習近平總書記對民政工作的重要指示，科學回答了事關民政事業高質量發展的一系列根本性、全局性、方向性問題。習近平總書記特別強調，要深化改革創新，完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，從戰略和全局高度對民政事業改革創新提出明確要求。我們要以創新的思維和改革的舉措，進一步完善“四個體系”，推動民政事業高質量發展。

準確把握完善

“四個體系”的深刻內涵

政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系“四個體系”，既緊密聯系、相互貫通，又有所區別、各有側重，有機統一于民政事業高質量發展實踐。

（一）政策制度體系是推進民政事業高質量發展的重要基石。民政工作具有很強的政治性、政策性。對民政事業發展而言，政策制度具有管根本、管長遠的作用。通過多年的實踐，支撐民政事業高質量發展的制度體系逐步完善，但還存在不夠用、不管用、不適用等問題，一些業務領域的政策制度還相對滯后，與廣大人民群眾的美好期盼還有差距。我們要著眼提升民政政策制度的針對性和有效性，加強制度設計，強化政策供給和制度創新，加快建立規范統一、系統完備、成熟定型、符合省情的政策制度體系，推動民政事業在法治軌道上行穩致遠。在政策制度執行上，要注重政策制度剛性與實際工作柔性相結合，不搞“一刀切”。

（二）服務保障體系是推進民政事業高質量發展的關鍵支撐。民政工作在實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動高質量發展等“國之大者”方面，都承擔著服務保障職能。隨著經濟社會的發展，民政保障對象從特殊群體向所有有需要的群體拓展，民政服務內容由補缺向普惠發展，服務對象需求從“有沒有”向“好不好”、“優不優”轉變。面對需求側的變化，民政服務還存在服務體系不健全、保障方式較單一等有效供給不足的問題。我們要積極適應新形勢新要求，強化民政基礎建設，優化服務資源配置，不斷增強服務保障群眾的能力。

（三）監督管理體系是推進民政事業高質量發展的有效保證。民政工作服務對象特殊、服務機構點多線長面廣，兜牢民政事業高質量發展的安全底線，離不開規范有力的監督管理。我們要以大概率思維應對小概率事件，推動安全監管向社會救助、社會福利、社會事務、社會治理等重點領域延伸，防范和化解安全生產、養老服務、救助資金監管等領域風險隱患，堅決防止各類“黑天鵝”、“灰犀?！笔录l生，確保民政事業安全發展。

（四）社會參與體系是推進民政事業高質量發展的重要力量。社會參與是彌補政府資源不足的有效渠道。民政系統有廣泛的社會組織、公益慈善資源優勢，我們要從培育多元化主體、延伸和拓展參與領域等方面著手，將有為政府、有效市場、有情社會、有責家庭有機結合，探索推進社會參與體系建設，實現從主要依靠政府資源，逐步向政府主導，市場、社會等多方力量共同參與轉變。

加快探索完善

“四個體系”的實踐路徑

改革是推進民政事業高質量發展的動力源泉，縱深推進民政重點領域改革，需要以完善“四個體系”為抓手，在實踐中探索、在改革中創新，奮力開創民政事業高質量發展新局面。

（一）強化制度設計，加快完善政策制度體系。一是堅持規劃先行。圍繞“兩個著力”重點任務，認真開展“十四五”規劃終期評估，謀全謀準“十五五”全省民政事業高質量發展的總體思路和框架體系，謀實謀細深化改革的發展目標以及階段性、具體化工作舉措，填補空白點、補強薄弱點、打造創新點。二是堅持法規夯基。推動社會救助、老齡工作等領域法規規章納入省人大、省政府立法規劃，有序出臺相關領域基礎性、綜合性法規，形成與國家法律相銜接的法治體系。著眼小視角、小體量、靈活快速，細化《陜西民政法規制度建設規劃（2024―2028年）》落實舉措，持續強化民政改革政策供給。三是堅持政策集成。聚焦兒童福利、殘疾人福利、殯葬服務等領域，打通政策堵點，強化對象認定、保障標準、服務供給等方面的銜接關聯和協同配套，逐步拓展民政服務對象，推動城鄉和區域統籌。以社會救助申請、困境兒童關愛保障、社會組織登記、婚姻和殯葬服務等領域為重點，深化高效辦成“一件事”改革，推進相關政策制度調整修訂，優化民政服務事項辦理流程，增強基本公共服務的均衡性、可及性。四是堅持基層創新。及時將西安市“嵌入式養老”、寶雞市金臺區婚俗改革等好經驗好做法上升為政策制度，強化自上而下和自下而上有機銜接，使制度創新、政策供給更加符合基層期盼和實際需求。

（二）提升供給質效，加快完善服務保障體系。一是優化設施布局，筑牢硬支撐。深入開展民政直屬服務機構升級轉型和服務質量提升行動，加快健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級民政服務網絡，逐步建成規模適用、層次清晰、布局合理、保障有力的民政服務設施體系。二是壯大人才隊伍，提升軟實力。全方位引好育好用好民政專業人才、技能人才，健全完善民政行業職稱評審等政策體系，常態化開展民政行業技能競賽，增強崗位吸引力和職業榮譽感。組織開展村（社區）干部、志愿隊伍、社工人才培訓，加強服務隊伍建設，全面暢通民政服務“最后一公里”。三是強化智慧賦能，增添新動力。完善“智慧民政”平臺建設，深入實施“互聯網+民政”和“救助+”、“養老+”等便民工程，全面推廣跨省通辦、全程網辦、容缺快辦、移動好辦等民政數字化服務模式，有效提升基層工作效能。

（三）統籌發展安全，加快完善監督管理體系。一是理順監管體制。完善社會組織工作領導體制，健全行業管理部門和登記管理機關對社會組織綜合監管辦法，增強監管精準性。完善養老服務、殯葬服務等跨部門綜合監管機制，構建信訪、監督、辦案、案管、審理等全鏈條協同機制，會同相關監管部門提升監管實效。二是完善監管制度。完善重點領域地方標準研制，切實做到民政服務設施建設和服務管理有標可依、規范運行。圍繞民政重點領域，聚焦人員、安全生產等關鍵環節，梳理監管事項清單，加強對民政重點業務和行業機構的監督管理，做好消防安全、食品安全等工作，及時排查消除各類風險隱患。三是提升監管能力。大力推行“互聯網+監管”，充分運用大數據等新技術手段，實現監管規范化、精準化、智能化。深入推進民政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，經常性開展紀律教育，鞏固拓展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果，切實營造良好的民政事業發展生態環境。

（四）廣泛凝聚力量，加快完善社會參與體系。一是引導社會組織參與。深入開展社會組織服務高質量發展市縣行活動，充分發揮社會組織鄉村振興“合力團”品牌效應，廣泛動員社會組織參與民生保障與公共服務。二是促進慈善事業發展。制定促進新時代公益慈善事業高質量發展有關政策，廣泛開展慈善示范村（社區）建設，繼續做好“三秦慈善獎”評選表彰工作，推動設立慈善救助基金，拓展解決民生問題的資源渠道。三是深化福彩改革創新。堅持責任福彩、陽光福彩、安全福彩建設，健全運營管理機制，優化福彩營商環境，拓展公益驛站服務場景，支持扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業。四是發展民政新質生產力。繼續辦好西安國際養老產業博覽會，發揮陜西養老科技產業聯盟作用，加大與在陜高校、科研機構等的產學研交流合作，加強適老化改造、康復輔助器具生產等民生科技研發應用，加快養老事業和養老產業深度融合，提升民政工作現代化水平。

（原標題：加快完善“四個體系” 推動陜西民政事業高質量發展）

來源：《中國民政》雜志2024年12月上刊

作者：李智遠（陜西省民政廳黨組書記、廳長）

編輯：杜雪

校稿：王邇敏

陜西社會組織

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