近日，陜西省發展改革委網站發布了《關于印發〈陜西省培育千億級生物產業創新集群行動計劃〉的通知》。搶抓生物技術與產業創新快速發展機遇，發揮我省生物資源富集優勢，推進生物產業創新集群加快建設，做大做強生物經濟，增強陜西高質量發展新動能。

行業現狀

近年來，隨著生物技術加速演進、生命健康需求快速增長，生物產業在全球范圍內迅猛發展。我省具有較好的產業資源和技術優勢，形成了以生物藥、中成藥、生物新興融合產業為基礎，以再生醫學、基因治療、現代中藥、生物育種、生物制造等高精尖技術為引領，以西安、楊凌為主要承載區域，以陜南道地中藥材資源為支撐的產業格局，為加快發展生物產業創新集群奠定了堅實基礎。

總體要求，發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家大力發展生物經濟決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，加大重點領域全面深化改革力度，以生物技術創新為引領，以市場需求為導向，以龍頭企業為依托，以重點項目為抓手，以產學研合作為支撐，以重點產業園區為承載，加強生物技術與產業創新深度融合發展，加快培育生物制造核心競爭力，引育一批具有國際影響力的龍頭骨干企業，推動生物醫藥、生物醫學工程、生物育種、生物新興融合產業等領域實現關鍵技術突破和產業鏈價值提升，打造千億級生物產業創新集群，將我省建設成為具有全國競爭力的生物技術和生物經濟高地。

基本原則

堅持創新驅動。密切跟蹤生物技術國際前沿趨勢，聚焦重點領域核心關鍵技術，加強基礎性、原創性、引領性研究，健全生物技術攻關機制，推進創新成果轉化和產業推廣應用，持續提升產業鏈供應鏈安全穩定水平，加快發展生物技術新質生產力。

堅持應用牽引。發揮生物產業與相關行業橫向延展面大、縱向穿透度深的特點，加強產業跨界集成和垂直整合，以市場應用需求為牽引，大力推進生物技術向醫療、農業、制造、能源、環保、安全、電子信息、人工智能等眾多領域融合賦能。

堅持擴大合作。加強國際交流，發揮中國（陜西）自由貿易試驗區等開放平臺優勢。深化國內合作，積極融入全國統一大市場。整合國內外生物創新資源促進合理流動，實現生物產業多方協作互利共贏。堅持安全可控。尊重科學倫理道德，確保生命科學和生物技術以人為本。加強生物資源保護、開發和利用，主動融入和服務國家生物安全大局。強化底線思維，加強生物安全風險防范，加快治理體系和治理能力建設，筑牢生物安全屏障。

目標規模：十年突破2000億元

著眼未來10年，通過“強科研、重培育、聚人才、擴市場”，建成具有陜西特色的現代化生物技術創新體系和生物產業創新集群，推動生物產業高質量發展。

到2027年，生物產業成為全省高質量發展的關鍵板塊和重要增長極，產業規模突破1000億元，生物醫藥、生物制造、生物農業等核心產業快速發展，科技成果轉化大幅增加，市場主體實力顯著增強，基本形成健全完備的產業生態。

到2030年，全省生物產業規模實現倍增，超過1400億元，產業集群進一步壯大，對市場資本和高端人才吸引力持續增強，企業與院校間的協同創新模式更加完善，生產性服務業加速進階，產業發展環境不斷優化，我省生物產業在全國地位顯著提高。

到2035年，全省生物產業規模突破2000億元，生物產業重點領域持續壯大，創新能力大幅提升，優勢板塊不斷拓展，產業服務體系完善，產學研金深度融合。陜西成為輻射中西部地區、比肩發達省份的生物產業創新高地，生物技術成為醫藥、化工、食品等領域主要生產方式，產業綜合競爭力躋身全國第一方陣。

產業布局優化“一基地多片區”空間發展布局，支撐生物產業創新集群高質量發展。

一基地：即西安-楊凌國家生物產業基地，打造生物產業創新集群核心區。以西安高新區、西安經開區、西咸新區和楊凌示范區為主要承載，進一步優化創新服務體系，完善專業孵化器、研發和生產外包、檢測檢驗、資格認證等服務機構建設，構筑全方位、全周期的生物產業創新集群發展核心區，形成全省生物產業創新發展的引擎。

多片區：以咸陽、銅川、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛等地高新區為承載，打造生物產業創新集群特色功能擴展區。咸陽用好醫藥專業園區資源，積極承接西安-楊凌基地產業外溢，打造生物醫藥擴展區；銅川挖掘“藥王”中醫藥品牌價值，打造大健康產業擴展區；寶雞、渭南依托特色資源，穩步承接大西安區域生物產業外延項目，打造融合發展擴展區；漢中、安康、商洛依托陜南中藥材規范化種植和植提產業優勢，打造中醫藥產業擴展區。

劃重點：七大產業行動助力推新質生產力

圍繞生物技術發展趨勢和國家戰略部署，立足我省生物資源稟賦、生物技術優勢和生物產業基礎，著力推進戰略布局前沿化、生物技術產業化、技術應用融合化，組織實施創新能力提升、生物醫藥提質、生物醫學工程培優、生物育種強鏈、生物新興融合產業培育、市場主體引育、專業園區建設等七大產業行動，突破一批關鍵核心技術，組織實施一批重大產業化項目，積極打造生物制造等新增長引擎，推動全省生物產業創新集群跨越發展。

創新能力提升行動

加強原始創新策源能力。聚焦國家重大戰略需求和陜西生物產業創新發展需要，積極布局原創性、引領性研究。加快建設轉化醫學國家重大科技基礎設施，持續提升消化系腫瘤整合防治、口頜系統重建與再生、重大疾病新靶發現與新藥創制、作物抗逆與高效生產等全國重點實驗室創新能力，積極培育低氧生物醫學、腦功能解析與調控、藥用特色資源保護與綜合利用等全國重點實驗室，持續發揮西北瀕危藥材資源開發國家工程實驗室中藥材質量檢測溯源平臺作用。支持建設旱區農業陜西實驗室，積極創建生物制造領域陜西實驗室，建立全省生物領域實驗室協調聯動機制，鼓勵依托研究實驗設施建設前沿交叉研究平臺，積極推進設施運行開放和數據共享。鼓勵科研機構超前布局可能引發生物產業變革的基礎研究，加強前沿技術多路徑自主探索，加速原始創新突破。

提升核心技術攻關能力。堅持應用導向和需求牽引，圍繞國家戰略和新興前沿交叉領域加強生物技術布局，前瞻性部署生物芯片、納米生物、光遺傳學、類腦計算與腦機接口等前沿技術研究，重點開發腦科學與人工智能、基因組學、合成生物、生物3D打印、發育編程及其代謝調節、基因編輯、細胞基因治療等生物關鍵核心技術，推動生物與生命科學技術在重大疾病和常見疾病診療中的轉化應用。依托秦創原創新驅動平臺探索建立權責明晰、運行高效的聯合攻關模式，鼓勵龍頭企業聯合高校、科研院所和醫療機構組建生物技術創新基礎平臺，積極申請國家科技重大專項，推動生物產業關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術協同開發和質量標準構建，打造全省生物技術高水平創新體系。支持西北農林科技大學建設高級別生物安全三級實驗室。加快推進功能脂質生物制造工程研究中心、抗體與細胞免疫治療工程研究中心、新型疫苗研發中心、先正達楊凌技術中心創新平臺升級等重點項目建設。

強化產業協同創新能力。聚焦生物產業發展難點堵點問題，激發企業創新主體活力，提升生物企業在技術攻關項目凝練和組織實施中的參與度，加強產學研橫向協同和產業鏈縱向合作，推動產業共性技術創新發展。用好科技成果轉化“三項改革”，建設完善由龍頭骨干企業、高等院校、科研機構共同參與的產業創新聯合體、共性技術研發平臺、新型研發機構等創新平臺，強化生物信息資源保護利用。加快推進國家醫學攻關產教融合創新平臺、多肽藥物及創新藥物研發中心、干細胞治療研究中心等重點項目建設，積極實施科技重大專項、重點研發計劃，推動生物技術成果快速從實驗室走向市場，實現產業化落地。

筑牢夯實生物安全屏障。聚焦重大新發突發傳染病、動植物疫情、實驗室安全等生物安全重點領域，統籌省預防醫學科學院、傳染病醫療機構等科研力量，建立重大疫情確證重點實驗室、病原微生物資源保藏平臺和食品安全風險監測實驗室等生物安全科技支撐平臺，重點研究結核病、出血熱等重大疾病防治新策略，尋找大骨節病等地方病精準治療新路徑，探索多耐藥病原菌治療新手段，建立捕食性微生物種質資源庫和基因庫，加快推進國家區域公共衛生中心（陜西）建設，支撐全省區域公共衛生中心體系建設，提升重大疫情和重大公共衛生事件應急處置能力。在實驗室安全方面，加強生物技術全流程管控，確保實驗室生物安全，保護生物遺傳資源，嚴格把控倫理審查、跟蹤檢查、風險處置等關鍵節點，做好監管預警防控和科技倫理治理，提升生物安全科研和生產保障能力，嚴守生物安全底線。

生物醫藥提質行動

培育壯大生物藥。在治療藥物研發方面，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、突發新發傳染病、代謝疾病等大病慢病，運用人工智能、醫學健康大數據、生物芯片等先進技術提升研發生產效率，優先開發核酸藥物、抗體藥物、多肽和蛋白質藥物等生物藥，加快研制緩控釋制劑、靶向制劑、吸入制劑、透皮吸收制劑等新型制劑，重點發展基因治療、細胞治療等生物治療手段，探索形成再生醫學和精準醫學治療新模式，加快推進腫瘤標志物診斷試劑盒、抗新冠單克隆抗體、抗瘧疾單抗注射液、細胞治療產品、多肽合成、組織工程產品等產業化項目，優化審評審批，促進臨床應用，推動一批具有國際影響力、市場潛力大的創新品種快速形成產業增量。

在疾病早期預防方面，聚焦提高早期篩查準確度，支持企業、科研機構依托全省公共衛生系統資源，重點發展基因檢測、生物遺傳、生化檢查等疾病預防新技術，加快推進預防惡性腫瘤、糖尿病等領域新型疫苗研發，實現預防醫學事業進步和產業發展。

在生物醫藥產品和服務創新方面，聚焦精準醫療、智慧醫療、健康管理、醫療美容等細分領域，重點發展差異化、定制化生物醫藥產品和醫療服務，有效支撐疾病防控救治、滿足公眾消費需求、應對人口老齡化趨勢。

挖潛培強中醫藥。聚焦中醫藥產業開發和標準引領，重點開展重大疫病和慢病中醫藥防治、中醫藥臨床療效評價、中醫“治未病”、中藥改良型新藥、古代經典名方、名老中醫經驗方等領域新產品、新服務的開發和產業化。充分利用國家微檢測系統工程技術研究中心平臺，深化道地中藥材組分和微生態研究，推動建立陜西特有道地中藥材國家標準和行業標準。

在藥用植物資源開發利用方面，重點開展黃芪、元胡、丹參、天麻、附子等特色優良品種選育，加強秦嶺珍稀特色瀕危藥用植物保護與繁育，加快建設良種繁育基地和規范化生產示范基地。在“秦藥”傳承創新方面，加強陜西省中醫藥傳承創新暨“秦藥”開發研究，加快推進以“秦藥”為主的新藥和大品種中成藥創新研究和產業推廣。在中醫藥產業鏈創新提升方面，聚焦中藥材綠色生產、中成藥大品種培育等重點領域，加快打造藥渣循環利用產業鏈，加快建設中藥大品種二次開發產業化、中藥配方顆粒研發和產業化等項目，推動構建具有陜西特色的中醫藥現代化產業體系。

生物醫學工程培優行動

聚焦醫學影像設備、放射治療設備、可穿戴智能醫療設備、體外診斷裝備、植介入材料等醫藥裝備創新重點領域，積極推動光電子技術、智能制造技術、增材制造技術等與生物醫學工程融合創新。在醫學診療裝備方面，重點發展先進醫學影像器材、智能手術機器人、便攜式多功能監護儀、治療與生命支持設備、康復矯正設備等醫療裝備。在體外診斷裝備方面，重點開發分子診斷、體外快速診斷、免疫診斷、生化診斷等新型診斷試劑盒與診斷儀器。在植介入材料方面，重點推進顱內支架、人工關節、人工晶體、角膜移植材料、冠脈介入器械等高值耗材和植介入類醫療器械產業化進程。加快推進超導重離子放射醫療裝置、高端眼科醫療器械研發及生產基地、高端腎科醫藥產業鏈研發及生產基地、陜藥集團醫療器械研發和生產基地等重點項目建設，推動醫工交叉融合創新發展。

生物育種強鏈行動

聚焦種質資源培育、選育和改良，加強目標基因高效定向編輯技術和分子模塊設計育種技術研究，重點攻關小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、茶葉等農作物品種，蘋果、獼猴桃、葡萄、核桃、紅棗等特色果業品種，肉奶牛、奶山羊、關中黑豬、陜北絨山羊、陜南大毓、略陽烏雞等特色畜禽品種，以及植物工廠專用作物。重點發展良種性狀轉育、工廠化生產等領域關鍵技術，加快新品種新技術的試驗試點和推廣應用，為糧食安全和重要農產品自主供給提供有力保障。

推動楊凌示范區加快建設推進國家旱區種業創新基地。加快推進種質資源引進中轉基地、三亞南繁基地、品種測試評價中心陜西分中心等重大創新平臺建設。加快推進農作物北繁（育種）基地和旱區農作物生物育種共享平臺、良科種子研發中心、種業創新示范基地、陜西農作物種子繁育加工基地等公共服務平臺項目建設。優化生物育種產業布局，積極引進和培育基因編輯、表型鑒定、遺傳解析等生物育種配套企業，打造涵蓋研發創新、生產加工、交易會展、合作交流的生物育種全產業鏈，進一步拓展“楊凌農科”品牌優勢，顯著提升產業鏈附加值。

生物新興融合產業培育行動

積極布局合成生物產業。聚焦基因編輯、工程菌株系統構建等前沿關鍵技術，支持建立具有西北特色的益生菌菌種資源庫和基因庫，重點推動發酵工程、酶工程、分離工程等生物工程技術在功能蛋白、活性多肽、植物活性成分、中藥等功能原料中的產業化應用，為醫療、美容、保健、食品等產業領域提供高效、安全的原材料、添加劑和催化劑，加快開發以生物活性物質為核心的功能性化妝品、功能性食品、保健食品、創新藥物和醫療器械產品。在高活性天然產物、重組功能蛋白活性物、生物基新型復合材料、農林生物質工業化高值利用等領域，引進謀劃一批重大項目，推動生物合成材料多樣化、智能化、可持續化發展。

穩步拓展生物能源產業。聚焦燃料乙醇、生物柴油、生物航煤、生物甲醇、生物天然氣等重點領域，發揮我省在新能源、新材料等領域產業優勢，重點發展淀粉基、纖維素燃料乙醇相關核心技術、關鍵裝備，推廣非糧燃料乙醇技術。在油氣產業低碳轉型方面，重點發展綠色生物采油制劑，加快推進CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術開發和產業化應用。在生物質燃料開發方面，組織開展生物質獲取、儲運、加工、發電等環節技術攻關和標準議定，重點推進高效低成本生物質能源在熱電聯產領域應用，支持有條件的區縣（市）建設集中式規模化生物燃氣示范項目，逐步減輕對化石燃料的依賴。

加快開發生物環保產業。聚焦生物環保技術在大氣治理、土壤治理、污水處理等關鍵領域應用，重點發展農業廢棄物生物制劑、生物有機肥、生物可降解材料等生物制品，推廣運用功能型微生物、酶制劑等生物技術，實現水體脫氮脫硫除磷、重金屬土壤修復、固態污染物處置利用。開展微生物-植物生物協同降解修復技術創新，推進工業廢液、生活垃圾、養殖廢棄物等生物治理及資源化利用。建立健全污染物環境響應監測、生物降解和環境生物修復、生物資源回收等生物環保產業鏈，增強以生物環保技術系統性解決生態環境問題的能力。

市場主體壯大行動梯度培育市場主體

打造生物領域企業梯度培育體系，建立包括科技型中小企業、專精特新企業、高新技術企業、“瞪羚”企業和“獨角獸”企業的高成長性市場主體梯度培育庫，用好秦創原平臺，建立政府、入庫企業、投資機構、服務主體等多方參與的項目協同對接機制，圍繞入庫企業成長需求明確支持內容，積極為新技術、新產品、新服務對接推廣示范渠道。

發展壯大鏈主企業。支持生物產業重點企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術，通過并購、重組、控股、參股促進產業鏈關鍵資源整合，培育一批“鏈主”企業和生態主導型企業。鼓勵產業鏈關聯企業強強聯合、上下游整合、跨界融合，加強關鍵核心技術聯合攻關和產業協同創新。推動集群企業與生產外包、信息咨詢、現代供應鏈等生產性服務業企業融合發展。推動企業嚴格執行GAP、GMP、GSP等標準化認證，建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系和全產業鏈質量追溯體系，提升生物產業全過程質量管理水平。

持續吸引創新企業。加強生物產業招商引資，加大對西安高新區生物產業創新生態、西安經開區生物醫藥先進制造、陜南原料藥規模化種植大基地等產業比較優勢的宣傳推介力度，吸引國內外優質生物企業在陜設立總部、研發中心和制造基地，借助資本力量積極引導進入臨床試驗階段的大品種研發生產基地落戶。鼓勵區域級生物產業專業園區，探索出臺促進創新型企業落戶發展的特色政策措施。

專業園區建設行動

圍繞“一基地、多片區”空間發展格局，立足全省各地資源稟賦和承載能力，因地制宜規劃布局生物產業專業園區，建設提升一批特色鮮明、集中度高、競爭力強、示范效應明顯的重點園區，加快推進西安高新區生物醫藥產業園、西咸新區秦漢大健康產業園、咸陽生物城等重點園區項目建設。鼓勵符合條件的生物產業重點園區基礎設施建設項目使用政府專項債券，配套建設新能源發電儲能、冷鏈物流、污水處理等保障設施，提升園區承載力。鼓勵依托專業化園區開展產業鏈招商，引進培育創新型企業，專業化、差異化做精做優生物產業細分賽道，構建多點支撐、協同創新的產業發展格局。

重點支持西安生物醫藥產業持續壯大規模、深化醫工融合；楊凌聚焦生物育種，促進存量提升轉型和增量培育突破；咸陽依托咸陽高新區醫藥產業園、三原醫藥健康產業園、旬邑中醫藥健康產業園等專業化園區，加快發展生物醫藥和大健康產業；銅川依托宜君現代中醫藥產業園、藥王山大健康產業園等，進一步發展中醫藥和大健康產業；寶雞、渭南依托現代生物制藥產業園等，積極布局生物制藥產業鏈；漢中、安康、商洛做優做大中藥材規范化種植和中成藥中間體、植物提取物原料藥、中藥飲片制造等特色產業，提升陜南中藥材種植加工基地產業能級。

來源：陜西省發展和改革委員會網站