自2023年10月新一輪巴以戰(zhàn)事爆發(fā)到2025年6月成功偷襲伊朗，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的以色列政府可謂在多條戰(zhàn)線取得了不小的戰(zhàn)場“勝利”。然而，這些“勝利”并未化解國內(nèi)外對內(nèi)塔尼亞胡的不滿情緒。不少以色列人認為，內(nèi)塔尼亞胡只是為了繼續(xù)掌權(quán)而有意拖延戰(zhàn)爭。

自7月中旬開始，已經(jīng)有兩個聯(lián)合政府內(nèi)的極右翼宗教小黨選擇退出當(dāng)前政府，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟，已經(jīng)岌岌可危。

當(dāng)?shù)貢r間7月14日，以色列耶路撒冷，內(nèi)塔尼亞胡抵達以色列議會辦公室。圖/視覺中國

內(nèi)外交困

以色列社會對內(nèi)塔尼亞胡的不滿集中在幾個方面：首先，人質(zhì)解救進展緩慢引發(fā)強烈憤怒。自哈馬斯2023年襲擊以色列并擄走大量平民以來，已有21個月，仍有30多名人質(zhì)未被釋放。

內(nèi)塔尼亞胡政府對人質(zhì)問題的處理被批評效率低下甚至別有用心。今年5月的一項民意調(diào)查顯示，大多數(shù)以色列民眾認為內(nèi)塔尼亞胡更在意鞏固權(quán)力地位，而非努力營救被劫持的同胞。一些人質(zhì)家屬多次上街抗議，指責(zé)政府延長戰(zhàn)爭是在拿人質(zhì)安全作政治賭注。

此外，戰(zhàn)爭曠日持久導(dǎo)致以色列軍民承受巨大犧牲和壓力。截至目前，加沙沖突已導(dǎo)致超5萬名巴勒斯坦人喪生，多數(shù)加沙人流離失所；以方也有約450名士兵陣亡，創(chuàng)下以色列數(shù)十年來最高的軍隊傷亡紀錄。長時間多線作戰(zhàn)使以色列經(jīng)濟背負沉重負擔(dān)，軍費開支驟增，投資和出口下滑，國內(nèi)通脹和財政赤字壓力上升。以色列經(jīng)濟在2024年僅實現(xiàn)1%的增長，遠低于戰(zhàn)前預(yù)期。

這場持續(xù)近兩年的戰(zhàn)爭究竟是帶來長期安全，還是在消耗國家實力、加劇安全風(fēng)險？在這個問題上，連以色列的安全精英階層也開始出現(xiàn)不同聲音：一些預(yù)備役軍官拒絕繼續(xù)服役，前總理埃胡德·巴拉克和埃胡德·奧爾默特等重量級人物更是公開發(fā)聲，譴責(zé)內(nèi)塔尼亞胡將加沙戰(zhàn)爭和后續(xù)的多線作戰(zhàn)變成了出于私利的“個人政治戰(zhàn)爭”。另一方面，以色列政府在國際社會已被“極限孤立”，被普遍要求盡快結(jié)束在加沙的軍事行動。

總體而言，盡管內(nèi)塔尼亞胡政府試圖展示在對外軍事上的強硬成果，但國內(nèi)對其領(lǐng)導(dǎo)能力和動機的信任已明顯削弱。戰(zhàn)爭并未讓以色列人感到更安全，反而讓不少精英和民眾認為現(xiàn)任政府正將國家引向危險的境地。

執(zhí)政危機

正是在聯(lián)合政府因戰(zhàn)爭僵局承壓的背景下，政治聯(lián)盟各黨派之間的矛盾迅速激化。7月中旬，執(zhí)政聯(lián)盟中的兩個極右翼宗教政黨相繼宣布退出，內(nèi)塔尼亞胡政府瞬間陷入執(zhí)政危機。

先是在當(dāng)?shù)貢r間7月14日深夜，擁有7個議席的極端正統(tǒng)派猶太教政黨“圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟黨”（猶太聯(lián)盟黨）聲明退出聯(lián)合政府，理由是內(nèi)塔尼亞胡未兌現(xiàn)承諾、未能立法確保其選民（即極端正統(tǒng)猶太教徒）免于服兵役。

兩天后，另一大超正統(tǒng)派政黨、持有11席的沙斯黨也召開內(nèi)部會議，決定從執(zhí)政聯(lián)盟中退出。沙斯黨聲稱，現(xiàn)任政府在猶太教核心典籍《妥拉》的地位問題上“造成了嚴重且不可接受的損害”，無法繼續(xù)留在這樣的政府中。不過值得注意的是，沙斯黨在宣布這一決定的同時表示暫時不會推動提前舉行議會選舉。換言之，沙斯黨選擇讓其部長辭職以向政府施壓，但其在議會中暫時仍給予內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)盟一定支持，以觀望政府能否滿足其訴求。

兩個宗教政黨的出走，使得內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政多數(shù)地位岌岌可危。以色列議會共120席，原執(zhí)政聯(lián)盟在這兩黨加入時掌握68席的多數(shù)。猶太聯(lián)盟黨的7席退出后，聯(lián)盟僅余下61席，勉強維持過半優(yōu)勢。若沙斯黨的11席也徹底倒向反對派，內(nèi)塔尼亞胡政府在議會將只剩約50席支持，立即跌破半數(shù)門檻。按以色列法律，政府失去議會多數(shù)意味著無法有效通過預(yù)算和法案，隨時面臨垮臺風(fēng)險。

當(dāng)前，沙斯黨未立刻倒向反對派，給了內(nèi)塔尼亞胡一線喘息之機，但執(zhí)政聯(lián)盟事實上已經(jīng)四分五裂。引發(fā)宗教政黨倒戈的導(dǎo)火索——“兵役豁免法案”問題由來已久。超正統(tǒng)猶太教徒長期以來被豁免參加以色列強制兵役，但這一特權(quán)在2022年被以色列最高法院裁定違憲，要求政府立法終結(jié)豁免。內(nèi)塔尼亞胡在2022年組閣時曾承諾與超正統(tǒng)派盟友合作，通過新法律繼續(xù)免除其服兵役義務(wù)。然而，相關(guān)法案因涉及社會公平飽受爭議，一直未能滿足猶太聯(lián)盟黨等極端正統(tǒng)派的要求。

這一輪曠日持久的加沙沖突期間，大批現(xiàn)役預(yù)備役軍人奮戰(zhàn)前線，而宗教學(xué)校學(xué)生依舊不必參軍，引發(fā)社會不滿和宗教世俗矛盾進一步激化?？梢哉f，“兵役豁免”問題正在成為壓垮執(zhí)政聯(lián)盟的最后稻草。如今內(nèi)塔尼亞胡一方面要設(shè)法安撫宗教盟友、推動立法滿足其訴求，另一方面又要回應(yīng)占人口多數(shù)的世俗民眾要求公平承擔(dān)國防義務(wù)的呼聲，似乎很難兩全。這場執(zhí)政聯(lián)盟的分裂風(fēng)波，使本已因戰(zhàn)爭焦頭爛額的內(nèi)塔尼亞胡政府雪上加霜。

隨著執(zhí)政聯(lián)盟席位優(yōu)勢不復(fù)存在，圍繞內(nèi)塔尼亞胡政府命運的最大懸念在于：以色列是否會提前舉行大選，內(nèi)塔尼亞胡還能否守住權(quán)力？按照正常周期，以色列下次立法選舉將于2026年10月27日舉行。但如果政府在議會喪失多數(shù)，無法通過預(yù)算或遭遇不信任投票，則可能被迫提前改選。

一般情況下，當(dāng)執(zhí)政聯(lián)盟瓦解后，以色列總統(tǒng)會征詢各黨意見，考慮是否有其他議員能夠組織新聯(lián)合政府；若無解，議會進行表決后，將解散并提前選舉。

在當(dāng)前局面下，內(nèi)塔尼亞胡的利庫德黨雖仍是議會第一大黨，但組閣基礎(chǔ)已動搖。一旦沙斯黨徹底倒戈，反對派陣營理論上可以嘗試組建替代政府，或通過法案解散議會。以色列總統(tǒng)赫爾佐格和議會議長阿米爾·奧哈納等雖無權(quán)單方面宣布選舉，卻會在幕后評估政治走向，敦促各方提出解決方案。如果政治僵局無法打破，提前大選難以避免。

一場大考

對于內(nèi)塔尼亞胡來說，重新選舉之路會充滿兇險。目前多項民調(diào)顯示，倘若現(xiàn)在舉行大選，他將很難再拼湊出多數(shù)聯(lián)盟。以色列選民對現(xiàn)政府的不滿可能在選票中體現(xiàn)出來，利庫德及其極右翼盟友的席位恐難過半。

反觀反對派，已有數(shù)位重量級人物蓄勢待發(fā)。本尼·甘茨是當(dāng)前呼聲最高的挑戰(zhàn)者之一。這位前國防軍參謀長、前國防部長在戰(zhàn)爭初期與內(nèi)塔尼亞胡組成緊急聯(lián)合政府，被視為凝聚共識的人選。今年4月，甘茨公開呼吁在戰(zhàn)爭一周年之際提前舉行選舉，并表示這是恢復(fù)公眾信任的必要舉措。更讓內(nèi)塔尼亞胡擔(dān)憂的是，多個民調(diào)都顯示甘茨領(lǐng)導(dǎo)的中間派“國家團結(jié)黨”支持率已躍居首位，甘茨有望在下次選舉中擊敗內(nèi)塔尼亞胡成為總理。

另一位主要挑戰(zhàn)者是中間派政黨“未來黨”領(lǐng)袖、前總理亞伊爾·拉皮德。拉皮德曾在2022年短暫出任總理，領(lǐng)導(dǎo)反對內(nèi)塔尼亞胡的聯(lián)盟，對于團結(jié)世俗中產(chǎn)和溫和保守選民有一定號召力。如果提前選舉，他極可能與甘茨合作或分別帶領(lǐng)反對黨共同角逐，以終結(jié)內(nèi)塔尼亞胡長達15年的執(zhí)政。從當(dāng)前政治格局看，反對派若聯(lián)合，包括中間黨派和左翼、阿拉伯政黨等，有機會爭取超過半數(shù)席位。這意味著內(nèi)塔尼亞胡很可能面臨自2009年重新執(zhí)政以來最嚴重的下臺危機。

當(dāng)然，老謀深算的內(nèi)塔尼亞胡并非沒有反制之策。他已明確表示反對在戰(zhàn)時舉行選舉，聲稱此舉只會“獎勵哈馬斯”，導(dǎo)致國家混亂。接下來數(shù)月，他可能嘗試幾種途徑度過危機：要么設(shè)法說服沙斯黨、猶太聯(lián)盟黨收回成命，例如加快推動兵役豁免法案或提供其他政策讓步，重新穩(wěn)住宗教盟友；要么尋求拉攏部分溫和反對派人士加入政府，以替補極右翼盟友的位置，不排除邀請甘茨的黨派正式入閣組成更寬泛的聯(lián)合政府。

然而，在戰(zhàn)爭背景和高度兩極化的政治氛圍下，這些選項都面臨重重困難。如今，內(nèi)塔尼亞胡政府已站在懸崖邊緣：戰(zhàn)爭打得越久，國內(nèi)外要求問責(zé)和變革的呼聲越高，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的離心力也越大。內(nèi)塔尼亞胡能否再度展現(xiàn)“九命總理”的生存能力，抑或是最終被戰(zhàn)爭和政治危機所吞沒？接下來幾個月，內(nèi)塔尼亞胡又面臨一場大考。

（作者系北大匯豐商學(xué)院智庫中東研究所執(zhí)行所長）

作者：朱兆一

編輯：徐方清