轉(zhuǎn)載于：財(cái)經(jīng)雜志｜作者：《財(cái)經(jīng)》記者 孫穎妮｜編輯：王延春｜責(zé)任編輯：張雨菲

其他城市真正要學(xué)的是杭州政府的“放手”，盡量不對企業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行干預(yù)。把創(chuàng)新的自由空間留給企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新欲望

DeepSeek大火，讓更多人關(guān)注到民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用。今年全國兩會(huì)上，支持民營企業(yè)創(chuàng)新成為代表委員們熱議話題。

全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘向《財(cái)經(jīng)》記者表示，今年全國兩會(huì)上他帶來了關(guān)于改善市場環(huán)境，更好促進(jìn)民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議。陸銘從改善融資環(huán)境、營造創(chuàng)新氛圍、破除輿論場對“資本”“資本家”的負(fù)面印象等方面提出了具體建議。

當(dāng)前，民營企業(yè)以絕對優(yōu)勢占據(jù)中國科技創(chuàng)新的核心陣地。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2025年2月，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占比在92%以上。上交所數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月，全國在科創(chuàng)板共上市企業(yè)583家，其中482家為民營企業(yè)，占比約83%。

全國工商聯(lián)2023年12月開展的民營企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)研究顯示，中國獨(dú)角獸企業(yè)中民營企業(yè)數(shù)量占比達(dá)92.72%。

一方面民營企業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。另一方面，陸銘表示，中國民營科技企業(yè)發(fā)展仍然面臨一些困難。從“IT桔子”發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2021年以來，中國新增獨(dú)角獸數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)4年下滑，并處于近10年最低點(diǎn)。

民營企業(yè)面臨的科技創(chuàng)新難題是什么？如何讓更多民營企業(yè)愿意挑起科技創(chuàng)新的大梁？如何誕生更多科技型“獨(dú)角獸”？代表委員們建言獻(xiàn)策。

營造包容自由活躍的創(chuàng)新生態(tài)

科技創(chuàng)新具有資金需求量大、回收周期長、不確定性大等特點(diǎn)。

一直以來，中國民營企業(yè)創(chuàng)新面臨較強(qiáng)的融資約束。陸銘向《財(cái)經(jīng)》介紹，當(dāng)前科技企業(yè)尤其是中小微創(chuàng)新企業(yè)普遍存在融資難、融資渠道不足的情況。頭部民營科技企業(yè)也面臨風(fēng)險(xiǎn)投資不敢投，海外資金不敢進(jìn)等難題。

多位代表委員表示，融資之困不應(yīng)成為民營企業(yè)創(chuàng)新路上的“絆腳石”。陸銘建議，要鼓勵(lì)民營資本和境外資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資，擴(kuò)寬科技企業(yè)融資渠道。全國人大代表、中國科學(xué)院金屬研究所研究員孫東明也建議，要鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，包括政府通過遴選的方式對一些涉及“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化提供專項(xiàng)支持，打通科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈 “最后一公里”?；诖?，孫東明在今年全國兩會(huì)上提出了“關(guān)于優(yōu)化國家重大科技專項(xiàng)的準(zhǔn)入機(jī)制、調(diào)整資金支持方式、完善評價(jià)體系以及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”方面的建議，確?？蒲匈Y金能夠“用在刀刃上”。孫東明表示，這些建議旨在讓國家的科技資金更加精準(zhǔn)地投向有潛力的中小型民營企業(yè)，真正推動(dòng)國家的科技創(chuàng)新事業(yè)。

除了資金支持，科技創(chuàng)新還需要良好的生態(tài)環(huán)境。近期，DeepSeek和宇樹科技人形機(jī)器人的大火，讓更多人開始意識到良好創(chuàng)新生態(tài)的重要性，這也引發(fā)了各界對“為什么是浙江？”“為什么是杭州？”的思考。

在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，杭州之所以能誕生這樣的民營科技企業(yè)，與其良好的創(chuàng)新生態(tài)、一流的營商環(huán)境以及包容自由寬松的創(chuàng)新氛圍有很大關(guān)系。

陸銘表示，其他的城市真正要學(xué)的，是要學(xué)會(huì)杭州的“放手”，盡量不對企業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行干預(yù)。把創(chuàng)新空間留給企業(yè)和企業(yè)家。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)學(xué)術(shù)顧問兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏加寧也表示，從“杭州六小龍”的成功經(jīng)驗(yàn)看，地方政府助推民企科技創(chuàng)新的方式，最重要的是“包容”“服務(wù)”，而不是“管死”，更不是“捕撈”。浙江省、杭州市的創(chuàng)新型民營企業(yè)之所以發(fā)展得相對比較好，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。目前比較多的共識是，與其他地方最大的不同之處就是：浙江省政府、杭州市政府是“有限型政府”和“包容性政府”，同時(shí)也是“服務(wù)型政府”。

其對民營企業(yè)的基本態(tài)度是“無事不打擾，有事隨時(shí)到”；對民營企業(yè)的支持，不是依靠政府投資，也不是依靠稅收優(yōu)惠，而是提供制度上的安全保障和包容性的創(chuàng)新環(huán)境，提供民營企業(yè)所需要的及時(shí)服務(wù)。正是浙江省政府、杭州市政府的“無為而治”“有限作為”成就了民營企業(yè)的“大有作為”。

陸銘在今年全國兩會(huì)上建議，營造鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)民營企業(yè)在創(chuàng)新中大膽試錯(cuò)，政策層面不設(shè)禁區(qū)，科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要資本、創(chuàng)新、就業(yè)相互協(xié)同的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步明晰政策信號，明確對創(chuàng)新背后核心要素的支持包容。建議在制度層面建立“容錯(cuò)機(jī)制”鼓勵(lì)民營企業(yè)試錯(cuò)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制，推廣“負(fù)面清單”管理模式，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放細(xì)則，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入競爭。

建議政策出臺(tái)有穩(wěn)定性和一致性

對于科技企業(yè)來說，科技研發(fā)是一場漫長而艱辛的冒險(xiǎn)之旅。尤其是醫(yī)藥行業(yè)，連續(xù)多年的研發(fā)投入，才可能有盈利的產(chǎn)品上市。在這個(gè)過程中，任何政策和監(jiān)管環(huán)境的變化都會(huì)對企業(yè)造成巨大影響。

《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)研中也了解到，科技企業(yè)最害怕的事情之一就是政策的不穩(wěn)定性。例如，?醫(yī)療政策的重大變化可能導(dǎo)致醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目前功盡棄?，環(huán)保法規(guī)的變化可能影響新能源企業(yè)的運(yùn)營成本，數(shù)據(jù)保護(hù)政策的變化可能影響人工智能企業(yè)的數(shù)據(jù)使用。

近兩年來，一級市場較為低迷，對科技企業(yè)的融資也造成了較大打擊。謝天輝是一家家族辦公室的創(chuàng)始人，設(shè)立股權(quán)投資基金為高凈值人士管理財(cái)富。謝天輝告訴《財(cái)經(jīng)》，高凈值人士不愿意做股權(quán)投資，主要是擔(dān)心政策不穩(wěn)定。比如，前幾年國家為了推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，但從2023年開始，所有新能源汽車不再享有優(yōu)惠政策，這直接導(dǎo)致很多新能源汽車企業(yè)倒閉，背后的投資人也遭遇巨大損失。

對此，全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒表示，政策要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性以及可預(yù)期性。“不僅是在出臺(tái)前，還要在整個(gè)全周期，在事實(shí)、落地、反饋、評估都要保持政策的一致性，這樣才能形成合力來激勵(lì)科技創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

田軒用41個(gè)國家的數(shù)據(jù)來舉例表示，一個(gè)國家的政策本身對長期投資沒什么影響。不管這個(gè)國家政策是偏激進(jìn)，還是偏保守，企業(yè)家是可以根據(jù)調(diào)整自己的投資決策來適應(yīng)國家的宏觀政策的。但是，當(dāng)企業(yè)家們不知道未來的政策是偏激進(jìn)一點(diǎn)，還是偏保守一點(diǎn)，企業(yè)家們做的事情就是等待和觀望。

除了穩(wěn)定性，提高政府在科技創(chuàng)新決策中的專業(yè)性和科學(xué)性也十分重要。陸銘表示，近年來算法面臨誤解，大量科技企業(yè)有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，其核心競爭力是算法。算法技術(shù)復(fù)雜多變，通常依賴于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式，行為不可控、決策機(jī)理難解釋。但算法本質(zhì)上只是一種中性的技術(shù)手段。在監(jiān)管層面，非專業(yè)監(jiān)管人員并不能深刻地了解算法原理，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)漏洞、誤判與不準(zhǔn)確處理的情況。同時(shí)，技術(shù)迭代遠(yuǎn)超監(jiān)管更新速度，例如AI手機(jī)發(fā)展過程中，部分手機(jī)廠商利用無障礙等權(quán)限進(jìn)行手機(jī)屏幕讀取，數(shù)據(jù)獲取邊界在哪（讀取屏幕獲取了哪些信息）、廠商如何進(jìn)行保存（本地存儲(chǔ)還是上傳云端）均缺乏解釋，但監(jiān)管部門資源有限，難以及時(shí)跟蹤技術(shù)動(dòng)態(tài)與更新策略，削弱治理有效性。

對此，今年全國兩會(huì)上，陸銘建議，精準(zhǔn)推進(jìn)算法治理。一是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范算法應(yīng)用行為。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定企業(yè)算法倫理規(guī)范指南，明確企業(yè)在算法設(shè)計(jì)、應(yīng)用與數(shù)據(jù)處理中的倫理責(zé)任。要求企業(yè)設(shè)立內(nèi)部倫理審查部門，定期審查算法并將結(jié)果納入年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。要求企業(yè)建立算法信息公示機(jī)制，對算法信息公示方式、公示可見范圍、解釋方法等進(jìn)行公示，持續(xù)提升算法透明度。

二是建立多元化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對算法技術(shù)的客觀報(bào)道。加強(qiáng)跨行業(yè)交流合作。政府定期舉辦跨行業(yè)算法治理研討會(huì)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，搭建交流平臺(tái)。建立行業(yè)與監(jiān)管部門溝通機(jī)制，定期組織行業(yè)代表與監(jiān)管部門進(jìn)行對話交流。由權(quán)威媒體、部門搭臺(tái)，邀請專家、算法開發(fā)者等對算法技術(shù)原理進(jìn)行通俗解讀，加強(qiáng)對算法的客觀報(bào)道。

三是優(yōu)化監(jiān)管體系，分級分類精準(zhǔn)推進(jìn)算法治理。引入現(xiàn)代化監(jiān)管手段，研發(fā)智能監(jiān)管工具，打造基于人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的算法監(jiān)管平臺(tái)。制定差異化治理規(guī)則。依據(jù)算法應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)程度分類，對高風(fēng)險(xiǎn)算法實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，要求企業(yè)提供算法設(shè)計(jì)文檔、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等；中風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期檢查算法性能與合規(guī)性；低風(fēng)險(xiǎn)簡化監(jiān)管流程，鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，更多依賴智能監(jiān)管工具、減少傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查的人力物力等監(jiān)管成本。同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，例如AI手機(jī)中存在的數(shù)據(jù)隱私問題進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管治理層面的政策研究，出臺(tái)具體的監(jiān)管細(xì)則規(guī)范端側(cè)大模型的發(fā)展，規(guī)范技術(shù)發(fā)展中的隱私邊界，推動(dòng)中國人工智能產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

良好輿論氛圍激發(fā)民企創(chuàng)新活力

創(chuàng)新還需要良好的輿論環(huán)境。多位專家認(rèn)為，在輿論場，民營企業(yè)不時(shí)遭受誤解和偏見，正常的商業(yè)競爭和行為被一些網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”惡意攻擊抹黑，這在一定程度上也會(huì)影響民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性和社會(huì)形象。

陸銘表示，當(dāng)前一些社會(huì)輿論對不同創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在刻板印象，例如認(rèn)為金融就是吸血、游戲只會(huì)耽誤青少年等固有刻板印象，而對于相關(guān)行業(yè)推動(dòng)科技發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的認(rèn)識不足，容易助推資本與勞動(dòng)對立的輿論氛圍。

對此，今年全國兩會(huì)上，陸銘建議，要破除輿論場對“資本” “資本家”的負(fù)面印象，客觀認(rèn)知資本在創(chuàng)新中的積極作用，避免對優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行“資本家”的解讀與抹黑，客觀認(rèn)識資本尤其風(fēng)險(xiǎn)投資在推動(dòng)創(chuàng)新中的作用。積極看待不同行業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展中的作用，在執(zhí)法中避免對具體行業(yè)發(fā)展“一刀切”。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，創(chuàng)業(yè)的良好氛圍對民營企業(yè)，尤其是民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后非常關(guān)鍵，對民營企業(yè)家精神上的支撐和鼓舞作用非常重要。在這個(gè)過程中，政策條件有了，社會(huì)輿論環(huán)境有利，讓民營企業(yè)家愿意繼續(xù)努力，這是民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好發(fā)展的一個(gè)重要前提。

多位代表委員建議，要加強(qiáng)對企業(yè)家的正面宣傳、弘揚(yáng)企業(yè)家精神。全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，企業(yè)家精神就是不怕拼、敢贏，就是執(zhí)著擔(dān)當(dāng)、勤奮努力拼搏的能力，而如今的企業(yè)家精神，還要再加上科技引領(lǐng)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。

全國人大代表，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長、總裁徐浩宇帶來了關(guān)于更好地弘揚(yáng)企業(yè)家精神、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等建議。徐浩宇表示，弘揚(yáng)企業(yè)家精神需要企業(yè)家完整、準(zhǔn)確地理解其科學(xué)內(nèi)涵，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會(huì)責(zé)任、國際視野等方面不斷提升自己。通過互學(xué)互鑒，更好地激發(fā)企業(yè)家跳出舒適區(qū)、設(shè)定新目標(biāo)，以更加開放和包容的態(tài)度積極擁抱世界，增強(qiáng)創(chuàng)新和全球資源配置能力。

對于企業(yè)家群體如何更好地弘揚(yáng)企業(yè)家精神，徐浩宇認(rèn)為，企業(yè)家精神具有時(shí)代印記，隨著時(shí)代的變遷而不斷發(fā)展充實(shí)。需要政府、媒體及社會(huì)各界形成深入宣傳和解讀新時(shí)代企業(yè)家精神內(nèi)涵與價(jià)值的合力，營造良好的輿論環(huán)境，讓企業(yè)家持續(xù)了解和知曉什么是新時(shí)代企業(yè)家精神、優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是什么、達(dá)成的路徑有哪些，更好地助力世界一流企業(yè)高質(zhì)量涌現(xiàn)。

此外，徐浩宇還建議設(shè)立“弘揚(yáng)企業(yè)家精神日”和“弘揚(yáng)企業(yè)家精神紀(jì)念館”，這不僅是向優(yōu)秀企業(yè)家致敬，更是通過實(shí)物展示、圖文資料、互動(dòng)體驗(yàn)等多種形式，宣傳不同歷史時(shí)期優(yōu)秀企業(yè)家的奮斗歷程、創(chuàng)新精神，對企業(yè)家群體進(jìn)行激勵(lì)和教育，讓其更好地溫故知新，不斷汲取智慧和力量。

THE END

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