成片的風能項目在戈壁灘上建設，收益可反哺水利工程；在建設水網和開發清潔能源的同時，供水成本降低，盈利能力提升……

從打造“水網+新能源”的綠色調水模式，到探索一套從水資源開發到終端供水的全鏈條管理體系，青海大地上生發著央地協同相互促進的故事——

2023年11月，中國南水北調集團有限公司與青海省政府共同出資成立中國南水北調集團青海公司，“兩手發力”協同推動青海水網建設，初步探索形成了央地合作推進區域水網建設的新模式。

近兩年來，“青海模式”不僅加速了區域水網的落地實施，更在投融資機制、資源整合等方面探索破解傳統水利工程建設的發展瓶頸，為保障國家水安全、推動水網高質量發展注入了新動能。

一次優勢互補的雙向奔赴

青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地，也是亞洲孕育大江大河最多、最集中的地區，被譽為“中華水塔”。水之于青海，有著特殊意義。

因水而名，卻一度為如何利用好豐富的水資源而犯難。

“從前，我們在水利工程建設投入上，大多依賴財政資金，‘兩手發力’的辦法不多，資金籌措困難。”青海省水利廳規劃計劃財務處工作人員李子亞提到，“2023年批復印發的《青海省水網規劃》明確提出，將規劃建設超1000億元的水利項目，長遠來看，僅靠財政資金支持遠遠不夠。”

而對于當時成立兩年多的中國南水北調集團來說，作為國家水網建設領軍企業和南水北調西線工程建設運營主體，也需要與西線工程的重要水源保護區和受水區青海進行深度合作。

一方有融資需求，一方有發展需要，合作的愿景同頻共振。

2023年6月，中國南水北調集團和青海省委省政府聚焦國家戰略所需、青海發展所向，主要領導多次會晤后正式簽署《戰略合作框架協議》，明確“市場化、實體化、項目化、制度化”的合作機制，共同推動南水北調西線工程前期工作和青海水網建設重大項目落地實施。

同年11月，雙方在西寧合資成立中國南水北調集團青海公司。自此，央地聯手推進青海水網建設的新平臺正式搭建。

新平臺如何整合雙方優勢？“南水北調集團發揮融資、技術、人才優勢，青海省提供資源、政策保障，雙方優勢互補，有效解決了地方資金籌措困難問題。”李子亞說。

單從雙方合作的首個省級水網重點項目柴達木盆地水資源配置一期工程來看，“央地合作”的執行效能已經凸顯——僅用一年時間完成可研編制、審批及開工準備，大幅度縮短前期工作周期，較同類項目效率提升40%以上。

“公司成立工作專班，請專家進行技術把關、審查及方案優化等工作，專人對接企業、金融機構。同時，集團以貨幣出資，青海以盤活省水電設計院等存量資產出資，落實了資金渠道，自然效率更高。”中國南水北調集團青海公司企業發展部工作人員王永永說。

這項自2014年就啟動工程規劃的重大項目，在“央地合作、優勢互補”的機制推動下，快速落地實施，實現“最后百米”沖刺跑。柴達木盆地水資源配置一期(總干段)主體工程已于2025年6月1日全面開工。

一個水能融合的創新構想

傳統水利工程建設投資大、周期長、回報低。對青海公司來說，如何保障項目建設運行的資金穩定性、增強項目的抗風險能力是發展繞不開的“必答題”。

柴達木盆地水資源配置一期工程是國務院確定的172項節水供水重大工程之——那棱格勒水利樞紐的配套工程，總投資約113.68億元，預計2030年投用發揮效益。項目供水達產過程較長且存在不確定性，運行還貸還存在一定的資金缺口，怎么解決？

“從《國家水網建設規劃綱要》中找方向。”王永永說，“《綱要》明確提出，加強水網與相關產業協同發展，推進水網與能源產業布局融合發展，這堅定了我們探索建立水能融合綜合開發模式的決心。”

青海省清潔能源資源豐富，太陽能年總輻射量居全國第二，是我國第四大風場。中國南水北調集團充分利用青海風、光自然資源稟賦，探索“水能融合”新路徑，以新能源收益反哺水利工程。

“青海擬為柴達木盆地水資源配置一期工程項目配置3吉瓦(GW)新能源開發指標，利用新能源項目的收益，實現‘水能互補、以能養水’提升項目‘造血’能力。”王永永進一步解釋。

新能源項目“短、平、快”的特點，消解了水利工程周期長、回報低的痛點。1吉瓦新能源項目每年收益約5000萬元，這筆收益將在水利項目建設的長周期內，給予企業現金流，保障項目長期穩定實施。

配置新能源指標，推動清潔能源開發，提升項目收益，滿足水資源配置需求，降低供水成本……實施“水網+新能源”，獲益的不僅僅是企業，還有項目供水區的用水大戶。

柴達木盆地水資源配置一期工程建成后，每年預計可為鹽湖產業提供2.37億立方米的用水需求，支撐鉀肥年產能913萬噸、碳酸鋰年產能23.6萬噸，為助力青海建設世界級鹽湖產業基地提供堅實的水支撐，守護國家糧食安全。

“以前支撐鹽湖產業發展的水源單一，企業多依賴地下水。但隨著企業規模擴大和產能提升，現有供水能力無法滿足產業發展需求，工程建成后將緩解鹽湖產業發展的資源性缺水問題。”李子亞說。

一套由點及面的全產業鏈

“青海模式”的成功不僅體現在單個項目，更在于其“調水+”的綜合開發理念。區域水網建設有了新路徑。

“我們總結‘調水+’理念經驗，進一步創新融合發展模式，深化拓展‘調水+能源’‘調水+電力’‘調水+現代農業’‘調水+生態’等綜合開發戰略，探索建立‘水、能、產’融合的發展模式。”中國南水北調集團青海公司黨委副書記、總經理馬統邦介紹。

“以‘調水+現代農業’為例，我們計劃在柴達木盆地水資源配置一期工程通水后，與相關企業合作，將鹽湖周邊鹽堿地改造成農田及畜牧用地，進一步放大水利工程的生態效益、經濟效益。”馬統邦舉例。

發展理念升級，產業布局延伸，一個集項目投資、建設、運營一體化管理的水產業鏈條逐漸形成——南水北調集團在青海探索構建“水源工程一輸水工程一凈水工程一配水工程”的全鏈條管理體系，實現從水資源開發到終端供水的一體化運營。

“從那棱格勒水利樞紐的水源工程，到柴達木盆地水資源配置一期的輸水工程，再到格爾木地表水廠及配套管網的凈水配水工程，我們主動承擔上游水庫運營管理、下游水廠項目法人等職責，完善了柴達木盆地現代鹽湖產業水資源保障體系。”中國南水北調集團青海公司黨委書記、董事長謝寶琎說。

一子落，滿盤活。當前，南水北調青海公司已與海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、海北藏族自治州等地方政府和單位簽訂戰略合作框架協議，加強產業鏈上下游左右岸企業對接合作。

央地協同、互利共贏的合作生態已從柴達木盆地“開花結果”，在青海全省的水網布局中“落地生根”。

“我們將進一步深化改革、創新發展，拓展‘調水+’建設青海水網的新模式，推進更深層次、更廣領域、更加多元的合作，為奮力打造國家水網高質量發展‘青海模式’、助力南水北調事業高質量發展作出更大貢獻。”謝寶琎表示。

作者：王鵬翔

來源：中國水利報

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