（原標題："后美元時代"這份邀請函，全世界不應該錯過）

文章來源于觀察者網(wǎng)時評專欄底線思維

作者：鮑韶山（觀察者網(wǎng)專欄作者 澳大利亞昆士蘭科技大學兼職教授、前總理陸克文政策顧問，太和智庫高級研究員）

翻譯/馬力，校對/郭涵

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普向全世界發(fā)出了一份暗藏玄機的“邀請函”：它敦促各國遠離美國的政治經(jīng)濟體系，加速與美元主導的貿(mào)易結算和金融體系的脫鉤進程。

事實上，這不僅僅是一紙邀約，更是一道不容抗拒的指令。特朗普政府宣布的所謂“對等關稅”已赤裸裸地暴露出美國政治決策的幼稚與反復無常。隨著政策制定愈發(fā)飄忽不定，美國作為經(jīng)濟伙伴的可靠性便愈發(fā)堪憂。

美國就像馬戲團里那匹只會一個招數(shù)的小馬駒，深信自己不可或缺，內(nèi)心卻又充滿了委屈。特朗普政府的行為帶有某種自我傷害的意味，而且還向全世界發(fā)出了警告：離我遠點。他試圖通過懲罰性措施強迫他國改變行為，對這種“以鄰為壑”的做法毫不遮掩。可以說，特朗普政府是通過零和博弈的視角來看待經(jīng)濟政策的。

當前這一輪所謂的“對等關稅”暴露出，特朗普政府的政策制定方式反復無常、極其虛偽，而且具有很強的隨意性。這些“對等關稅”的計算實際上并非基于對各國關稅和非關稅壁壘的詳細分析，而是通過一個簡單粗暴的電子表格公式計算得出的：將美國對該國的凈貿(mào)易差額除以該國對美出口額，再對半折價。

萊索托就是一個典型的例子。這個非洲小國的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為24億美元，屬于全球最貧困國家之列。作為南部非洲關稅同盟（SACU）的成員國，萊索托執(zhí)行該聯(lián)盟所確立的統(tǒng)一對外關稅稅率。也就是說，萊索托所執(zhí)行的關稅稅率與南非、納米比亞、埃斯瓦蒂尼和博茨瓦納是相同的。

4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮展示簽署后的關于所謂“對等關稅”的行政令 新華社記者胡友松攝

如果美國“對等關稅”的計算是基于某一貿(mào)易伙伴的關稅稅率，那么這意味著所有南部非洲關稅同盟成員國都會受到相同的“對等關稅”的影響，然而實際情況并非如此。

事實上，萊索托被課以50%的“對等關稅”，納米比亞21%，南非30%，博茨瓦納37%，埃斯瓦蒂尼10%。就萊索托來說，其每年對美出口額約為2.36億美元，主要由鉆石、紡織品和服裝構成，而進口額約為700萬美元。如此低的進口額是由于大多數(shù)萊索托居民的年收入低于1300美元，美國商品的價格已經(jīng)超出了他們的購買力。

美方的計算方法實際上是：用美國對萊索托的貿(mào)易逆差（2.29億美元）除以萊索托的對美出口額（2.36億美元）得出97%后折半計算。

印度尼西亞是另一個典型的例子。美國對該國出現(xiàn)了約179億美元的貿(mào)易逆差，而印尼向美國出口了280億美元的商品。因此，計算結果是179億美元/280億美元=64%。

缺乏邏輯這一點在以下事實中表現(xiàn)得更加明顯：就連那些對美國存在貿(mào)易逆差且零關稅的國家都受到了“對等關稅”的影響；比如，盡管澳大利亞2024年對美國存在約22億美元的貿(mào)易逆差，但仍被征收了10%的關稅。

加稅無效的證據(jù)

加征關稅是特朗普總統(tǒng)最常提及的詞匯，但這么做很可能會對美國造成比其他任何行為更嚴重的傷害。自2018年以來，加征關稅政策的效果一目了然：它并未“讓就業(yè)崗位回流”并“重振美國制造業(yè)”。進口并未減少，美國的貿(mào)易逆差反而擴大了。從經(jīng)濟角度來看，加征關稅并未兌現(xiàn)其承諾。從政治角度來看，它只是激起了那些心懷不滿者的情緒，除此之外別無其他用處。

從特朗普總統(tǒng)第一屆任期的表現(xiàn)及其執(zhí)政遺產(chǎn)來看，越來越多的證據(jù)表明，就其宣稱的目標而言，加征關稅政策實際上是無效的，甚至可能適得其反。證據(jù)清楚地告訴人們，加征關稅的效果最多是中性的，甚至更糟。

在2024年發(fā)表的一篇論文中，大衛(wèi)·奧托爾（David Autor）及其他聯(lián)合作者非常詳細地探討了美國與中國等美國的貿(mào)易伙伴在2018-2019年貿(mào)易戰(zhàn)期間所承受的經(jīng)濟和政治后果。該文得出的一條有價值的結論是，迄今為止“這場貿(mào)易戰(zhàn)并未給美國內(nèi)陸各州帶來經(jīng)濟上的好處。”

該文指出，“針對外國商品征收的進口關稅既未增加也未減少美國受保護行業(yè)的就業(yè)；而報復性關稅對就業(yè)產(chǎn)生了明顯的負面影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領域；不過，美國的補償性農(nóng)業(yè)補貼僅在一定程度上減輕了上述負面影響。”因此，從經(jīng)濟角度來看，特朗普加征關稅舉措的總體效果是負面的。除了上文得出的結論之外，已經(jīng)有越來越多的證據(jù)表明，特朗普1.0時代的關稅政策對美國人民福利的凈影響是負面的。

在2019年為美聯(lián)儲理事會撰寫的一篇論文中，艾倫·弗拉恩（Aaron Flaaen）和賈斯汀·皮爾斯（Justin Pierce）得出結論稱，直接進口保護所帶來的任何微小的就業(yè)促進效應都被輸入成本上升和報復性關稅所導致的更大負面效應抵消掉了。因此，這一政策對美國就業(yè)所產(chǎn)生的影響總體來說是負面的。

特朗普4月4日在社交媒體上喊話美聯(lián)儲主席鮑威爾，稱“現(xiàn)在是宣布降息的絕佳時機”

這兩位作者最后得出結論稱：“那些更易受關稅增加影響的美國制造業(yè)行業(yè)，會經(jīng)歷就業(yè)的相對減少，因為進口保護帶來的積極效應被輸入成本上升和報復性關稅帶來的更大負面影響所抵消。較高的關稅還會通過輸入成本的上升造成生產(chǎn)者價格的相對上漲。”弗拉恩和皮爾斯的研究觸及了關稅連鎖效應的核心問題，加稅可能會在直接受保護的行業(yè)中帶來就業(yè)增長，但最終會導致美國整體就業(yè)崗位的凈流失，因為更高的成本會滲透到經(jīng)濟的下游部門。

瓦約爾奇克及其聯(lián)合作者在2022年為世界銀行集團所撰寫的一篇論文中分析研究了2018年加征關稅政策對就業(yè)所產(chǎn)生的影響。他們發(fā)現(xiàn)，進口附加稅以及報復性關稅導致“受影響產(chǎn)業(yè)周邊通勤區(qū)域在線招聘信息的數(shù)量出現(xiàn)了相對下降”。相反，他們并沒有發(fā)現(xiàn)進口保護政策對招聘職位數(shù)量產(chǎn)生積極影響的證據(jù)，論文作者得出結論：“2018年，這些關稅共同導致了17.5萬個招聘職位減少，占美國總數(shù)的0.6%，其中三分之二的降幅應歸因于進口附加稅，三分之一歸因于報復性關稅。”

根據(jù)圣路易斯聯(lián)邦儲備銀行的數(shù)據(jù)，在2018年至2023年期間，美國制造業(yè)就業(yè)崗位增加了約20萬個，從業(yè)人數(shù)從約1270萬增加到1290萬。然而，在同一時期，美國非農(nóng)業(yè)總就業(yè)人數(shù)從2018年的約1.49億增加到2023年的約1.56億，增加了約700萬個就業(yè)崗位。盡管制造業(yè)就業(yè)崗位增長了約1.6%，但在這五年期間，總就業(yè)人數(shù)增長了約4.7%，這意味著制造業(yè)就業(yè)崗位的增長其實落后于整體就業(yè)的增長。自2018年以來實施的增稅政策似乎并未直接導致制造業(yè)就業(yè)的復蘇。

此外，美國制造業(yè)的產(chǎn)出增長在2018年至2023年期間有所擴大。根據(jù)Statista的數(shù)據(jù)，以實際增加值衡量的制造業(yè)產(chǎn)出從2018年的2.2萬億美元增長至2023年的2.8萬億美元，增長幅度約為27%。同期，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2018年的約20.5萬億美元增長至2023年的25.5萬億美元，總體經(jīng)濟規(guī)模增長幅度約為24%，這表明制造業(yè)產(chǎn)出的增長略高于整體經(jīng)濟規(guī)模的增長。這種差異表明制造業(yè)內(nèi)部存在生產(chǎn)率的提升，因為產(chǎn)出的增長幅度遠大于就業(yè)的增長幅度。這再次告訴我們，如果加征關稅的主要目標之一是重振制造業(yè)就業(yè)，那么迄今為止的結果并不令人滿意。

最后，我們應把美國制造業(yè)的凈貿(mào)易狀況納入考慮。要知道，美國的一個主要憂慮在于制造業(yè)的凈貿(mào)易逆差。在2018年至2023年期間，美國制造業(yè)產(chǎn)品的出口總體上有所增長。2021年，美國制造商出口了1.4萬億美元的商品，占美國總出口額相當大的比例。到2024年，美國商品和服務的總出口額達到3.2萬億美元，較2023年的3.1萬億美元有所增長。盡管出口有所增加，但美國在制造業(yè)產(chǎn)品方面仍然存在持續(xù)的貿(mào)易逆差。

根據(jù)美國人口調(diào)查局和美國經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)，2024年美國制造業(yè)商品和服務的總體逆差為9184億美元，較2023年增加了1335億美元。這種不斷擴大的逆差表明美國制造業(yè)商品的進口超過了出口，導致該行業(yè)出現(xiàn)了凈貿(mào)易逆差的局面。同樣需要指出的是，盡管實施了加征關稅措施，美國制造業(yè)貿(mào)易的凈逆差仍然在繼續(xù)擴大。

缺少籌碼

美國在2025年推行的一系列政策，相比在十年或者二十年前推行同樣的政策，手中缺少了許多籌碼。其根本原因在于過去二十年間全球貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了根本變化。如今美國在全球貿(mào)易中的占比不到15%，僅為本世紀初的一半。與此同時，中國已發(fā)展成為150多個國家的最大貿(mào)易伙伴，而美國以外世界其他地區(qū)之間的貿(mào)易量增長速度也超過了美國參與的貿(mào)易量增速。這種趨勢不太可能發(fā)生改變。國際貨幣基金組織（IMF）和其他一些機構長期以來預測，全球南方國家的經(jīng)濟增長率將超過G7國家。全球南方國家之間的貿(mào)易增長（南南合作）也在以高于全球平均水平的速度增長，這意味著美國在全球貿(mào)易中的相對影響力將繼續(xù)下降。

經(jīng)常有人指出，加征關稅將對中國產(chǎn)生巨大影響，而且事實上，特朗普發(fā)起的第一輪關稅戰(zhàn)以及此后一直持續(xù)下去的關稅戰(zhàn)——無論是拜登繼承的，還是特朗普第二任期延續(xù)下來的——實際上都是在針對中國。就美國而言，中國是其最重要的政治和經(jīng)濟對手。

財政部網(wǎng)站4日發(fā)布公告，自4月10日起對原產(chǎn)美國的所有商品加征34%關稅

這一觀點最近得到了美國國防部一份備忘錄的證實，《華盛頓郵報》報道稱，這份備忘錄將中國稱為美國的“迫近威脅”。自奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國的所有努力都將中國視為目標，而華盛頓近年來遭遇的挫敗感在于，它在世界各地的其他事務上分散了本該用于對付中國的注意力。這里需要特別提到烏克蘭這個例子，華盛頓正急于撇清與烏克蘭的關系，并將遏制俄羅斯的責任轉嫁給歐洲人。

那么，讓我們從規(guī)模的角度來審視中美之間的貿(mào)易關系。2024年，美國公布的對華貨物貿(mào)易逆差約為2954億美元，這意味著美國從中國的進口額超過了其對華出口額這么多。具體而言，美國對中國的出口額約為1435億美元，而從中國的進口額約為4389億美元。順便提一下，就“對等關稅”的稅率而言，計算結果是2954億美元/4389億美元=67%。然而，中國對美國的貿(mào)易順差僅占其2024年貿(mào)易總額的不到5%。簡單地說，美國市場對中國的重要性已經(jīng)大不如前。

現(xiàn)在，讓我們把中國對美國的貿(mào)易順差換算為人均水平。2024年，中國人口約為14.08億。這意味著與中國對美國的人均貿(mào)易順差約為209.80美元。2024年，經(jīng)購買力平價（PPP）調(diào)整后，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為19436國際元。中國對美國的人均貿(mào)易順差相當于中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.08%。這意味著調(diào)整的幅度并不是很大，這在很大程度上正是2025年3月中國“兩會”上宣布的財政和貨幣政策措施旨在解決的問題。當然，毋庸置疑的是，總體而言調(diào)整幅度是容易控制的，但需要注意的是，由于不同行業(yè)和企業(yè)受到的影響不同，其機制可能會存在一定的不均衡性。但這些都可以通過靈活的政策落實來解決。

過渡是可能的

在全球層面，西蒙·埃文特（Simon Evenett）教授的評估表明，世界各國在4年內(nèi)就能夠完全彌補失去美國市場所帶來的損失。不同國家實現(xiàn)這一目標所需的時間會有所不同，這取決于它們各自的經(jīng)濟結構以及對美國市場的貿(mào)易依賴程度。埃文特指出，這一評估結果主要基于各國與其他國家而非僅與美國進行貿(mào)易時享受的有機增長所帶來的補償效應。

筆者之前曾經(jīng)指出，除了有機增長所帶來的補償效應之外，通過財政措施以及有意識地協(xié)調(diào)政策應對措施，包括通過加強雙邊和多邊貿(mào)易，大多數(shù)國家完全彌補失去美國市場帶來損失的時間甚至可能比埃文特所估計的時間還要短。

因為美國在全球貿(mào)易中的作用在不斷減弱，而且各國能夠在相當合理的時間內(nèi)實現(xiàn)有序調(diào)整，所以美國實際上并沒有什么牌可打（借用特朗普總統(tǒng)慣用的一個說法）。不過，針對上述觀點存在一個反駁理由，即只有美國的資本市場具備足夠的規(guī)模和深度來為美國的全球貿(mào)易赤字提供資金支持，尤其是對中國的貿(mào)易赤字。

首先，值得注意的是，2023年中國的貿(mào)易順差約為5939億美元，而國際貿(mào)易的總規(guī)模估計約為31萬億美元。這意味著中國的貿(mào)易順差約占全球貿(mào)易總額的1.92%。對于那些對中國的貿(mào)易順差發(fā)出嚴重警告的人來說，一旦將其置于全球背景之下，就會發(fā)現(xiàn)這種警告是沒有必要的。

馬來西亞總理安瓦爾4月6日晚表示，馬來西亞將帶頭協(xié)調(diào)東盟國家對特朗普關稅做出回應

其次，該論點認為中國的貿(mào)易順差（或者說全球對中國的貿(mào)易逆差）在很大程度上是由美國資本市場提供的資金支撐的。不過，這種因果倒置的表述方式并不正確。就美國而言，其貿(mào)易逆差是由政府支出或商業(yè)銀行信貸創(chuàng)造的美元來支撐的。這種機制實際上無中生有地憑空創(chuàng)造了貨幣。換句話說，進口支付并非完全由資本市場提供資金支持。相反，資本市場吸收這些美元是因為這些美元被消費掉了。也就是說，世界與中國進行貿(mào)易并彌補美國市場損失的能力，并不受到美國資本市場的限制。

在為全球貿(mào)易融資以及實現(xiàn)結算等方面，使用美元以外的貨幣是可行的。在過去10年里，這種情況愈發(fā)普遍，而且向貨幣多極化過渡的步伐在這段時間里還加快了，很大程度上是由美元及其相關機構被武器化所導致的。

自2014年以來，俄羅斯的整個經(jīng)歷最好地向外界展示了，一個經(jīng)濟體能夠在擺脫美元作為貿(mào)易結算手段和支付方式的同時擴大貿(mào)易規(guī)模。如今，中國超過50%的國際貿(mào)易是以人民幣結算的。

結論

特朗普政府所推行的“對等關稅”政策將會造成破壞性影響。如此大規(guī)模的結構性改變，必然會對全球相對價格造成系統(tǒng)性沖擊。但這種沖擊更應當被視作一種因禍得福。

世界其他國家和地區(qū)將積極應對這些沖擊，尤其是通過共同努力來強化多邊和雙邊貿(mào)易關系及機制，并在國家和跨國層面采取財政政策應對措施。這段調(diào)整期將會相對較短（最多幾年），而好處是，此后便會迎來美元全球主導地位終結的后美元時代。

“對等關稅”的設計和實施也凸顯出美國政策制定者反復無常的特質。這些加征的關稅并非基于對關稅壁壘和非關稅壁壘的任何理性評估（無論這種評估多么值得商榷），而是簡單地基于美國對該國的貿(mào)易逆差/該國出口額進行計算。在很多情況下，這一數(shù)字還會再打五折以體現(xiàn)出某種“善意”。這顯然是一種“拍腦袋”式的政策制定過程。

美國顯然認為自己是受害者，遭受了世界其他地區(qū)的欺壓和利用。這其實是美國特權的一種表現(xiàn)。鑒于美元的超強勢地位、美國數(shù)十年來對多邊機構的影響力、美國在全球范圍內(nèi)對數(shù)十個國家實施制裁所發(fā)揮的主導作用、美國在全球范圍內(nèi)長期占據(jù)的軍事優(yōu)勢地位（雖然已經(jīng)有所衰落）以及美國自1946年以來在其他國家發(fā)動了超過210次軍事干預的事實（引自達菲·托夫特與庫希2023年出版的著作《死于劍下：美國外交政策的軍事化》），美國的這種憤怒情緒很難獲得世界上大多數(shù)國家的認同。你不能一邊聲稱自己是“有史以來最例外”的統(tǒng)治世界的國家，一邊卻信誓旦旦地宣稱自己是一個受害者。

特朗普提出的“解放日”，實則有助于各國從長期以來阻礙他們有效踐行自身主權發(fā)展道路的一套全球政經(jīng)體系中自我解放出來。世人能夠借此看清美國一直以來的真實面目，虛偽的“自由仁慈”面紗終將被揭開，其反復無常的自戀心態(tài)已暴露無遺。一個多極世界將被構建起來，而且已然初現(xiàn)端倪。當美國表現(xiàn)出誠意并準備好以一個正常且平等的伙伴身份融入這個國際大家庭時，它仍然會得到一個屬于自己的席位。

謝謝您，特朗普總統(tǒng)。世界已經(jīng)接受了這份“邀請函”。