以下文章來源:米宅 ，作者:千尋

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又一個時代浪潮撲面而來，未來幾年將席卷全國。

前段時間，民政部的負(fù)責(zé)人在《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表了一篇文章，提出了即將探索“人口收縮地區(qū)行政區(qū)優(yōu)化”的路徑。

原話是這么說的——

圍繞提升行政資源配置效率，探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。穩(wěn)妥優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置，為基層優(yōu)治理、促發(fā)展賦能增效。

這個提法，讓人口收縮地區(qū)的行政優(yōu)化和區(qū)域調(diào)整加快了進(jìn)程。

“人口收縮地區(qū)”這個概念是在2019年4月提出，提出之后就引發(fā)了學(xué)術(shù)界和政策制定者的注意。在前幾年國家發(fā)改委就人口收縮地區(qū)的調(diào)減就提出了要審慎研究的指示。

而今從審慎研究到探索，證明人口收縮地區(qū)的行政優(yōu)化被提上了日程。這件事是未來幾年的大事。

人口收縮地區(qū)，顧名思義指的是人口凈流出的城市和地區(qū)。

根據(jù)澤平宏觀結(jié)合七普數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，過去的十幾年，人口的集聚速度在明顯加快。

以地級以上城市市轄區(qū)、縣、縣級市為基本單元，可以將內(nèi)地的縣級行政單位細(xì)分為2177個地區(qū)。在這2000多個地區(qū)里面去統(tǒng)計人口流出的占比，能看出很多問題。

如果按照地域來分，人口流出最多的是東北。

2010-2020年這10年，東北人口流出地區(qū)的個數(shù)占比從66%增加至90%。換句話說東北90%的地區(qū)都是人口凈流出地區(qū)。

其次人口流出比較厲害的區(qū)域是中部。

相較于前十年，2010-2020年這10年中部的人口流出地區(qū)占比從67.4%上升到了83.5%。

再往下是西部和東部。

西部的人口流出地區(qū)從64.8%增加至76.8%。而東部區(qū)域的人口流出地區(qū)就占比較少，2010-2020年相較于前十年，人口流出地區(qū)占比從57.5%增加到69.4%。

東部區(qū)域，更加確切地說是長三角和珠三角，如同磁鐵一樣，吸引著全國的人口。

如果從城市能級來看就更明顯了。能夠非常明顯地看出來一二線城市對低線城市的虹吸。

如果按照一二三四五六線城市來看人口的流出。

結(jié)合最近一次的七普數(shù)據(jù)：

一二線城市沒有人口流出；

三線城市人口流出地區(qū)占比15%；

四線城市人口流出地區(qū)占比57%；

而五線城市人口流出地區(qū)占比高達(dá)83%；

六線城市人口流出地區(qū)占比高達(dá)86%。

基本上四線城市以下的地區(qū)人口流出地區(qū)都占半數(shù)以上。

這還只是七普數(shù)據(jù)的對比，而現(xiàn)在距離七普已經(jīng)5年，人口從低能級向高能級城市流出的趨勢更加嚴(yán)重。

這兩年流行各個區(qū)域正在東北化。有說山河四省正在東北化，有說四川正在東北化，最近竟然還有說江蘇正在東北化。

全國重點(diǎn)城市熠熠生輝的搶人大戰(zhàn)背后，是多數(shù)黯然失色的人口凈流出城市和地區(qū)。而這些城市和地區(qū)，也因?yàn)槿丝诘膬袅鞒鰧?dǎo)致出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化、資源減少、基礎(chǔ)設(shè)施老化、增長乏力等問題。

這些問題，正在悄然之間改變著人口收縮型城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

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全國多數(shù)人口凈流出城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)確實(shí)在改變。

根據(jù)國家發(fā)改委2024年的數(shù)據(jù)顯示，中西部縣域產(chǎn)業(yè)園的平均空置率已經(jīng)高達(dá)了43%。而在人口凈流出超過20%的現(xiàn)成，這個數(shù)字更是高達(dá)57%。

2016年之后的棚改貨幣化安置，讓三線以下的城市借助房地產(chǎn)行業(yè)紅火了一把，但是房地產(chǎn)的潮水退卻之后，三線以下城市的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)短板就顯現(xiàn)出來了。

缺乏核心產(chǎn)業(yè)和配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動力技能不足、人口外流嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后。

上面這些問題困擾著三線以下城市的發(fā)展。尤其是縣域城市，除了廣大的農(nóng)村，整個縣城的經(jīng)濟(jì)生態(tài)就由體制內(nèi)供養(yǎng)群體、個體商戶、低層次的制造業(yè)組成。

人口流出帶來了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的衰敗，這些收縮型的經(jīng)濟(jì)收入也相較之前增速下滑。但與此同時，低線城市和區(qū)域的財政供養(yǎng)人群并沒有發(fā)生多大變化。

在一些低線城市和縣域城市，出現(xiàn)了機(jī)關(guān)單位人員和常住人口比例極度失衡的現(xiàn)象。

在2019年時，山西對全省的小縣城做了一次調(diào)研。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個人口超過13萬的縣，財政供養(yǎng)人群數(shù)量竟然高達(dá)6000人，人口和財政供養(yǎng)人群的比例是22：1。

換句話說，全縣每22個人能分配一個財政供養(yǎng)人員。

現(xiàn)在這些低線城市面臨著人口流出和經(jīng)濟(jì)資源的流失，如此龐大的財政供養(yǎng)群體會讓低線城市不堪重負(fù)，同時也會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和財政資源分配。

在如此大潮之下，低線城市和縣域是否可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合并和機(jī)構(gòu)優(yōu)化就成為了下個階段的工作重點(diǎn)。

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雖說探索人口收縮地區(qū)的行政區(qū)劃是個新的提法。但是人口收縮區(qū)的調(diào)整其實(shí)早在幾年前就已經(jīng)開始。

幾年之前，人口收縮地區(qū)的調(diào)整主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別。如四川、貴州、湖南、陜西、山西、山東等省進(jìn)行了批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的區(qū)化調(diào)整。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并鄉(xiāng)村在過去的時間里搞得轟轟烈烈。

根據(jù)農(nóng)辦的數(shù)據(jù)，過去40年來我國自然村的數(shù)量減少了150萬個。大量的鄉(xiāng)和村莊被合并。

而這一次的人口收縮區(qū)域機(jī)構(gòu)行政區(qū)劃主要是集中在縣域及以上的城市。

這種行政區(qū)劃的調(diào)整大致分為兩種，一種是合并，一種是機(jī)構(gòu)改革。

2024年二十大三中全會上首次提到了穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化，由此將此事提上了日程。

在此之前，山西已經(jīng)開啟了人口小縣的機(jī)構(gòu)改革。

2020年以后，山西分兩批推進(jìn)了6個人口小縣的改革試點(diǎn)，這6個小縣包括忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣。

這些小縣都是常住人口不足20萬的小縣，而這次改革精簡了縣級各部門的序列。

比如河曲縣，改革之后原有的36個機(jī)構(gòu)整合為了22個，事業(yè)單位由186個整合為40個。

另一種采取的是合并方式。比如蘇州合并滄浪區(qū)和平江區(qū)，南通合并崇川區(qū)和港閘區(qū)設(shè)立崇川區(qū)。這種主要是對市轄區(qū)的合并。

總之，不管是對市轄區(qū)的合并，還是對縣域機(jī)構(gòu)的調(diào)整，這一波人口收縮區(qū)域的大調(diào)整已經(jīng)不可避免。

經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)都隨之發(fā)生的變化，那人口收縮區(qū)域的行政和機(jī)構(gòu)編制必然也會隨之發(fā)生變化。

由此才能符合新時代的發(fā)展，能夠讓本就乏力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)減輕財政包袱，也能讓全國的經(jīng)濟(jì)資源隨著人口進(jìn)行更加合理的分配。