（唐成 牛安春 王淑軍）一盆普通菜品視頻，三天內演變成45萬元天價罰單，折射出某些基層執法者手中權力的任性。

2025年2月，山東臨沂一家小餐館的老板在抖音發布了一段“蛤蟆湯”視頻——沒有價格、沒有地址、沒有推廣鏈接。短短三天后，一份45萬元的《行政處罰告知書》被從門縫塞進小店。理由竟是“違法廣告”和“拒絕配合調查”，盡管店主在接到電話后立即刪除視頻并承諾一周內配合調查。這道看似普通的“蛤蟆湯”，在輿論場掀起巨浪。7月15日，臨沂市聯合調查組公布處理結果：撤銷處罰決定，五名執法人員停職。

《食安前言》認為，這起事件背后，暴露出基層執法中法律適用偏差、程序正義缺失、處罰比例失調三重病灶，為法治政府建設敲響警鐘。

病灶一：法律適用，扭曲的執法邏輯

這場風波的起點，是法律適用的隨意性。山東臨沂市蘭山區市監局最初依據《廣告法》對當事人開出45萬罰單，認定其視頻構成“違法廣告”。但《互聯網廣告管理辦法》明確定義，廣告需具備推銷意圖或購買鏈接。而當事人的視頻純粹是生活記錄，既無店鋪信息也無引流意圖。當這一理由站不住腳時，處罰理由又“變臉”為“使用國家禁止食用的中華蟾蜍”。更荒謬的是，市監局始終沒有到店核查食材來源。當事人多次說明使用的是當地俗稱“蛤蟆”的養殖牛蛙，執法人員卻堅持“隔著手機屏執法”。

涉及野生動物保護本應由林業部門管轄，而地方市監局卻強行套用《廣告法》——這種“繞道管轄”暴露了法律工具化的危險傾向。

病灶二：程序正義，被踐踏的權利保障

在此案中，程序正義形同虛設。從接到調查通知到收到頂格罰單告知書，僅隔48小時。當事人連申辯的機會都未獲得，就被扣上“拒絕配合、從重處罰”的帽子。

3月28日，當事人依法提交了《陳述申辯書》和《聽證申請書》，然而臨沂蘭山區市監局既不撤銷《行政處罰告知書》，也不作出最終處罰決定。這種沉默持續了整整三個月，直到輿論發酵才被動回應。

更具諷刺的是，當地5月12日已決定不予處罰，卻未依法及時書面告知當事人。在7月11日聯合調查組首次通報中，聲稱“已告知當事人”，而當事人直接反駁：“從來沒有告知過”。

程序違法至此，執法的嚴肅性蕩然無存。

病灶三：過罰相當，失衡的天平

45萬元罰款對一家小餐館意味著什么？相當于其數年的經營利潤。在山東臨沂這個2024年人均可支配收入僅37297元（山東第11位）的城市，這張罰單無異于對小店的“死刑判決”。

《行政處罰法》明確規定，處罰必須“與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”。2024年《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》特別強調“科學適用過罰相當原則”，禁止隨意擴大違法行為范圍。

從“賣芹菜獲利14元被罰10萬”到“采耳店收入2000元被罰22萬”，再到此次“蛤蟆湯”事件，“小過重罰”已成某些執法部門的痼疾。當法律失去比例原則，懲罰就異化為暴力。

病灶根源：趨利執法的魅影

為何如此荒唐的罰單能一路綠燈？深層原因指向趨利執法的頑疾。臨沂蘭山區市監局在未核實食材、未聽取申辯的情況下火速開單，卻在當事人維權后拖延三個月不決，暴露出執法動機不純。

耐人尋味的是，一面是向小商家揮舞罰單，一面是臨沂市政府棲身于年租金6000萬元的“七星級”豪華辦公樓。這座被戲稱為“七星政績”的大樓，僅租金十年就將支出6億元。那張45萬罰單，剛夠支付政府大樓一個月的租金，卻足以壓垮一家謀生的小飯店。

當財政吃緊遭遇形象工程，執法便異化為“創收工具”。這種機制下，小微經營者淪為最脆弱的獵物。

媒治之光：輿論的“瞭望塔”功能

此案逆轉的關鍵，在于輿論監督的剛性力量。7月11日，“指尖新聞”首發報道后，56家媒體迅速轉載，話題沖上熱搜。在媒體持續追問下，當地政府不得不提級調查，最終還當事人以公正。

當聯合調查組7月11日晚發布首份“情況通報”聲稱已撤銷處罰時，“指尖新聞”當即發文質疑通報真實性。兩天后，代理律師公開指出“通報不實”。正是這種專業、無畏的監督，迫使真相浮出水面。

在輿論監督日漸式微的今天，此案彰顯了媒體作為“時代瞭望者”的不可替代價值。

筆者認為，每一次“小過重罰”都在蛀蝕法治根基。國務院2024年明確要求罰款必須與社會危害程度相匹配，基層執法者當以此為鏡，讓行政處罰回歸教育矯正的本源，而非財政創收的工具。

風波過后，山東臨沂的夜市依然會飄起“蛤蟆湯”的香氣——那不只是地方風味，更是城市煙火氣的脈動。守護這縷煙火，需要執法者常懷敬畏“權力應是維護公益的盾牌，而非拿捏百姓的利刃”。

專家簡介:

唐 成系高級工程師，曾在中國物品編碼中心任AIM China主持工作副秘書長，負責“中國食品（產品）安全追溯平臺”運行推廣，長期從事食品安全宣傳、投訴維權、品牌建設、質量追溯、標識編碼、扶優打假、智慧監管等工作，是中央財經大學政府管理學院兼職教授、中國計量大學客座教授，農工黨中央經濟委委員、農工黨北京市委社法委副主任兼秘書長，是國家市場監管系統干部。

牛安春系中國食品安全報社社委委員、主任記者、編委委員、副社長，為食品產業發展服務二十余年，參加“全國兩會”報道十幾年，是中國食品安全大會執行秘書長、中國食品安全監管信息智庫秘書長，全面負責“全國食品安全監管信息交流大會”，是中國質量萬里行促進會常務理事、中國衛生信息與健康醫療大數據學會理事。

王淑軍系中國食品發酵工業研究院高級工程師、主任，國家輕工業食品質量監督檢測中心副主任，是國家認監委食品安全類認證技術工作組專家、國家級檢驗檢測實驗室評審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學碩士生校外導師。

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