注重從源頭優(yōu)化利益分配，長期來看也更利于麗江等古城旅游的可持續(xù)發(fā)展。

▲麗江古城維護費收費公示。圖/網(wǎng)絡(luò)截圖

文|趙逵

麗江古城維護費的征收，再次引發(fā)熱議。

近日，云南麗江市政府公布《麗江古城維護費征收管理辦法》，自8月1日起將征收50元/人的古城維護費，有效期延長至365天，消息引發(fā)熱議。

據(jù)報道，2007年7月1日起施行的《麗江市麗江古城維護費征收辦法》規(guī)定中，每人每次繳費金額為80元，并未規(guī)定單次繳費的有效期。2018年降到50元，但征收對象主要是團隊游客，對散客則睜一只眼閉一只眼。

1997年，麗江古城進入世界文化遺產(chǎn)名錄，是中國最早的一批。近年來，麗江的商業(yè)化備受爭議。如果古城維護費覆蓋散客，會不會增加其商業(yè)化印象？而且，古城是一個開放區(qū)域，收管理費并不容易，是否會造成有些游客交、有些游客沒有交的問題？這些問題，都值得關(guān)注。

作為開放型古城，收費本身面臨操作難題，而商業(yè)化印象、公平性等問題，也可能讓收費的作用打折扣，對此不得不審慎。

古城收費都曾遭遇波折

2016年，麗江古城就曾因征收古城維護費引發(fā)爭議。當時，麗江古城向游客收取80元的“古城維護費”，導致游客量驟減，古城內(nèi)商戶生意受到嚴重影響，上千家商戶抵制抗議。

而類似收費問題，也曾在多地出現(xiàn)。湖南鳳凰古城曾于2013年開始收取148元的門票，結(jié)果客流量大幅下降，遭到商戶與游客的極力反對，當?shù)刈罱K叫停“圍城收費”。江西景德鎮(zhèn)瑤里古鎮(zhèn)也放棄了收費計劃。

其實，1997年與麗江同時進入世界遺產(chǎn)名錄的，還有平遙古城，也同樣是阮儀三先生做的保護規(guī)劃。平遙古城自當年便開始收取維護費，目前為125元/人次。

不過，這筆資金主要用于古城墻修復、街道整治和文化活動推廣等。其通過收取維護費，在古城保護方面取得了顯著成效，成為國內(nèi)文化遺產(chǎn)管理的典范，實現(xiàn)了旅游開發(fā)和遺產(chǎn)保護之間的平衡。

簡單收費可能得不償失

收取古城維護費，很容易強化“商業(yè)化過重”的負面印象。尤其當收費與體驗改善的關(guān)聯(lián)不清晰時，游客的抵觸情緒會更明顯。

至于收費的負面作用是否大于正面作用，關(guān)鍵在于兩點。

一是，收費能否真正轉(zhuǎn)化為游客可見的保護成果，如古建修繕、環(huán)境整治、文化傳承等。如果費用花在哪里、花了多少能公開透明，游客或許更能接受。

二是，收費是否伴隨體驗升級。比如，減少過度商業(yè)化、增加文化活動等，讓游客感受到“繳費換來了更好的古城氛圍”。

如果只是單純收費卻看不到這些變化，甚至讓商業(yè)化變本加厲，那確實可能得不償失——既沒收到足夠的維護資金，又進一步消耗了古城的口碑。

對開放型古城而言，收費從來不是簡單的“收錢”問題，而是如何平衡保護、商業(yè)與游客體驗的系統(tǒng)工程，稍有不慎就可能陷入“收了錢卻丟了市場和人心”的困境。

維護收費也需良性循環(huán)

麗江古城的管理，目前在全國屬于較高的水平，收取古城維護費有助于維持較高的管理水平。

但是，古城維護費應(yīng)該從何獲取？是從商戶手上收，從居民手上收，還是從游客手上收？也或者是政府撥專項資金作為維護費？

回答這個問題，首先要明確“受益者”范圍，厘清合理分攤責任。

古城帶動了整個麗江的旅游經(jīng)濟和稅收增長，用部分財政收入投入古城維護，符合“受益反哺”邏輯，也是公共服務(wù)的體現(xiàn)。

同時，像麗江旅游上市公司、玉龍雪山等景區(qū)運營商，占有雪山索道、雪山小火車等優(yōu)質(zhì)旅游資源，從旅游市場直接獲利。這些旅游經(jīng)營主體，理應(yīng)通過稅收、專項繳費等方式承擔部分維護成本。

另外，商戶因古城流量盈利，可適當繳納經(jīng)營相關(guān)的維護分攤費用；居民若涉及民宿、餐飲等旅游經(jīng)營，也可納入合理分擔范圍，純居住戶則應(yīng)減少或免除費用負擔。

此外，也可以通過旅客住宿費加收古城維護費，對過夜的客人收取，而對普通過客或過路游客則免收。這也是國內(nèi)國外很多古城古鎮(zhèn)的慣例。

政府可通過整合優(yōu)質(zhì)旅游資源如景區(qū)、交通、特色項目等，由平臺公司規(guī)范運營，既能提升服務(wù)質(zhì)量，又能獲得穩(wěn)定收益。將這部分利潤定向投入古城維修、管理優(yōu)化，既能減輕游客負擔，也能讓政府、企業(yè)、百姓共享旅游紅利，形成“旅游越火-收益越多-維護越好-體驗更佳”的良性循環(huán)。

這種思路可跳出“向游客收費”的單一模式，更注重從源頭優(yōu)化利益分配，長期來看也更利于麗江等古城旅游的可持續(xù)發(fā)展。

撰稿 / 趙逵（華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博導）

編輯 / 柯銳

校對 / 盧茜

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