Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

鏈長制的衍化趨勢與賦能路徑 ——以綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為例

作者簡介

吳振磊1,2 姚雪3 高楊4,1*

1 西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心

2 西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

3 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

4 曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

*聯(lián)系人：高楊， koyo718@163.com

摘要：鏈長制作為一項地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由“效率優(yōu) 先”向“效率、安全與綠色低碳并行”轉(zhuǎn)型提供了有效保障。本文通過梳理鏈長制的肇始、擴散、發(fā)展和成熟的演化歷程，明確鏈長制正不斷向有為“鏈長”的方向演化和發(fā)展，進而分析總結(jié)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征，揭示打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實背景。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“外部競爭有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強、生態(tài)循環(huán)增值”打造目標(biāo)，深入分析其面臨的競爭力較弱、協(xié)同度較低、韌性不足和生態(tài)增值乏力等現(xiàn)實困境。最終，從有為“鏈長”的功能視角出發(fā)，在創(chuàng)新鏈、資金鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈、信息鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈等方面提出鏈長制賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑。

關(guān)鍵詞：鏈長制；綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；有為“鏈長” ；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不僅是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有力抓手，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。為此，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)要“打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。然而，當(dāng)前綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨競爭力較弱、協(xié)同度較低、韌性不足和生態(tài)增值乏力等現(xiàn)實困境，單純依靠市場自動調(diào)節(jié)難以打破這些桎梏，亟需政府干預(yù)的補充以糾正“市場失靈”，從而更好地實現(xiàn)市場有效配置（黃先海、宋學(xué)印，2021）。鏈長制作為我國特色制度優(yōu)勢與市場化要素配置體系融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，能夠推動有效市場和有為政府更好結(jié)合（高楊等，2022）。在此背景下，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出要開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制試點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化發(fā)展。那么，鏈長制如何賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈？

為解答該問題，本文首先通過梳理鏈長制形成的四階段歷程厘清其演化趨勢和發(fā)展方向，進而在總結(jié)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)分析其現(xiàn)實困境。在此基礎(chǔ)上，深入探究鏈長制賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑。

本文力圖在以下幾個方面作出貢獻：第一，基于鏈長制肇始、擴散、發(fā)展與成熟四階段歷程，明確了鏈長制的演化趨勢和未來發(fā)展方向，豐富了鏈長制的理論理解和相關(guān)研究；第二，從綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，探討綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征，揭示綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實背景，在考慮“外部競爭有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強、生態(tài)循環(huán)增值”的打造目標(biāo)基礎(chǔ)上，深入分析打造困境，為更好地實現(xiàn)綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造目標(biāo)提供了理論解釋和現(xiàn)實依據(jù)；第三，遵循綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)，從有為鏈長的功能視角，在創(chuàng)新鏈、資金鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈、信息鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈等方面探討有為“鏈長”賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑，這使得本研究更具現(xiàn)實和政策意義。

一、鏈長制何以形成：肇始、擴散、發(fā)展與成熟

基于制度經(jīng)濟學(xué)視角，鏈長制在內(nèi)外動因綜合作用下發(fā)生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制度變遷，歸根結(jié)底是基于彌補市場發(fā)育不足、維持市場機制正常運行的合理需要而推出的一種地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)管理新制度新方法（劉志彪、孔令池，2021）。在現(xiàn)有科層組織基礎(chǔ)上，鏈長制建立的扁平化協(xié)調(diào)機制不僅有利于加強多領(lǐng)域、多部門的橫向聯(lián)系，突破科層內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)，還能降低管理成本，提高治理覆蓋面（梁小軍、胡多，2022）。鏈長制作為一種制度變遷的產(chǎn)物并不會憑空產(chǎn)生，那么鏈長制何以形成？

（一）肇始階段（2017—2018年）：效率為先，主要布局在工業(yè)

改革開放以來，我國通過設(shè)立開發(fā)區(qū)的方式，大幅吸引外資，引進國外先進技術(shù)，借鑒國外管理經(jīng)驗，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟高速發(fā)展（盛朝迅，2022）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵，能夠不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和增長動力，通過規(guī)模經(jīng)濟和學(xué)習(xí)效應(yīng)對所在區(qū)域產(chǎn)生正外部性（劉修巖，2009）。然而，在對產(chǎn)業(yè)效率和高速發(fā)展的追求下，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚易造成“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象，陷入“成也集聚，敗也集聚”的困局（屠年松、龔凱翔，2022）。

在土地與能耗等指標(biāo)接近飽和、產(chǎn)業(yè)競爭白熱化的背景下，如何遵循產(chǎn)業(yè)鏈運行規(guī)律，將以開發(fā)區(qū)為支點的產(chǎn)業(yè)聚合、協(xié)同、共生提升到新層次，成為重新思考開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路的題中之義。根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論（Porter，1990），要把一個區(qū)域內(nèi)勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于是否具有較強的整合這些生產(chǎn)要素的能力。在此現(xiàn)實背景和理論邏輯下，政府通過行政命令、法律法規(guī)等強制性手段整合、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，進而引發(fā)強制性制度變遷，鏈長制應(yīng)運而生。

2017年底，長沙市政府強調(diào)“以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，提出“由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各省級以上開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長’”，“鏈長”一詞首次出現(xiàn)在正式報道中①。次年4月，湖南省湘潭市為推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首創(chuàng)地方主導(dǎo)的鏈長制。隨后，湖南省級領(lǐng)導(dǎo)逐漸開始參與“鏈長”的相關(guān)工作。省級領(lǐng)導(dǎo)的重視和介入，對于鏈長制類似于一種“催化劑”，不僅能夠有效降低各部門、各地區(qū)協(xié)商合作成本，還便于統(tǒng)籌各種要素資源，形成不同部門和地區(qū)共同推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的合力。與此同時，遼寧省盤錦市也以開發(fā)區(qū)為主陣地，圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，啟動鏈長制，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能的有序轉(zhuǎn)換。

在肇始階段，鏈長制強調(diào)效率為先，主要布局在開發(fā)區(qū)的工業(yè)制造業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展為核心主題，其“高位推動”的機制手段初露鋒芒。

（二）擴散階段（2019—2020年）：效率與安全并行，快速向其他產(chǎn)業(yè)滲透

1.“外患”：產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性與效率的矛盾

逆全球化愈演愈烈和中美貿(mào)易摩擦不斷升級，實質(zhì)表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)鏈上：首先，產(chǎn)業(yè)鏈被“打斷”。我國對美國出口市場依賴度比較高的企業(yè)，面臨加征關(guān)稅難以消化、出口成本驟增的困境，可能發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)外國直接投資流失，亦會造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷點。其次，產(chǎn)業(yè)鏈被“桎梏”。中美貿(mào)易摩擦的核心在于科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才的爭奪，遏制我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等（劉志彪、凌永輝，2021）。當(dāng)我國關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”的尷尬局面，科技資源出現(xiàn)缺口時，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)鏈外循環(huán)難以為繼，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)內(nèi)傾化趨勢。

“覆巢之下，焉有完卵”。可以看出，產(chǎn)業(yè)鏈安全與穩(wěn)定逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)鏈重塑的主題。然而，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性的提高可能會導(dǎo)致生產(chǎn)效率的下降。因此，如何善用社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以暢通痛點、連接斷點為“標(biāo)的”，建設(shè)更高附加值、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，緩解我國產(chǎn)業(yè)鏈自主權(quán)的失控與創(chuàng)新性的損害，實現(xiàn)安全與效率的平衡，成為亟待解決的問題。在此背景下，政府根據(jù)當(dāng)前國際形勢變化作出一系列決策，推動制度變革。

2019年8月，浙江省為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦和開展“六穩(wěn)”工作，最早開始在全省范圍內(nèi)、系統(tǒng)化普遍化推進鏈長制，由開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，以充分發(fā)揮地方行政主官的協(xié)調(diào)作用。鏈長制在浙江省的實踐成果有目共睹：一是以開發(fā)區(qū)為支點撬動了浙江省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；二是以塊狀特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)發(fā)力，變塊狀特色產(chǎn)業(yè)為鏈狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成了特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、永續(xù)前進。

當(dāng)鏈長制在浙江風(fēng)生水起，其他各省市開始由觀望轉(zhuǎn)為跟進。2019年底，廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分市（盟）率先效仿。自此，拉開了鏈長制登上全國舞臺的序幕。

2.“新憂”：市場調(diào)節(jié)失靈

“外患”未解，“新憂”又至。2020年，新冠疫情在世界范圍內(nèi)的暴發(fā)對我國扎實推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作產(chǎn)生重大影響。在疫情突襲初期，全國各地封鎖隔離，全面停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈處于停擺狀態(tài)。隨著防疫抗疫進程有了階段性成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)鏈運行卻受勞動力短缺和物流堵塞的限制，面臨“無米下鍋”的尷尬情況?！叭币粋€零部件，停一條生產(chǎn)線”②，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上跨區(qū)域企業(yè)難以協(xié)同，出現(xiàn)市場失靈。

當(dāng)國內(nèi)抗疫防線穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得決定性勝利時，新冠疫情仍在全球蔓延。不同國家的具體國情和政策制度不同，導(dǎo)致疫情的蔓延程度及應(yīng)對方法存在差異，勢必間接影響我國企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷活動，進而導(dǎo)致各個產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“痛點”和“斷點”，難以形成自發(fā)連續(xù)的節(jié)奏。而外需疲軟和斷點危機使得全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿健伴L鞭效應(yīng)”沖擊，需求波動逆產(chǎn)業(yè)鏈而上并逐級放大，嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)鏈的正常循環(huán)。此外，疫情沖擊造成的國際物流堵塞會破壞及時交貨系統(tǒng)的基礎(chǔ)。出于防患于未然的考慮，跨國公司傾向于始終保持一定的生產(chǎn)剩余，并在國內(nèi)市場和鄰近國內(nèi)市場的地區(qū)進行生產(chǎn)資料配置。跨國產(chǎn)業(yè)鏈開始內(nèi)向化、本土化發(fā)展，致使經(jīng)濟全球化水平倒退，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可能會發(fā)生大面積的、普遍性的脫鉤與斷裂（劉志彪、孔令池，2021）。

“一榮俱榮，一損俱損”。在疫情肆虐全球的背景下，不僅難以實現(xiàn)市場資源最優(yōu)配置，引發(fā)市場失靈，還加劇了逆全球化趨勢，進一步推動我國產(chǎn)業(yè)鏈本土化發(fā)展。亟須政府通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，彌補市場失靈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，豎起牢固的產(chǎn)業(yè)鏈安全墻。由此可以看出，鏈長制作為一種新制度供給的原生力量不僅來源于國際形勢的變化，新冠的侵襲成為全國各地加速鏈長制建設(shè)的另一重要契機，鏈長制在全國范圍內(nèi)迅速擴散。

2020年，山東省、陜西省、河北省、江西省等20個省、168個地級市相繼推行鏈長制。2021年，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進一步推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升 更好發(fā)揮開放平臺作用的通知》，開始鼓勵各地區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū)推行鏈長制，由此擴散至全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。為何鏈長制能夠在短短兩年內(nèi)迅速擴散至全國？一方面，得益于河長制和林長制成功的實踐經(jīng)驗，縮短了鏈長制“摸著石頭過河”的探索期，更易于推廣和擴散；另一方面，鏈長制在湖南、浙江等省份的先行成功實踐，證明了其既能夠通過“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”，統(tǒng)籌各部門、各地區(qū)的資源以應(yīng)對市場失靈，又能夠通過政企協(xié)同增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，防范重大風(fēng)險。

總體而言，在擴散階段，從鏈長制工作目標(biāo)和頂層設(shè)計來看，其核心主題由原來的“提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍盐债a(chǎn)業(yè)鏈自主可控、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定”，開始強調(diào)效率與安全并行，具體工作機制也開始真正吸取和展現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位協(xié)調(diào)”這一中國特色問題解決機制的精髓。

（三）發(fā)展階段（2021—2022年）：效率、安全、綠色低碳并行，多元化產(chǎn)業(yè)攜手并進進

追求經(jīng)濟效益目標(biāo)的粗放式發(fā)展模式使我國生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，二氧化碳排放量連續(xù)多年居于全球第一（范愛軍等，2021）。為緩解生態(tài)環(huán)境問題帶來的壓力，我國邁入經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展階段，將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，堅持貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，努力推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在“雙碳”目標(biāo)倒逼經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型下，無論是新興產(chǎn)業(yè)鏈還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈都要實現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展。以鏈長制推動綠色低碳發(fā)展是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的題中之義。一方面，綠色低碳理念開始深入人心，綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求增加帶動了產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是鏈長制開始強調(diào)綠色低碳的原生力量；另一方面，市場機制在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈主體行為過程中，由于外部性、信息不對稱等問題出現(xiàn)一定的滯后性和“市場失靈”，加強生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展方面的制度供給尤為迫切。

浙江省作為最早一批布局鏈長制的省份，一直奉行處理好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展底線與目標(biāo)的關(guān)系，其鏈長制處處體現(xiàn)著綠色低碳理念。首先，浙江省鏈長制堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，更好地護綠管綠，更好地用綠活綠，努力打造綠色原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地，推進綠色低碳科技研發(fā)應(yīng)用。其次，部分鏈長制試點單位正積極探索制造業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展階段，鏈長制作為一種地方政策制度創(chuàng)新，其推廣是政策可復(fù)制性的檢驗過程，也是政策設(shè)計與執(zhí)行在更廣范圍內(nèi)的調(diào)整過程（王班班等，2020）。在發(fā)展過程中，核心主題由原來的“提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍盐债a(chǎn)業(yè)鏈自主可控、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型”，開始強調(diào)效率、安全與綠色低碳并行。各地圍繞“N個一”機制、“N張清單”“掛圖作戰(zhàn)”等，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜開展鏈長制實踐，呈現(xiàn)出“百花齊放”的特點。對于各地納入鏈長制的產(chǎn)業(yè)鏈類型而言，逐漸由開始側(cè)重于工業(yè)制造業(yè)不斷擴張至農(nóng)業(yè)、新興綠色產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)攜手并進。

（四）成熟階段（2023年—）：有為“鏈長”與有效市場的有機統(tǒng)一

雖然鏈長制已經(jīng)在國內(nèi)進行了普遍復(fù)制和廣泛推廣，但隨著外部環(huán)境的不斷變化，除了地方保護主義抬頭和生搬硬套鏈長制模式的潛在風(fēng)險，其在各地實踐、發(fā)展和推行過程中很容易陷入“全能政府”陷阱。一般而言，鏈長與鏈主功能可以看作是政府和市場關(guān)系，二者之間的有效匹配是產(chǎn)業(yè)鏈良性運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)（林淑君、倪紅福，2022）。然而，在各地鏈長制的實踐中，由于在產(chǎn)業(yè)政策上政府與市場的邊界不夠明晰，政府可能會忽視市場發(fā)展規(guī)律，代替鏈主企業(yè)深度參與市場活動，抑或地方政府盲目追求產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳的政績目標(biāo)，通過行政命令的方式給予企業(yè)過度的資源支持、政策補貼等，出現(xiàn)“拔苗助長”的現(xiàn)象（張貴，2021）。

鏈長制不應(yīng)是一個終點，而要成為一個開始。那么，鏈長制如何以不變應(yīng)萬變，演變?yōu)檎嬲饶苓m應(yīng)變化，又能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論給出了較為合適的學(xué)理依據(jù)。鏈長制要從特殊時期的政府性舉措演變?yōu)橥晟苹?、長期性和可持續(xù)性的制度建設(shè)，必然要遵循“有為政府是市場有效的前提，有效市場是政府有為的歸依”的基本邏輯，鏈長是否“有為”在其中起到關(guān)鍵性的作用④。

基于此，本文認為，在成熟階段，鏈長制應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈打造的現(xiàn)實瓶頸，明確“鏈長”的職能邊界，避免政府作用的無限放大和延伸，使得產(chǎn)業(yè)鏈在有為“鏈長”的高位引導(dǎo)下，邁向基于效率、安全和綠色低碳并行的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級之路。

縱觀鏈長制的演化歷程，其演化動因從強制性因素引發(fā)到誘致性因素誘發(fā)，再到強制性、誘致性因素共同引導(dǎo)，其階段性特征也從強調(diào)效率為先轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)效率與安全并行，最后演變?yōu)閺娬{(diào)效率、安全、綠色低碳并行。

二、綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的由來、內(nèi)涵與特征

（一）由來

從我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)1.0時期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠手工勞動和種植經(jīng)驗；農(nóng)業(yè)2.0時期，工業(yè)化改造使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈雛形，以效率為主要生產(chǎn)目標(biāo)；農(nóng)業(yè)3.0時期，農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長、拓展；農(nóng)業(yè)4.0時期，農(nóng)業(yè)綠色化成為其重點發(fā)展方向之一（溫鐵軍等，2021）。在國際社會由“以農(nóng)業(yè)促發(fā)展”到“以農(nóng)業(yè)綠化經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變下，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興不僅是推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，也是當(dāng)前和未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心（金明華、劉晴，2019）。然而，當(dāng)農(nóng)業(yè)各項改革進入深水期，再也無法“一招鮮吃遍天”，必須從內(nèi)生動力出發(fā)，形成一種可持續(xù)的機制，這樣的綠色低碳才是有價值的，也是可復(fù)制、可推廣的。具體而言，不能就綠色抓綠色，就低碳講低碳，而是要放開格局，讓綠色低碳貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展始終，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鮮明底色，從而真正實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換⑤。因此，在農(nóng)業(yè)4.0時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型上發(fā)力。

值得注意的是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的演進方向與鏈長制從“效率為先”邁向“效率、安全和綠色低碳并行”的發(fā)展趨勢相吻合。當(dāng)前我國正處于百年變局時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作逐漸以產(chǎn)業(yè)鏈安全為基本邏輯（盛朝迅，2022）。我國要打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，本質(zhì)是在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率的基礎(chǔ)上，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性、韌性和可持續(xù)性，構(gòu)建效率、安全與綠色低碳并行的綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長效機制。在此基礎(chǔ)上，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，適時提出要開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制試點，同時強調(diào)要實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳化發(fā)展。這是我國政府研判加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈需求，從實現(xiàn)保供固安全、振興暢循環(huán)出發(fā)，以鏈長制為抓手，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，進而推動鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

目前，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、廣東、安徽、浙江、湖北、海南、青海、陜西、湖南等省（自治區(qū)）相繼在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展鏈長制試點。同時，大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以綠色為底色開展鏈長制，如安徽省以鏈長制為抓手，聚焦“綠色食品”這一重點產(chǎn)業(yè)；西寧市以高原動植物精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為方向?qū)嵤╂滈L制，進行“強鏈、補鏈、延鏈”，打造獨一無二的“超凈區(qū)”“高原綠色”品牌。

（二）內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的概念最早由Hirschman（1958）提出，認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售的全部活動。經(jīng)Mighell et al.（1963）、傅國華（1996）、王凱和韓紀琴（2002）、程華等（2019）學(xué)者補充和發(fā)展后，現(xiàn)大多認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N由不同生產(chǎn)部門基于各自利益而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運行機制。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者開始立足于我國國情，相繼提出了低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的概念。如齊振宏和王培成（2010）、楊啟智（2012）認為，低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷活動相關(guān)的農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等主體組成，依照自然生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)、消費、分解和還原機制進行產(chǎn)業(yè)鏈接而形成的新型產(chǎn)業(yè)組織形式。柳一橋和肖小虹（2022）指出，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且袁F(xiàn)代科技和管理為支撐，以生態(tài)保護、效益提升、農(nóng)產(chǎn)品安全為導(dǎo)向，通過分工協(xié)作將農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)而形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?；谏鲜鲅芯?，本文將綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈概括為以綠色為底色，將低碳循環(huán)理念貫穿農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、消費、服務(wù)全鏈條，且各環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)有機整體。

（三）特征

除具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和復(fù)雜性等特征外（黃艷等，2018），綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還具有以下特征：第一，綠色性，綠色是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的底色。隨著綠色低碳消費理念的推廣，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體會在比較利益驅(qū)動下積極踐行綠色發(fā)展理念，實施綠色低碳行為，終端綠色食品需求和中間環(huán)節(jié)的綠色低碳需求均會呈現(xiàn)持續(xù)性增長態(tài)勢。以市場需求為導(dǎo)向的綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體為增加利益往往會迎合綠色低碳理念，并將其貫穿于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。第二，正外部性，正外部性是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的本色。綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將環(huán)境資源的外部性納入內(nèi)部效益，考慮的是長期生態(tài)效益而不是短期經(jīng)濟利益，有益于生態(tài)環(huán)境保護與資源利用，能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品，不僅具有典型的正外部性特征，還具有一定的代際傳遞性，可以放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“收益外溢化”效應(yīng)，形成持續(xù)性的良性影響。第三，循環(huán)性，循環(huán)性是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特色。整個產(chǎn)業(yè)鏈條具有鮮明的循環(huán)利用設(shè)計，在綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體提高資源及能源利用效率的同時，環(huán)節(jié)間也將進行廢棄物的集中處理和循環(huán)利用，從而提升碳效率。

（四）現(xiàn)狀

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設(shè)工作，并指出綠色底色足是成為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣的共性條件之一。同年11月，全國第一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設(shè)名單出爐，包括31個全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和63個全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。目前，31個全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和63個全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣已取得初步成效。例如，遼寧盤錦稻谷全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈大力推廣基于稻蟹共生的無公害生長環(huán)境，充分發(fā)揮盤錦大米綠色無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)權(quán)化、質(zhì)量高端化、價值市場化，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的綠色低碳農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

2022年，部分地方政府也出臺了開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣的相關(guān)政策。如陜西省為推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，樹立了一批以綠色為底色的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型縣。例如，洛川蘋果的果畜循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、寶雞眉縣獼猴桃的全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、鄠邑區(qū)（戶縣）葡萄的“三品一標(biāo)”典范等，為助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。由此可看出，我國綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展正有序推進。然而，由于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)剛剛起步，其打造過程仍面臨一些現(xiàn)實困境。

三、打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實困境

“外部競爭有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強、生態(tài)循環(huán)增值”是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)。然而，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并不是一蹴而就的，而是一個漸次升級的過程。迫切需要分析綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的現(xiàn)實困境，從而使鏈長制立足于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造目標(biāo)及實現(xiàn)瓶頸，明確“鏈長”的職能邊界，厘清有為“鏈長”賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑。

（一）競爭力較弱

現(xiàn)階段綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度均較低，進而導(dǎo)致其競爭力較弱，難以實現(xiàn)“外部競爭有力”的打造目標(biāo)。綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化程度難以提升的關(guān)鍵在于創(chuàng)新力驅(qū)動不足（盛朝迅，2022）。創(chuàng)新具有外溢性，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體在協(xié)同創(chuàng)新的過程中可能會出現(xiàn)“搭便車”“敲竹杠”等市場失靈現(xiàn)象，進而導(dǎo)致創(chuàng)新供給不足，原創(chuàng)性、突破式創(chuàng)新難以為繼。⑥此外，水肥一體化、沼氣發(fā)酵、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣還面臨初始投入較大、技術(shù)應(yīng)用規(guī)模不經(jīng)濟、技術(shù)成熟度不夠等問題，甚至被束之高閣。

綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要實現(xiàn)規(guī)?；那疤崾菗碛袕姶蟮馁Y金基礎(chǔ)和支持。目前，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨吸資引資難、資金循環(huán)不暢等問題，不僅不能保證生產(chǎn)原料、技術(shù)、人才等資源的高效運轉(zhuǎn)，而且難以為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提供充足的資金供給，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)規(guī)模無法進一步擴大，持續(xù)運營發(fā)展難以為繼。具體而言，一是綠色低碳農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，從概念到行動，既是觀念的根本轉(zhuǎn)變，也是摸著石頭過河，往往存在風(fēng)險緩釋能力不高的問題，收益回籠不穩(wěn)定，難以吸引社會資金投入；二是地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟通常依賴于土地和稅收等普惠性政策的傳統(tǒng)招商引資方式，但隨著國內(nèi)外局勢愈發(fā)復(fù)雜，這種招商引資方式的優(yōu)勢在逐漸弱化；三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)中，大多數(shù)金融機構(gòu)并沒有啟動綠色化改造，而農(nóng)村地區(qū)銀行綠色貸款等項目建設(shè)尚處于試點摸索階段，且與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的鮮活資產(chǎn)貸款、作物資產(chǎn)貸款、設(shè)施設(shè)備抵押貸款、“三權(quán)”抵押貸款等產(chǎn)品較少；四是綠色信貸在綠色金融占比90%以上⑦，其他綠色金融產(chǎn)品如綠色債券、綠色保險則相對不足，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品之間協(xié)同效應(yīng)不強；五是農(nóng)村存在大量閑置低效的存量資產(chǎn)，面臨難以處置、盤活的困境，無法實現(xiàn)新舊資產(chǎn)的互促共存。

目前，我國正積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的“新三品一標(biāo)”。但在“新三品一標(biāo)”的推行過程中，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨諸多問題，導(dǎo)致其標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。從全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系來看，我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化相對缺乏系統(tǒng)性，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的種源追溯、生產(chǎn)規(guī)范、品牌注冊各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化銜接存在缺口，出現(xiàn)生產(chǎn)端“優(yōu)質(zhì)賣不上優(yōu)價”與消費端“優(yōu)價買不到優(yōu)質(zhì)”并存的現(xiàn)象。具體而言，從種源追溯來看，綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品多為創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品，種源面臨假種子問題層出不窮、珍貴種質(zhì)資源流失等問題，且難以追溯；從品質(zhì)提升來看，關(guān)于部分綠色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一界定，不能真正做到減量增效；從品牌注冊來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多、品牌數(shù)量多且小雜亂，品牌假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，嚴重缺乏全國和行業(yè)的規(guī)范性。

（二）協(xié)同度較低

綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效運轉(zhuǎn)離不開主體與主體之間、上下游之間聯(lián)系的協(xié)同穩(wěn)定，然而，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨主體高度分散和上下游銜接較差的問題，導(dǎo)致其協(xié)同度較低。具體而言，從主體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體高度分散，頭部企業(yè)發(fā)育不完全，導(dǎo)致綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度不高，難以實現(xiàn)“主體協(xié)同有序”的打造目標(biāo)。從上下游聯(lián)系來看，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體獲取信息的能力不同，容易造成信息不對稱約束，導(dǎo)致綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接較差，協(xié)同度較低。比如分散化的小農(nóng)戶經(jīng)濟實力薄弱且社會資本匱乏，缺乏市場監(jiān)管且難以獲取有效的信息，通常在上下游市場交易中處于弱勢地位（王衛(wèi)衛(wèi)、張應(yīng)良，2021），利益易遭到侵害，進而導(dǎo)致企農(nóng)協(xié)同失調(diào)，小農(nóng)戶無法真正地參與到綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造中，難以實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接（韓喜艷等，2020）；綠色低碳技術(shù)或產(chǎn)品推廣不深入、宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶難以采納，產(chǎn)研無法有效銜接。

（三）韌性不足

韌性持續(xù)增強是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的保障。然而，由于綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的綠色成本過高、冷鏈物流堵塞和綠色通道受阻，導(dǎo)致綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性較高，面臨韌性不足的困境。具體而言，在成本方面，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色成本問題，高昂的綠色成本增加了各環(huán)節(jié)主體的經(jīng)濟負擔(dān)，從而在產(chǎn)品渠道和營銷市場競爭中出現(xiàn)尋租、投機行為，“劣幣驅(qū)逐良幣”“優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價”現(xiàn)象層出不窮。當(dāng)綠色成本分擔(dān)不均衡、不合理時也會加劇綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企農(nóng)協(xié)同失調(diào)。在物流方面，外界沖擊造成的物流堵塞對綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售和冷鏈運輸產(chǎn)生不利影響，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品庫存短缺風(fēng)險，進而影響綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品供給和價格；在綠色通道方面，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用通道受阻，存在廢棄物利用率過低、缺乏有效的循環(huán)利用運營機制、區(qū)域統(tǒng)籌管理乏力等問題（張林秀等，2021）。

此外，如前所述，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力驅(qū)動不足，意味著其難以承受外來沖擊和關(guān)鍵技術(shù)制約，抵抗能力與恢復(fù)能力較差，進而導(dǎo)致其脆弱性較高，韌性明顯不足。

（四）生態(tài)增值乏力

生態(tài)循環(huán)增值是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和價值實現(xiàn)的終極目標(biāo)。然而，由于綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收入單一化和綠色低碳產(chǎn)品消費意識的淡薄，導(dǎo)致其生態(tài)增值乏力。從收入角度來看，一是沒有充分挖掘和利用綠色低碳農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)和文化等功能，缺乏對綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效橫向拓展與延伸，受到收入單一化的制約。二是綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端收益來源為綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品消費者，但目前綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的消費市場仍舊低迷，一方面，消費者的綠色低碳消費意識較低，對于綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度仍舊是“可買可不買”的游離狀態(tài)；另一方面，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體綠色低碳意識仍舊較為淺薄，難以通過逐層需求拉動終端綠色低碳消費。

基于上述不難看出，綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力弱會使得產(chǎn)業(yè)鏈主體之間難以協(xié)同有序，進而造成產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，最終綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)增值乏力，難以實現(xiàn)“生態(tài)循環(huán)增值”的終級打造目標(biāo)。

四、鏈長制賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑

綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實困境無法依靠市場自我調(diào)節(jié)來自行解決，亟須政府出面協(xié)調(diào)各方，通過鏈長制賦能以彌補市場失靈。然而，鏈長制賦能過程中易陷入全能政府陷阱，政府的有形之手很容易越過市場發(fā)展規(guī)律，代替產(chǎn)業(yè)鏈主體發(fā)揮其作用，甚至給予鏈條上部分主體很大優(yōu)惠，導(dǎo)致拔苗助長。因此，只有關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級過程中政府與市場的關(guān)系變化，“鏈長”對癥下藥，因勢利導(dǎo)解決市場難以解決的關(guān)鍵癥結(jié)，才能構(gòu)筑起有為政府的邊界，真正實現(xiàn)有為“鏈長”對綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的賦能。有為“鏈長”將遵循“外部競爭有力、主體協(xié)同有序、韌性持續(xù)增強、生態(tài)循環(huán)增值”的打造目標(biāo)，針對打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實困境，充分發(fā)揮其仲裁者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和統(tǒng)籌者等角色功能，因勢利導(dǎo)賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（如圖1所示）。

（一）賦能資金鏈、創(chuàng)新鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈，實現(xiàn)“外部競爭有力”

有為“鏈長”能夠通過盤活資金鏈、強化創(chuàng)新鏈、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鏈以實現(xiàn)“外部競爭有力”。

首先，有為“鏈長”能夠充分發(fā)揮仲裁者、引導(dǎo)者和統(tǒng)籌者的角色功能，持續(xù)為綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈注入活力（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組、曲永義，2022）。一是有為“鏈長”能夠通過招商引資破解資金“干涸”困境。一方面，有為“鏈長”的“眼光”更精更準(zhǔn)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，對綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實施精準(zhǔn)化“雙招雙引”，通過“鏈長”引導(dǎo)成立組內(nèi)分工明確的招商小組，全面摸排當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和企業(yè)家的詳細信息并建立信息庫，將資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資智兩全的勝勢。另一方面，有為“鏈長”的“眼界”更寬更廣，能夠瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以目標(biāo)為導(dǎo)向統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，跨區(qū)甚至跨國招商引資，實現(xiàn)區(qū)域間資金有效流動。二是有為“鏈長”能夠有效暢通資金鏈。一方面，有為“鏈長”通常掌握更加充分的市場信息，能夠引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色金融主線和專項，通過區(qū)域性農(nóng)業(yè)數(shù)字金融平臺引導(dǎo)線上涉農(nóng)金融平臺加強銀企綠色融資對接，從而推出真正符合綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體需求的農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品，同時協(xié)調(diào)各個農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品之間的內(nèi)容和功能互補，以盤活整個產(chǎn)業(yè)鏈資金流動。另一方面，有為“鏈長”能夠高位統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，通過將與鏈內(nèi)企業(yè)環(huán)境績效相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)納入信貸流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化對綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的綠色金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場性綠色低碳金融的作用，確保資金鏈在全產(chǎn)業(yè)鏈不間斷地循環(huán)流動。三是有為“鏈長”能夠通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色低碳項目的承載空間，有效盤活農(nóng)村閑置土地、低效不良資產(chǎn)等存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

其次，有為“鏈長”能夠充分發(fā)揮其公共品提供功能，強化創(chuàng)新鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈有效競爭力。一是有為“鏈長”能夠?qū)︽溨髌髽I(yè)進行引導(dǎo)和培育，加大鏈主企業(yè)的研發(fā)投入，提升其創(chuàng)新能力，并制定合理的助推政策以促進農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)、推廣與應(yīng)用。二是有為“鏈長”能夠鼓勵區(qū)域內(nèi)不同綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共建互通，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，共同搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺以推動共性技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)同促進科研成果有效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和基礎(chǔ)與應(yīng)用研究融通發(fā)展。三是有為“鏈長”能夠統(tǒng)籌地方金融機構(gòu)和政府對綠色低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資，可以優(yōu)先設(shè)立共性技術(shù)研發(fā)基金，有助于攻破綠色低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

最后，有為“鏈長”能夠起到全局統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方政府根據(jù)消費者市場對不同綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品的需求，制定綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步賦能資金鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈外部競爭有力。一是總“鏈長”通過統(tǒng)籌區(qū)域分“鏈長”，加快構(gòu)建和完善種源追溯系統(tǒng)，促進種源信息追溯共享，防止優(yōu)良種源資源的流失。二是有為“鏈長”能夠帶動地方農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥化肥的規(guī)范使用進行宣傳和培訓(xùn)。三是有為“鏈長”能夠引導(dǎo)鏈主企業(yè)注重良好口碑的傳播，加強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（二）賦能信息鏈，實現(xiàn)“主體協(xié)同有序”

有為“鏈長”能夠充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，在總鏈分鏈的有效遞進的基礎(chǔ)上，建立高效的資源調(diào)度機制，并充分利用新一代信息技術(shù)，打通綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的斷點、痛點、堵點，實現(xiàn)主體協(xié)同有效。一是有為“鏈長”能夠充分借助數(shù)字經(jīng)濟賦能效應(yīng)，通過利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建信息共通的網(wǎng)絡(luò)平臺，加快綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場的建立，提高供給與需求的精準(zhǔn)匹配和高效對接，帶動綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供銷、上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要素聚合力。二是有為“鏈長”不僅能夠借助數(shù)字賦能幫助小農(nóng)戶獲得更多有效的市場信息，還能夠加強綠色低碳技術(shù)的宣傳與推廣，增加綠色低碳技術(shù)的普及率。三是有為“鏈長”能夠為農(nóng)戶提供使用網(wǎng)絡(luò)平臺的培訓(xùn)，拓寬其獲取信息的渠道，提高其信息搜集能力，緩解信息不對稱約束。

（三）賦能供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“韌性持續(xù)增強”

有為“鏈長”能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌功能，助力供應(yīng)鏈的穩(wěn)定供給，增強綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。一是有為“鏈長”能夠引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)充分發(fā)揮頭雁作用，以緩解綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體的矛盾，通過設(shè)立綠色成本分擔(dān)和回購合同的方式，建立主體間成本共擔(dān)、利益共享的合作機制，實現(xiàn)企農(nóng)協(xié)同發(fā)展，彌補市場失靈。二是有為“鏈長”能夠跨區(qū)域靈活調(diào)度資源，充分利用數(shù)字技術(shù)規(guī)劃冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建立倉儲資源平臺，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間冷鏈物流暢通，通過有效統(tǒng)籌物流分類規(guī)劃，建立綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的?？贞懤滏溛锪髑溃蛲ㄟ\輸堵點，保證調(diào)度及時，以便于處理冷鏈運輸過程中的突發(fā)意外狀況，促進供應(yīng)鏈穩(wěn)定供給。三是有為“鏈長”能夠通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)對綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的廢棄物進行記錄，監(jiān)控廢棄物無害化處理、資源化利用的每個流程，直到廢棄物被安全妥當(dāng)?shù)靥幚頌橹?，增強廢棄物利用率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)增強。

（四）賦能價值鏈，實現(xiàn)“生態(tài)循環(huán)增值”

有為“鏈長”能夠充分發(fā)揮其統(tǒng)籌和引導(dǎo)功能，通過一系列獎懲措施和發(fā)展策略，使得綠色低碳理念實現(xiàn)由上到下、由里至外的鏈?zhǔn)綕B透，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)增值。一是有為“鏈長”通過深入挖掘綠色低碳農(nóng)業(yè)的數(shù)字、文化和生態(tài)等功能，全方位延鏈、拓鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二是有為“鏈長”不僅能夠通過加強對綠色低碳理念的宣傳引導(dǎo)消費者的消費理念向綠色低碳轉(zhuǎn)型，還可以通過給予適當(dāng)?shù)钠栈菅a貼刺激消費者進行綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品消費，最終從需求側(cè)拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)綠色低碳發(fā)展。

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)?！吨袊?jīng)濟學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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