特朗普重返白宮，一時頗有王安石變法的味道。

組府班底“群鷹薈萃”也罷了：教育部長高中肄業(yè)，衛(wèi)生部長推崇疫苗陰謀論，情報局長算“通俄分子”，國防部長出身排長、當過福克斯主持人。

而馬斯克執(zhí)掌的“政府效率部”，第一把火燒向了消耗政府經費的LGBT組織，有點避重就輕。

特朗普必須以“攘外必先安內”的政策，將一個精神高度分裂的帝國重新聚攏——以“富國”“強兵”為目標，先從“冗官”和“冗費”下手。而“求治太急，聽言太廣，進人太銳”，必然導致禍國殃民的“苛政”，也令“變法”充滿“黨同伐異”的道德色彩。

體制外的馬斯克不敢觸動體制，只敢圍繞“公益組織”做文章，可能是權宜之計，更可能是權力不濟。和其他忠心耿耿且資歷較淺的準部長不同，馬斯克忠誠有限，權力也就有限。

馬斯克與“政府效率部”的象征性遠大于實質性。通過科技巨頭的明星效應，特朗普將美國“深層政府”和官僚主義弊病推至聚光燈下，而真正承擔其“變法”大任的，另有其人。

投桃報李

本屆美國大選，行事張揚的企業(yè)家馬斯克是特朗普陣營中最引人注目的支持者。自2024年7月特朗普遭遇未遂刺殺，馬斯克跳到臺前，一手捐款，一手利用社交媒體造勢，為特朗普背書。他的熱情甚至引發(fā)“硅谷右轉”趨勢。

通過創(chuàng)立“美國政治行動委員會”，馬斯克向特朗普競選活動捐助了超1.186億美元資金。8月時，馬斯克與特朗普在社交媒體X上展開直播對話，建議成立一個“政府效率委員會”，監(jiān)督美國政府的開支效率，特朗普當即表示贊同。

10月，馬斯克在紐約麥迪遜廣場花園參加特朗普造勢活動時解釋了如何“監(jiān)督美國政府開支效率”——推動削減2萬億美元的開支。

特朗普“投桃報李”。就連“政府效率部”的縮寫DOGE，也是對馬斯克創(chuàng)建的加密幣狗狗幣（Dogecoin）的致敬，這只柴犬是2010年代中期以來最受歡迎的迷因形象之一。特朗普勝選以來，狗狗幣的價值一度上漲90%以上。

馬斯克在其X賬號還發(fā)布了一張“政府效率部”的logo圖

與馬斯克搭檔的另一位“政府效率部”負責人拉馬斯瓦米，也呼吁減少政府開支浪費。現(xiàn)年39歲的億萬富豪拉馬斯瓦米是生物科技企業(yè)Roivant Sciences創(chuàng)始人，2023年參與美國總統(tǒng)競選，爭奪共和黨候選人提名。由于支持率落后，轉而支持特朗普。

拉馬斯瓦米還和同樣來自俄亥俄州、當選副總統(tǒng)J·D·萬斯有“關系”，兩人相識于耶魯大學法學院，結為朋友。

參加競選時，拉馬斯瓦米承諾將廢除美國聯(lián)邦調查局、教育部以及核能管理委員會等政府機構，削減美國政府100萬個工作崗位；還聲稱美國總統(tǒng)有權通過行政命令廢除政府機構，將文官任期限制在8年以內。

特朗普和拉馬斯瓦米/央視網視頻截圖

兩名主管“政府效率部”的富豪，顯然十分關心自己每年上繳的巨額稅款的去處；除此之外，他們也投特朗普所好：政府和企業(yè)一樣，必須降本才能談增效。

美國政府組織一貫尾大不掉，花錢尤其令人頭疼。

2023財年，美國聯(lián)邦預算支出約為6.2萬億美元，而歐盟27個成員國政府的總預算支出約為7.1萬億美元。每1000名美國公民中約有6名聯(lián)邦雇員，而歐盟主要國家一般為2到3名。另外，美國聯(lián)邦政府債務高達35.9萬億美元，人均政府債務約為歐盟的4倍。

特朗普當然不是第一位向“冗官”和“冗費”開刀的總統(tǒng)。1980年代，共和黨里根政府曾大幅削減了非國防領域預算，許多部門被迫裁員或減少崗位數(shù)量。1990年代，民主黨克林頓政府也透過《政府績效和成果法》削減了約37.5萬名聯(lián)邦雇員，那是二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的政府裁員。

特朗普安插兩位善于企業(yè)管理的競選金主，成立一個外部部門，要求他們“和白宮管理與預算辦公室（OMB）合作”“從政府之外提供建議和指導”，顯示出把私營部門改革手段帶入公共部門的大膽嘗試；但也傳遞出這一任命的象征意義遠大于實際意義。

特朗普宣布：馬斯克與拉馬斯瓦米將領導“政府效率部”/圖源：視覺

首先，“政府效率部”不在體制內，本質就是一家智庫。馬斯克和拉馬斯瓦米沒法獲得任何行政權力，僅能向白宮提供建議。同時，任何重大預算削減必須得到國會批準，雖然共和黨控制了參眾兩院，但也只占微弱多數(shù)。

其次，“政府效率部”作為外部咨詢機構，不僅受OMB的指導，更受到聯(lián)邦咨詢委員會法（FACA）的約束。FACA會劃定其參與程度，防止過度干預，確保該部門影響力有限，不能直接決定聯(lián)邦政策。

特朗普還專門點出“政府效率部”的“壽命”，不到兩年。馬斯克和拉馬斯瓦米的工作將于2026年7月4日結束。他在X上寫道：“一個效率更高、官僚主義更少的小政府，將是對美國獨立250周年的完美獻禮。我相信他們會成功！”

尋找接班人

特朗普不是傳統(tǒng)政客，十分不信任美國的官僚體系，當然官僚體系也不信任他。他指認存在一個由政府官僚、軍工復合體和金融業(yè)等群體組成的“深層政府”（Deep State），好比《紅樓夢》里的四大家族——盤根錯節(jié)，彼此衛(wèi)護。

每當特朗普想要推動變法，這個“深層政府”便處處掣肘、處處“背刺”——導致改革大計進三步，退五步。

支持局外人馬斯克提高“政府效率”，在特朗普看來宛如“曼哈頓計劃”。曼哈頓計劃起源于第二次世界大戰(zhàn)，美國主導制造首批核武器，并于1945年在日本投下兩顆原子彈，促成大戰(zhàn)結束。該計劃舉一國之力，是人類“大科學工程”的起點，也深刻影響了日后的“阿波羅計劃”。

特朗普決心熾盛，但“核武器”的比喻也令人心驚肉跳。馬斯克趕緊打圓場，說這是“（改革）將給整個系統(tǒng)以及任何涉及政府浪費的人帶來沖擊波”的意思。

特朗普與馬斯克/圖源：視覺中國

自2017年第一個任期以來，特朗普始終在尋找打擊官僚體系的辦法。

上一個任期時，特朗普多在社交媒體上批評美國司法部和聯(lián)邦調查局等政府部門，被戲稱“推特治國”。最重磅的手段，是美國國內政策委員會獻上一條法律漏洞，從而打造出一個“附表F”，取消了5萬多名公務員的編制。只要政府機構的領導人和人事負責人把手下公務員都編入這個“附表F”，鐵飯碗就成了“合同工”。

2021年拜登上任后立刻撤銷此項行政令。不過，特朗普重返白宮后，很可能“舊事重提”。

2025年1月，特朗普即將開始第二個總統(tǒng)任期。從目前組府的情況來看，打擊“冗官”可能從兩個層面展開。一是委任更忠誠的高官，相識于“微末”（特別是丑聞曝光、被起訴時候）的“自己人”，學歷、資歷倒在其次。所謂“提綱挈領”，先把領導干部樹立好。二是利用“附表F”等行政命令，繞開1883年就通過的《彭德爾頓法案》，針對基層公務員展開縮編、裁員，再重新選擇一批年紀輕、“黨性”強、水平高的“革命接班人”。

過去幫特朗普選擇接班人的，有一大批組織，包括保守派伙伴關系研究所、復興美國中心、美國第一法則、美國優(yōu)先政策研究所等等。

不過，和冉冉升起的“美國時刻”相比，以上組織都是明日黃花。

美國時刻

馬斯克與“政府效率部”，是特朗普第二任期清理官僚體系的前奏，有破就有立，清理了反對派，總要有年輕血液補充進來。

如今最紅的接班人組織，莫過于“美國時刻”。其成立于2021年，受J.D.萬斯支持，創(chuàng)始人索拉布·夏爾馬（25歲）、尼克·索爾海姆（26歲），他們的使命是從華盛頓官僚等級制度的最底層開始，招募和培養(yǎng)下一代保守主義精英，幫助下一任乃至下下任共和黨總統(tǒng)（直至21世紀中葉）向“深層政府”發(fā)起斗爭。

萬斯/圖源：視覺中國

和傳統(tǒng)的保守派重量機構相比，“美國時刻”有兩個突出特征。一是從“九品”甚至“未入流”開始培養(yǎng)接班人，而不是拉攏潛在的內閣部長、白宮高級顧問。因此，組織里游蕩著大批立法助理、新聞助理和小科員。要注意的是，“美國時刻”的小年輕各個斗志昂揚，充滿“男性氣概”，而不像當下共和黨辦公室的年輕人，“單身、未婚、憂傷，每晚酗酒”。

二是有別于傳統(tǒng)的共和黨精英培訓組織如美國企業(yè)研究所，“美國時刻”一點不想深情回顧里根時代，更著力于關注工人階級的利益、推崇貿易保護主義政策、懷疑新保守主義外交政策、限制合法或非法移民以及高調的“文化革命”——完全信奉特朗普主義。

在經濟上，“美國時刻”籌錢沒遇到什么困難。2024年收入預計在150萬至200萬美元之間。據(jù)夏爾馬透露，捐助者分成三類，一是傳統(tǒng)右翼黨人和基金會，二是民粹主義者，三是硅谷富豪。當被問到硅谷最大“右派”彼得·蒂爾是否捐助時，夏爾馬笑而不語。

在“美國時刻”位于美國國會大廈附近辦公室的書架上，其他書籍都書脊向外擺放，只有彼得·蒂爾的《從零至一》封面向外，惹人眼球。

“美國時刻”辦公室書架上，彼得·蒂爾的《從零至一》最為醒目

在政治上，“美國時刻”和不少位高權重的保守派建立了密切關系。包括剛被特朗普“欽點”的副總統(tǒng)萬斯、國務卿馬爾科·盧比奧，還有喬什·霍利 （Josh Hawley） 、吉姆·班克斯 （Jim Banks）、丹·畢曉普 （Dan Bishop）等官員，他們的辦公室都接受過該組織獎學金計劃的實習生。

可以說，認識了“美國時刻”，就認識了特朗普主義的核心以及美國保守精英階層的新變化：他們是“新右翼”，信奉“新保守主義經濟學”，拒絕自由市場、擁抱貿易保護政策，喊出“哈耶克錯了”。同時，他們試圖克服結構性的政治挑戰(zhàn)，建立一個強大的共和黨反建制派，來打擊傳統(tǒng)共和黨建制派。

而“美國時刻”當下著手操作的措施，正是重新制定“附表F”。

比起“未入流”但遲早接班的“美國時刻”，馬斯克的“政府效率部”更像是敲邊鼓的。

馬斯克出現(xiàn)在特朗普勝選的全家福中

馬斯克未被賦予實權的事實也表明，特朗普對馬斯克的信任有限。在特朗普看來，即使是身邊的核心成員尚且要小心提防，更別說第一任期時和自己對著干的馬斯克了。

關于清理“冗官”，“美國時刻”創(chuàng)始人夏爾馬相當清醒。他對新右翼的哲學思想的辯論熱潮感到沮喪，因為這些“辯經”妨礙了體制改革。對于新右翼人來說，當務之急就是從自由派技術官僚手里奪權，推進自己的優(yōu)先事項。他說，搞那些高頭講章沒有意義，“就像現(xiàn)在爭論為我的月球豪宅刷什么顏色的油漆一樣”。

文中配圖部分來源于視覺中國，部分來源于網絡

作者 | 榮智慧

編輯 | 向由

值班主編 | 張來
排版 | 八斤