動。通過完善就業(yè)政策體系，強化政策支持，優(yōu)化服務保障，全力推進殘疾人大學生就業(yè)工作不斷取得新進展、新成效。

機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)的進展及下一步計劃

勞動就業(yè)是殘疾人的基本權利，按比例安排殘疾人就業(yè)是機關和事業(yè)單位的法定責任和義務，我國高度重視發(fā)揮機關事業(yè)單位的示范帶頭作用，早在2008年《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》當中首次明確提出“黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求制定專門辦法并提出具體任務目標和措施。因此，機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)，是落實法律法規(guī)要求和黨中央、國務院部署的具體體現(xiàn)，應當積極采取措施依法履行安排殘疾人就業(yè)的責任，為其他社會組織和主體按比例安排殘疾人就業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用。

為落實法律法規(guī)和政策部署，2021年，中國殘聯(lián)會同中央組織部等部門共同印發(fā)《機關事業(yè)單位國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，對制定招錄計劃、發(fā)布公告、考試、體檢考察、公示監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。當前，越來越多的殘疾人通過各地機關事業(yè)單位統(tǒng)一招考或者參加殘疾人定向招錄進入到機關事業(yè)單位工作。比如2024年湖南省公務員考試定向招錄殘疾人101人，針對定向招錄殘疾人崗位降低開考比例，報考年齡放寬到40周歲，殘疾考生免交考試費，可以提前60分鐘進入考場，放寬定向招錄殘疾人職位體檢條件。這些舉措不僅為其它地區(qū)的機關事業(yè)單位招錄殘疾人帶了個好頭，也有利于引導用人單位平等對待培養(yǎng)殘疾人，營造良好的融合就業(yè)環(huán)境。

下一步，中國殘聯(lián)將按照第二期三年行動的要求，會同中央組織部等部門共同開展以下工作：

• 對于省級、地市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業(yè)單位，這里不包括中小學和幼兒園，要求制定工作計劃，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。

• 對于縣、鄉(xiāng)兩級機關和事業(yè)單位，根據(jù)機關和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例。

在身體條件方面，省級公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定省級及以下機關、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的崗位體檢條件。機關、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人，在堅持具有正常履職身體條件的前提下，不得增加與崗位無關的身體條件要求。

在督導方面，要落實好機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度和公示制度。

國家發(fā)展改革委在支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得的進展、成果及下一步計劃

在過去幾年，特別是在第一期三年行動期間，國家發(fā)展改革委會同有關部門在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展中，擴大殘疾人就業(yè)崗位，強化職業(yè)技能培訓支撐作用，持續(xù)完善殘疾人就業(yè)支持體系，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動積極融入社會，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

• 堅持就業(yè)優(yōu)先。將幫扶殘疾人就業(yè)納入“十四五”規(guī)劃綱要，并在制定實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃以及“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃過程中，把促進殘疾人就業(yè)和殘疾人的職業(yè)技能提升作為重要任務，推動殘疾人就業(yè)幫扶與各項保障和改善民生政策銜接協(xié)調。

• 強化技能培訓。安排中央預算內投資支持地方建設公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地，引導實訓基地結合實際積極開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)能力提升項目和專門培訓，促進殘疾人技能培訓和就業(yè)有效對接。

• 拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進程中，增強就業(yè)包容性，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，挖掘適合殘疾人就業(yè)的崗位。“十四五”以來，安排中央預算內投資支持建設了10個省級盲人按摩醫(yī)院，幫助殘疾人按摩師更好執(zhí)業(yè)。先后舉辦了5次返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場會，宣傳推廣包括殘疾人在內的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的先進事跡和典型案例。

• 補齊設施短板。持續(xù)實施社會服務設施建設支持工程，“十四五”以來，國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資支持106個殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，推動形成專業(yè)化的托養(yǎng)和康復網(wǎng)絡，完善配套服務體系，助力增強殘疾人自我發(fā)展的內生動力，為殘疾人參加勞動就業(yè)筑牢基礎。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同中國殘聯(lián)等部門，共同落實好第二期三年行動方案的有關部署。

• 加強規(guī)劃引領。在編制“十五五”規(guī)劃《綱要》以及就業(yè)、社保領域的專項規(guī)劃中，將促進殘疾人就業(yè)和權益保障作為規(guī)劃的重點任務之一，統(tǒng)籌各方合力共同營造關心支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

• 提升技能水平。統(tǒng)籌多渠道培訓資源，開展殘疾人就業(yè)能力提升行動，依托公共實訓基地等平臺載體，結合殘疾人特點，開發(fā)線上線下“融合型”職業(yè)技能培訓課程和資源，實施“巡回培訓”和“送訓入鄉(xiāng)”，為殘疾人提供普惠便利的培訓服務。

• 推進設施建設。繼續(xù)安排中央預算內投資，支持符合條件的殘疾人康復、托養(yǎng)設施建設，與中國殘聯(lián)共同謀劃好、建設好省級盲人按摩醫(yī)院項目，指導地方加強運營管理，同時要建好用好公共實訓基地，進一步提升為殘疾群體服務的硬件設施水平。

• 加大幫扶力度。在家政領域就業(yè)崗位對接、技能培訓等工作中，統(tǒng)籌考慮殘疾人就業(yè)需求，加大對殘疾人及殘疾人家屬從事家政服務領域工作的支持力度。加大殘疾人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持和宣傳力度，幫助就地就近就業(yè)增收。加大以工代賑項目實施力度，擴大覆蓋范圍和建設領域，為有勞動能力的農(nóng)村殘疾人提供適配崗位。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式，幫助更多殘疾人通過就業(yè)實現(xiàn)自身價值，成為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的參與者、貢獻者和分享者。

貫徹落實第二期三年行動的支持政策和配套措施

第二期三年行動有針對性地提出了一些支持措施，這點也是各地開展殘疾人就業(yè)專項行動高度關注的問題。

在資金保障方面，三年行動明確要求“各地加大對殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌力度，按規(guī)定落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵相關實施辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容，更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

在信息保障方面，明確要求“依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按照‘高效辦成一件事’的要求，整合殘疾人就業(yè)幫扶相關信息資源，落實保障條件，建設統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)服務工作平臺。完善全國殘疾人職業(yè)培訓服務與管理系統(tǒng)功能”。

在組織實施上，明確要求“地方各級人民政府要將促進殘疾人就業(yè)納入民生實事項目；進一步明確各項行動的負責部門和職責分工，相關促進就業(yè)工作協(xié)調機制加強組織協(xié)調，督促做好殘疾人就業(yè)工作，確保各項措施落地落實。國務院殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，適時對本方案落實情況進行總結和評估”。

“十四五”期間關于殘疾人職業(yè)技能提升扶持措施的實施效果如何？第二期三年行動在殘疾人技能培訓方面亮點做法有哪些？

職業(yè)技能水平與殘疾人就業(yè)增收息息相關，《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》和第一期三年行動在這方面取得了顯著成效，2022-2024年共實名培訓城鄉(xiāng)殘疾人142.7萬人次，殘疾人勞動技能進一步提升，主要體現(xiàn)在：

• 完善培訓制度。加強了殘疾人職業(yè)技能培訓服務與管理，對培訓組織實施流程、培訓資金管理、培訓檔案管理進行了規(guī)范，并在2023年啟用了全國殘疾人職業(yè)培訓管理服務系統(tǒng)，對培訓需求登記、在線招生、項目管理、項目評價的全流程實施信息化管理。

• 豐富培訓供給。中國殘聯(lián)以殘疾人的實際需求和市場需求為導向，為殘疾人提供種類豐富、數(shù)量眾多的培訓項目，既涵蓋新業(yè)態(tài)培訓項目，如AI應用、直播電商、無人機操控，也包括傳統(tǒng)的農(nóng)村實用技術、手工制作、盲人按摩、餐飲服務、加工制造等行業(yè)。這些培訓項目的開展形式因地制宜，有的在殘疾人培訓基地，有的在田間地頭，有的在互聯(lián)網(wǎng)上，甚至還有的送教上門到殘疾人家庭。

• 打造示范品牌。近年來，中國殘聯(lián)致力于打造適合殘疾人、具備市場競爭力的培訓就業(yè)示范品牌。如“十四五”期間，中國殘聯(lián)會同全國婦聯(lián)等五部門發(fā)起了“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項目，通過促進技能提升、拓展就業(yè)崗位和展銷渠道，幫助殘疾婦女通過指尖技藝實現(xiàn)就業(yè)增收?！笆奈濉逼陂g，培訓殘疾女性手工制作超過4萬人，“美麗工坊”機構內安置就業(yè)超過5000人，帶動居家就業(yè)超過15000人，并成功在聯(lián)合國、巴黎殘奧會、北京故宮、深圳文博會、北京服貿會等國內外重大活動中展示，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

第二期三年行動將繼續(xù)堅持開展實施殘疾人職業(yè)能力提升行動，其亮點突出表現(xiàn)在“三個更加”：

• 更加注重促進殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。規(guī)定了“加強殘疾人職業(yè)教育，推動特殊教育學校增設職教部（班），支持普通中等職業(yè)學校增設特教部（班）。

• 更加注重殘疾人高技能人才培訓和高質量培訓。規(guī)定了“加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓力度，加強殘疾人高技能領軍人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人申報技能大師工作室建設項目”“深入推進科技助殘行動，強化成果轉化應用”。

• 更加注重以賽促訓，以競賽制度和激勵措施促進、帶動殘疾人技能培訓。規(guī)定了“定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動，制定完善競賽技術規(guī)程和激勵措施”。

第二期三年行動方案中，針對不同類別的殘疾人就業(yè)將采取哪些具體措施？

按照我國殘疾分類標準，一共有七類殘疾：視力、聽力、言語、肢體、智力、精神和多重殘疾。長期以來，我國針對不同類別殘疾人的特點，分類施策、精準服務。

對于就業(yè)競爭力比較強的這些殘疾人，主要是鼓勵、扶持他們在機關、事業(yè)單位、企業(yè)按比例就業(yè)或者是自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對于智力、精神、多重、重度肢體等就業(yè)較為困難的這些殘疾人，則加大幫扶力度或者是通過相對集中的方式加強就業(yè)服務和指導。第一期三年行動就已經(jīng)通過輔助性就業(yè)和集中就業(yè)的形式，將殘疾人的托養(yǎng)、康復、就業(yè)結合起來，讓智力、精神、多重和重度肢體殘疾人能夠體驗到勞動和勞動后獲得報酬的快樂。

基于以上的經(jīng)驗，第二期三年行動將促進殘疾人輔助性就業(yè)行動作為一個專項來予以明確下來，同時還明確了一系列扶持政策。比如有條件的地方可以為殘疾人輔助性就業(yè)機構無償提供運營場所或給予場地租金補貼，在殘疾人輔助性就業(yè)機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)服務員，將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、引導和支持社會力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等。

盲人是就業(yè)特別困難的群體，連續(xù)兩期的三年行動均專設了針對盲人群體的幫扶行動，與第一期三年行動不同的是，這一次的盲人就業(yè)實現(xiàn)了從“盲人按摩就業(yè)促進行動”到“盲人就業(yè)幫扶行動”，旨在通過托底幫扶和多種形式的扶持，助力視力殘疾人在包括盲人按摩在內的多個行業(yè)中實現(xiàn)更加充分地就業(yè)。

在促進聾人就業(yè)、提升聾人就業(yè)技能方面，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出“為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務”。《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》中提出“針對殘疾人身心特點以及盲人、手語等特殊需求，加強殘疾人職業(yè)培訓師資隊伍建設”。在落實第二期三年行動中，中國殘聯(lián)將指導地方統(tǒng)籌用好已有政策，對不同類型、不同特點的殘疾人采取更加有針對性的幫扶措施。

來源：國新網(wǎng)、四川殘聯(lián)

編輯：龍泉驛殘聯(lián)