實現“雙碳”目標，是中國應對全球氣候變化的莊嚴承諾和責任擔當。澳門特區政府積極響應國家“雙碳”目標，2023年公布的《澳門長期減碳策略》明確碳減排的總體目標，“澳門將于2030年前達到碳排放峰值，并推動電力、陸上交通運輸兩個主要碳排放領域優先于2050年前實現深度減碳，達至近零排放”。

實現“雙碳”目標離不開法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，必須堅持在法治的軌道上加快推進澳門經濟社會發展的全面綠色轉型，為實現碳中和目標提供堅強制度保障。

當前，國際綠色貿易壁壘持續升級，正重塑全球氣候治理格局。澳門加快推進碳中和立法的緊迫性凸顯。澳門應立足自身在國家戰略中的定位與使命，發揮其獨特的區位優勢和制度優勢，探索以法治方式建立健全碳排放國際化市場交易機制，構筑國際競爭的規則優勢。

澳門具有背靠祖國、面向世界的區位優勢以及“一國兩制”制度優勢。澳門的區位優勢有助于為內地碳市場與國際資本、技術、規則的交互需求提供橋梁，形成合理的碳定價機制。澳門在與葡語國家、歐盟等國際碳市場的深度對接方面具有獨特的貿易便利。得益于“一國兩制”的制度優勢，澳門具有開放的制度環境，享有自由港、人民幣離岸市場和單獨關稅區地位，為發展綠色金融提供了良好基礎。法律制度需要積極回應國際經營主體的關切和需求，對碳市場交易、保障和激勵措施等方面作出針對性制度安排，形成與國際碳市場接軌的規則體系，進一步激發國際碳市場交易的活力，形成穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

澳門具有實施碳中和工作的政策和法律供給基礎。近年來，澳門特區政府持續推動澳門環境保護和節能減排，構建起目標明確、措施有力的碳中和政策體系。2021年12月，澳門特區政府公布《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021—2025年）》，提出要完成制定《澳門環境保護規劃（2021—2025）》，認真做好碳達峰、碳中和工作，逐步實現清潔能源替代，并制定相關行動方案，爭取在2030年或之前實現碳達峰。《2022年財政年度施政報告》提出，“著力落實各項環境保護工作。推動開展長期減碳策略研究”。2023年底，特區政府公布《澳門長期減碳策略》，明確澳門減碳工作的總體目標。2023年11月1日，澳門特區政府正式公布《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024—2028年）》，引導社會投資方向及居民綠色生活方式，加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。在法律文件方面，目前澳門尚未制定碳中和有關專門性法律，主要通過環境基本法律、環境單行法等法律文件中的具體條款進行調整。

澳門具有良好的經濟社會客觀條件，在能源基礎設施、技術發展、社會認知等方面助力碳中和立法。一是能源基礎設施。澳門能源消費相對集約化、低碳化，為澳門率先實現碳中和創造了良好條件。澳門人均生產總值高，單位生產總值能耗低，人均能耗低，以外來的綠色電力為主，能源消費主要領域是城市建筑和交通。2024年，澳門人均生產總值約7.3萬美元，高于大部分發達國家和地區，但人均能耗與發展中經濟體水平相近，經濟發展不依賴于能源消耗的增長。二是技術發展與應用。得益于國家的政策支持，澳門已建立了一批國家重點實驗室，為澳門實現碳中和提供了技術支撐。在新能源技術的研發與推廣應用上，大灣區提供了廣闊的發展空間，通過與廣東、香港等地的科研機構和企業在新能源領域展開深入合作，澳門綠色產業蓬勃發展。三是社會認知與意識。澳門特區政府通過推廣綠色理念和宣傳教育、持續開展減排系列活動等，不斷增強社會和公眾低碳環保意識。在上述機制引導下，社會和公眾低碳生產、生活的積極性和主動性不斷提高。

實現碳中和目標是一項系統工程，涉及經濟社會發展的全過程和各領域，需秉持系統思維和系統方法，推動碳中和立法由分散立法向專門立法、由單一立法向協同立法、國內法治和涉外法治統籌推進的轉變。

碳中和單行法是應對氣候變化、實現綠色低碳發展的綱領性基本法，可以避免碳中和目標立法碎片化現象和法律適用沖突問題，為碳中和目標行動夯實根基。碳中和單行法的內容覆蓋產業、能源、生態、金融等不同領域，使其具有調整對象的復雜性和體例結構的開放性，為與其他相關法律的溝通協調建立合理渠道。碳中和單行法重點明確立法目的和調整對象、基本原則、權利義務配置、核心制度措施、保障和激勵措施、公眾參與、國際合作、監督和責任等規范構造。

完善配套銜接制度，推進協同立法。加快推進澳門碳中和立法，需要與碳交易、碳稅等核心制度相配套，與環境法、能源法、經濟法等多個領域的法律規范相互銜接，使得法律規范彼此之間價值融貫、邏輯統一。

推動碳中和國際規則制定，統籌推進國內法治與涉外法治。制定科學合理的碳定價機制，提升全球碳減排合作的包容性和公平性至關重要。澳門作為中國與國際市場交流溝通的橋梁，有條件積極探索國際碳交易定價機制，加快推動國際碳市場規則的對接，助力國家在國際綠色競合中占據主動地位。

［本文來源：經濟日報 作者：蒙禹諾 白彥鋒 作者單位分別為中共中央黨校（國家行政學院）、中央財經大學］