新聞發(fā)布會(huì)

4月9日10時(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)冀武先生、副處長(zhǎng)呂欣蕓女士、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處一級(jí)主任科員馬林先生、固體廢物與化學(xué)品處二級(jí)調(diào)研員梁新輝先生，介紹以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由宣傳教育處處長(zhǎng)葛晗梅女士主持。

葛晗梅

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會(huì)。習(xí)近平總書記在2023年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新情況新問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系。其中之一就是正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。今天發(fā)布會(huì)的主題是“以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。

今天，我們邀請(qǐng)到省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)冀武先生、副處長(zhǎng)呂欣蕓女士，向大家介紹我廳以高水平環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作助推高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處一級(jí)主任科員馬林先生、固體廢物與化學(xué)品處二級(jí)調(diào)研員梁新輝先生，分別向大家介紹我廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。下面，先請(qǐng)冀武處長(zhǎng)作介紹。

冀 武

新聞界的朋友們，大家好！感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。今天新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是向大家介紹我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及我廳審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄修訂相關(guān)工作情況。

一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進(jìn)展情況

首先介紹一下國(guó)家層面的情況。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，2023年11月，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。”黨的二十屆三中全會(huì)要求“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，提出“實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措”，為我國(guó)進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)指明了方向。

在省級(jí)層面，2024年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境治理邁入全域覆蓋、精準(zhǔn)管控的新階段。《實(shí)施意見(jiàn)》提出了我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的主要目標(biāo)是：到2025年，全省基本建成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全省建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。《實(shí)施意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出15條重點(diǎn)任務(wù)，在中央《意見(jiàn)》整體框架下進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督評(píng)估等工作要求。《實(shí)施意見(jiàn)》是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署的重要舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的關(guān)鍵制度創(chuàng)新。

我省于2018年啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，2020年省政府印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，初步建立了以“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境管控體系。2021年市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全部發(fā)布；2023年完成了全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新工作，截至目前，我省已基本建立了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。具體來(lái)說(shuō)，全省共劃定了優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類單元共1576個(gè)，涵蓋大氣、水、生態(tài)、土壤等環(huán)境要素，把管控要求落實(shí)到具體的控制單元，實(shí)現(xiàn)“一單元一清單”，直接服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理。其中，優(yōu)先保護(hù)單元828個(gè)，占全省國(guó)土面積的39.96%；重點(diǎn)管控單元652個(gè)，占全省國(guó)土面積的22.89%；一般管控單元96個(gè)，占全省國(guó)土面積的37.15%。

自生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我省積極探索這項(xiàng)成果的應(yīng)用落地，五年來(lái)，各地以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，聚焦優(yōu)化空間布局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升環(huán)境管理效能等應(yīng)用方向，強(qiáng)化源頭預(yù)防，服務(wù)重大規(guī)劃和項(xiàng)目決策，有力助推了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)突破，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。形成全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)重點(diǎn)管控一張圖，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)開(kāi)發(fā)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，自2020年以來(lái)，我廳對(duì)19個(gè)項(xiàng)目出具不予批準(zhǔn)的決定。組織開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”（“標(biāo)準(zhǔn)地”指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，在先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制性指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所必需的通水通電通路及土地平整等基本條件后，面向工業(yè)項(xiàng)目供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地。）區(qū)域環(huán)評(píng)，形成“標(biāo)準(zhǔn)地”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，針對(duì)準(zhǔn)入清單中鼓勵(lì)類的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制。例如，寶雞市開(kāi)展麟游縣“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，麟游縣人民政府印發(fā)《麟游縣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）的通知》，明確了其“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施告知承諾制的具體實(shí)施細(xì)則。

二是發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)布局作用，強(qiáng)化源頭預(yù)防。這里有2個(gè)案例，一個(gè)是我們充分銜接水利部門開(kāi)展的河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，劃定陜西省黃河干流和主要支流、湖泊岸線資源管控分區(qū)，以優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用為導(dǎo)向，結(jié)合岸線用途、存在環(huán)境問(wèn)題等實(shí)際情況，制定分區(qū)管控要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求。另外一個(gè)是在秦嶺水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查中，將規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案符合性作為審查重點(diǎn)，提出工程選址避讓環(huán)境敏感區(qū)、優(yōu)化秦嶺區(qū)域水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用總體布局等建議，有力地支持了規(guī)劃編制。

三是強(qiáng)化信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，支撐成果共享共用。2022年11月，我廳完成陜西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用信息平臺(tái)建設(shè)，并正式上線運(yùn)行，免費(fèi)向公眾開(kāi)放使用。截至目前，線上應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)點(diǎn)擊量達(dá)35.9萬(wàn)余次，為各類規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目分別提供2300余次和17900余次對(duì)照分析服務(wù)。比如，我們通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)照分析，為陜北至關(guān)中第三通道輸變電工程、西安西750千伏輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目提出項(xiàng)目選址選線等優(yōu)化建議，有效避免了項(xiàng)目前期政府決策和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，確保下一步項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)進(jìn)程。

四是規(guī)范分區(qū)管控比對(duì)要求，支撐環(huán)評(píng)文件編制。2022年7月，我廳印發(fā)《陜西省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用技術(shù)指南：環(huán)境影響評(píng)價(jià)（試行）》，明確所有報(bào)送的規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件均應(yīng)包括“三線一單”符合性分析內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的應(yīng)用。

五是提升“減污降碳”效能，推動(dòng)煤基產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。將“減污降碳”試點(diǎn)成果納入榆林市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，識(shí)別了榆林市減污降碳重點(diǎn)單元和重點(diǎn)行業(yè)，并在準(zhǔn)入清單中強(qiáng)化了減污降碳要求，因地制宜嚴(yán)把“兩高”（即高耗能、高排放）項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，支撐煤基產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將按照中省相關(guān)文件要求，以省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)為主、省市同步的工作模式，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的更新調(diào)整，配套更新應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與自然資源等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接，確保生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、協(xié)調(diào)一致。對(duì)不同園區(qū)、項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性、多角度、多維度的準(zhǔn)入研判，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供更全面的技術(shù)支撐。進(jìn)一步提升清單的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，結(jié)合本地實(shí)際和特色，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，提煉應(yīng)用亮點(diǎn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果精細(xì)化管理水平。

二、環(huán)評(píng)服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策情況

為深入貫徹全省深化“三個(gè)年”活動(dòng)部署，聚力打好“八場(chǎng)硬仗”，今年3月，我廳印發(fā)了《服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作舉措》（以下簡(jiǎn)稱《工作舉措》），在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障。提出了專班運(yùn)作，建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)服務(wù)，系統(tǒng)政策集成，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提升審批效能等十三條工作舉措，對(duì)全省各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門開(kāi)展市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供指引，并為下一步全省重點(diǎn)項(xiàng)目審批提供有力支撐，《工作舉措》有以下四個(gè)方面特點(diǎn)：

一是明確組織保障要求。要求重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)施專班化運(yùn)作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單，對(duì)納入臺(tái)賬內(nèi)當(dāng)年開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目，逐項(xiàng)目明確審批責(zé)任人及審批時(shí)間，每月調(diào)度進(jìn)展，通報(bào)達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度的市（區(qū)），及時(shí)預(yù)警進(jìn)度緩慢項(xiàng)目，對(duì)于應(yīng)受理未及時(shí)受理、應(yīng)審批未及時(shí)審批的項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。

二是明確優(yōu)化審批政策。將近年來(lái)通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)證，行之有效提高環(huán)評(píng)審批效率的政策進(jìn)行了系統(tǒng)集成，如“兩證合一”審批、“打捆”審批、“承諾”審批、容缺受理、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等多項(xiàng)政策，并明確應(yīng)用場(chǎng)景，形成優(yōu)化環(huán)評(píng)審批的“工具箱”，夯實(shí)各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)持提速保質(zhì)兩手抓，要求督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位。要求堅(jiān)持依法依規(guī)審批，對(duì)不符合法律法規(guī)的項(xiàng)目不予審批，嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四是提升審批效能。堅(jiān)持多措并舉，確保重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批率三季度達(dá)到80%，環(huán)評(píng)審批時(shí)間較法定時(shí)間平均壓縮30%。

《工作舉措》的施行，將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審批效率，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2024年本）》有關(guān)情況

根據(jù)環(huán)境管理和“放管服”要求，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，我廳不斷優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限，2024年12月，經(jīng)省政府同意我廳發(fā)布了《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），此次優(yōu)化調(diào)整是近年來(lái)的第五次。這是我廳落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》要求，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐。本次《目錄》修訂結(jié)合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境管理需求及基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有目錄進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是減輕基層負(fù)擔(dān)。充分考慮基層工作負(fù)擔(dān)和技術(shù)力量，減少了縣級(jí)環(huán)評(píng)審批部門審批項(xiàng)目數(shù)量，優(yōu)化了市級(jí)審批內(nèi)容。二是嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)“兩高”行業(yè)和生態(tài)環(huán)境影響重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批管理，防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是優(yōu)化審批權(quán)限。明確各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門職責(zé)，杜絕重復(fù)審批，保障企業(yè)合法權(quán)益。四是實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。在生態(tài)環(huán)境部建議省級(jí)審批目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，從項(xiàng)目工藝特點(diǎn)、項(xiàng)目選址布局和地方承接能力等方面綜合研判，將部分對(duì)生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項(xiàng)目上收省級(jí)審批，同時(shí)增加并調(diào)整了部分項(xiàng)目審批權(quán)限。

下一步，我廳將通過(guò)專題培訓(xùn)、線上解讀、企業(yè)幫扶等方式，指導(dǎo)市、縣級(jí)環(huán)評(píng)審批、管理部門和企業(yè)準(zhǔn)確理解政策，提升環(huán)評(píng)審批和管理能力，適時(shí)開(kāi)展審批權(quán)運(yùn)行評(píng)估，確保基層環(huán)評(píng)審批能夠“接得住”“管得住”。

來(lái)源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳

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