密切聯系群眾是我們黨農村工作的光榮傳統，向鄉村派駐第一書記和工作隊是密切聯系群眾的重要體現。在黨的歷史上，派駐農村工作隊是完成各個歷史時期農村中心工作的重要機制。黨的十八大以來，為打贏脫貧攻堅戰，有超過300萬來自國家機關和企事業單位的干部作為第一書記和駐村幫扶工作隊隊員，被派駐到12.8萬個貧困村，與數百萬貧困地區的鄉鎮干部和村干部一起奮戰在脫貧攻堅的第一線，成為如期完成脫貧攻堅目標任務不可或缺的重要力量。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興，2021年5月，中共中央辦公廳印發了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》指出，為深入貫徹落實黨中央有關決策部署，總結運用打贏脫貧攻堅戰選派駐村第一書記和工作隊的重要經驗，在全面建設社會主義現代化國家新征程中全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區），繼續選派第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制，為全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。這一重大舉措的延續拓展不僅為鄉村振興帶來了有生力量，鞏固了黨在基層的執政基礎，也在鄉村振興實踐中鍛煉了隊伍，成為黨培養儲備干部的重要路徑。2018年以來的中央一號文件均明確提出，要派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶，如2025年中央一號文件明確要求“推動駐村第一書記和工作隊擔當作為”。2025年1月，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》同樣強調“完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度”。

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習近平總書記關于駐村幫扶工作的重要論述提供了根本遵循

駐村幫扶夯實黨在農村的執政基礎。加強和鞏固黨的執政基礎,關鍵在基層,重點在農村，駐村幫扶是鞏固黨在農村的執政基礎的重要方式。習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上強調，在村級層面，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。

2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上再次指出，深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下大功夫。否則，有錢也不成事。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

只有把適合的人派駐到適合的村莊，做適合的工作，做到“人盡其才”，才能實現精準扶貧，切實推動農村發展。精準選派駐村干部，是落實駐村幫扶工作、實現精準扶貧的重要一環。駐村干部強化責任擔當意識是解決幫扶路上困難的精神動力與堅定理想信念，得到廣大駐村干部的深刻認同與認真貫徹，成為鞏固黨在農村執政基礎的重要力量。

駐村幫扶推動鄉村全面振興。駐村幫扶是打通扶貧攻堅“最后一公里”的創新機制，是帶領貧困群眾脫貧致富，實現共同富裕，推動農業農村治理現代化的重要方式。習近平總書記強調，選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。實踐證明，選派機關優秀干部到村任第一書記，是加強農村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發展穩定和改進機關作風、培養鍛煉干部的有效途徑。在精準扶貧過程中，第一書記和駐村幫扶工作隊共同構成了駐村幫扶的核心力量。向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，既鍛煉了機關干部，培養了農村人才，又同當地基層干部并肩戰斗，帶領貧困群眾脫貧致富。

駐村幫扶是選拔優秀干部的重要途徑。注重對駐村干部的培養、鍛煉和使用，是黨歷來注重從基層鍛煉、提拔干部傳統的體現，是夯實我黨執政基礎的重要方式。習近平總書記強調，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，對那些長期在貧困地區一線、實績突出的干部給予表彰并提拔使用。要把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干。農村干部在村里，臉朝黃土背朝天，工作很辛苦，對他們要加倍關心。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養使用。要加強宣傳表彰，講好脫貧攻堅故事。這些重要論述表明，選派優秀年輕干部到貧困村駐點幫扶，既是扶貧開發工作的需要，也是培養、鍛煉和選拔干部的重要途徑。對駐村優秀干部“注意提拔使用”的論述，明確了提拔使用優秀干部是激勵他們沖鋒扶貧一線、守好責任田的重要手段，激活了駐村干部的積極性和戰斗力。

加強對駐村干部的管理。習近平總書記強調，脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。要加大對西部地區干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，打造一支留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍。要加強脫貧攻堅干部培訓，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧、精準脫貧能力。這些重要論述明確，加強對第一書記和駐村干部幫扶工作的管理培訓，是解決駐村干部“想干不會干”的能力與方法問題，也是克服“散、弱、懶”等工作作風問題的有效方式。為如何操作化、科學化推進駐村干部管理、服務與培訓的方式方法提供了指導和遵循。既要加強對駐村干部的管理，增強責任意識；又要加強對駐村干部的培訓輪訓，提高幫扶能力。

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過渡期駐村幫扶工作取得明顯成效、面臨新的挑戰

總的看，駐村幫扶鄉村振興工作取得明顯成效。《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》印發以來，各地各部門結合實際，圍繞鄉村振興任務需要和駐村幫扶工作要求，出臺了一系列政策措施，建立健全駐村幫扶工作機制，努力發揮駐村干部的積極作用。駐村幫扶工作成效集中體現在：第一，駐村幫扶在全國建立網格化防返貧動態監測體系中發揮重要作用，通過“一戶一策”精準幫扶，全面筑牢防返貧底線，鞏固了脫貧攻堅成果。第二，駐村第一書記和工作隊助力推動三產融合、數字技術賦能，增強鄉村產業造血能力，提升了鄉村產業發展水平。第三，創新治理模式，促進了基層治理提質增效。第四，駐村工作隊協助發展黨員，推動所在黨支部標準化建設，助力本土人才培育、基層黨組織強化，有力促進人才與組織持續優化。第五，駐村幫扶有力推動基礎設施改善、基本公共服務均等化，推動了鄉村建設綜合水平的提升。

駐村幫扶鄉村振興工作面臨的新挑戰主要有：一是派駐力量不足，選派難度加大；二是幫扶形式化、短期化現象依然存在；三是2025年過渡期結束，需從“突擊幫扶”轉向“常態振興”，制度保障和激勵機制有待完善；四是幫扶資源分配不均，幫扶效果差異較大；五是部分幫扶仍以政府兜底為主，社會力量參與度低。如某些地區簡單發放資金，未激發群眾主動性，在一定程度上制約了內生動力的激發和持續提升。上述問題需要各地各部門在工作推進中逐項解決。

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過渡期后強化駐村幫扶鄉村振興、走好新時代黨的群眾路線的創新路徑

黨的群眾路線是鄉村振興的生命線。過渡期后的駐村幫扶，需要以群眾需求為圓心、政策創新為半徑、能力提升為周長，共同畫好鄉村振興同心圓。在短期，聚焦數字化動態監測與分類幫扶，守住返貧底線；在中期，立足以產業鏈延伸和資產盤活為手段，激活鄉村內生動力；在長期，依托本土人才培育與治理賦權，健全駐村幫扶機制，推動可持續振興。

優化幫扶干部結構。把握好駐村干部的選派關，以幫扶需求為導向，堅持“重點派、精準派、派精干”原則，注重派駐質量，精選派駐人員。以幫扶村莊的發展需求為導向，推進幫扶單位、干部選派與幫扶村莊的發展稟賦和現實需求精準匹配。以激勵幫扶成效導向，在駐村幫扶工作中心任務、底線任務基礎上，把業務創新和幫扶成效作為評優獎先重要依據，明確把敢于探索、結果導向作為駐村幫扶工作的目標。

完善駐村幫扶工作激勵機制。推動完善駐村干部激勵機制，消除駐村干部工作顧慮、提振信心；擬制負向激勵制度，堅持權責一致，激勵和約束并重，對群眾不滿意、不稱職、不勝任的駐村干部堅決召回調換，被召回的駐村干部，在評獎評優、年度考核、提拔使用等方面進行限制；對弄虛作假、失職失責、造成惡劣影響的予以問責。真正把駐村幫扶工作作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。

建立健全駐村幫扶協調機制。統籌結對幫扶雙方的強弱搭配，在安排結對幫扶時充分考慮幫扶村發展水平和派出單位的資源動員能力，實力強的單位向發展慢的村莊傾斜，有針對性、差異化地選派駐村干部。探索村莊發展與駐村幫扶部門及干部雙向選擇機制，開展村莊經濟社會發展需求評估，拓寬縣域層面的村莊需求發布渠道，建立健全幫扶單位認領機制，實現派駐村與省內幫扶單位的精準對接，從而實現駐村干部選派的精準有效。

優化駐村幫扶成效評估辦法。一是開展專題研究。組織第三方力量，對駐村干部的選派范圍、派駐規模和幫扶成效等相關問題繼續開展細致深入的專題研究，為鄉村振興階段做好駐村幫扶工作提供理論和學術支撐，推動構建一套合理有效的駐村幫扶工作評價體系。二是加強培訓。由各級組織部門會同本級鄉村振興部門及相關業務部門，加強對駐村干部的實務培訓，在其上任前和任期中進行崗前培訓和任中指導，提高駐村干部的工作能力和實踐能力，培養推進鄉村全面振興的長遠視野和綜合素養。三是加強過程督導和結果管理。對駐村干部引進的項目從前期規劃設計、中期落實執行、后續管護、預期成效等方面進行追蹤考察，將駐村第一書記和工作隊在任期間的新建項目、資產使用和收益變更情況全部納入監督評價范圍，同時加大對駐村干部的考核力度，讓有為者有位，推動駐村幫扶工作在鄉村振興進程中發揮更大作用。

促進黨的群眾路線與駐村幫扶深度融合。構建需求精準識別、分類識別與動態管理機制，提升知民情精準度和效率。推動產業賦能從輸血轉向造血，以“三權分置”盤活扶貧資產，推動靶向施策、破解發展瓶頸，健全解民憂機制。健全完善連農帶農機制，優化公益崗位，強化人才本土化培育，促進成果共享與能力提升，以更有力有效的駐村幫扶，實現鄉村全面振興與暖民心同頻共振。

（作者系中國鄉村振興發展中心主任、研究員，農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員）

來源：《中國鄉村振興》雜志2025年第14期

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