近幾年,日本社會對于“外國人增加會不會導致治安惡化”的爭論始終沒有停息。
每逢參議院選舉,政界對“外國人政策”的關注度都會上升,一些媒體和市民擔憂外來人口增多會讓社會不安。但實際數據和專家的解讀,往往并不支持這種普遍的擔憂。
2024年,日本入境外國人總數達到3677萬9964人,比前一年增長1094萬9154人,創下歷史新高。韓國人入境人數最多,達到約863萬人,其次是中國臺灣約569萬人,中國大陸則約為548萬人。98.1%的外國人持短期滯在簽證(以觀光為主),留學生占0.5%,技能實習生占0.4%。
自2012年以來,外國游客逐年增加,盡管新冠疫情期間出現過銳減,但自2022年起又迅速回升。政府還提出了2030年實現年入境6000萬外國人的目標。為應對勞動力不足,2019年新設“特定技能”在留資格,2023年又擴展了“特定技能2號”,允許更長期居留。
截至2023年6月,在日外國人數為377萬2372人,30年間增長超過一倍。而所謂“非法滯留者”,即沒有在留資格的人,2024年1月1日時為7萬4863人,比上一年減少4250人,比20年前減少了四分之三。也就是說,盡管外國人整體數量在增加,違法滯留者反而持續減少。
關于“外國人犯罪”,日本警察廳的數據很清楚。2005年外國人刑法犯檢舉人數達到峰值1萬4786人,此后持續下降,2023年為9726人,較上一年增加1024人。
警方說明,這主要是因為2022年新冠影響下一度減少,2023年數據則只是恢復到疫情前水平。從更大背景來看,2023年日本總人口1億2119萬3000人,比上一年減少83萬7000人,且已連續12年加速減少。
刑法犯檢舉總數也從2004年的38萬9027人一路下降到2023年的18萬3269人。將外國人檢舉數疊加對比,可以看到其比例一直極低。起訴率方面,2023年刑法犯整體為36.9%,外國人為41.1%,后者反而更高,且自2014年以來基本保持在40%以上。
那么,外國人的犯罪率真的高嗎?有觀點說,按每千人外國人計算,犯罪率為2.39人,日本人則為1.14人,似乎高出1.6倍。但實際分母不同,日本人口里有大量嬰幼兒和高齡老人,而在日外國人大多為15-64歲的勞動或學習年齡層。
專家指出,如果把年齡結構統一,僅比較同一年齡段,外國人的犯罪率大約是日本人的1.3倍。實際上,在日本國內,不同地區之間的犯罪率本來就能相差兩倍以上,1.3倍的差距并不突出。進一步對比,外國人的犯罪率與日本30多歲的本國人基本持平。甚至有研究顯示,如今外國人的犯罪率,和歷史上的日本人持平甚至更低。
交通事故方面,近年涉及外國人的案件確實有所上升。2024年外國人引發的交通事故為7286件,占全國總事故的1/40。警察廳認為,原因之一是持有日本駕照的外國人數量隨整體入境人數同步增加。
另外,部分外籍司機因對日本交通規則不熟悉,導致事故發生。近期,高速公路撞車、兒童被卷入的肇事逃逸等事件中,也有外免切換(外國駕照換日本駕照)的駕駛人,因此警察廳宣布將對“外免切換”制度收緊。
整體來看,雖然日本社會對外國人數量增加有所擔憂,但從刑事案件、起訴率、非法滯留人數、以及專家分析來看,外國人并未帶來治安的明顯惡化。
即使存在某些領域如交通事故的增加,本質上也與人口結構、制度完善及熟悉度等因素有關,而不是“外來人口=危險”的簡單推論。
事實證明,現代日本社會的安全,依靠的是共同的規則與理解,而不是對特定群體的警惕與排斥。真正值得關注的,是如何以開放、理性的態度面對社會結構的變化,促進人與人之間更深的信任與共處。
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