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在出生人口下降成為普遍趨勢的前提下，地方若想維持人口增長，關鍵仍需在機械增長方面下功夫，全力打造能夠吸引人才、留住人才的發展環境。

撰文丨熊志

總人口負增長的背景下，各省人口增長態勢的分化愈發顯著。

據第一財經報道，目前有28個省份公布了2024年的常住人口數據，其中有8個省份常住人口呈正增長，分別是廣東、浙江、新疆、福建、海南、西藏、安徽和陜西。

2個省份常住人口與上一年持平，有18個省份常住人口比上一年減少，其中山東減少42.8萬人，減少量排在第一位。此外，中部6省去年合計減少94.03萬人，人口減少的警報已然拉響。

面對這一嚴峻形勢，那些人口減少的省份該如何有效應對？

01

2024年，經濟大省也是人口大省的廣東和浙江，人口增長領跑全國。其中，廣東的常住人口增長了74萬人，浙江增長了43萬人。

不過，在已經公布數據的省份中，常住人口縮水，是多數省份的普遍現實。其中，山東、河南、湖南、遼寧、吉林、山西都減少了20萬人以上。

這些人口縮水的省份，已經不是首次出現負增長的局面了。

以山東為例，2022年常住人口首次負增長，2022年到2024年分別減少7萬人、40萬人、42.8萬人，降幅越來越大。

2017年，山東的總人口突破1億大關，2024年為10080萬人，按照目前的縮水速度，未來山東的總人口很可能跌破1億大關。

河南作為勞動力大省，情況比山東更加嚴峻。它在2021年進入負增長通道，2021年到2024年分別減少58萬人、11萬人、57萬人、30萬人，直接縮水了超過150萬人。

東北地區依然是人口負增長的重災區。

其中，黑龍江尚未公布數據，遼寧和吉林分別減少27萬人、22.1萬人。減少量的數值看起來不算大，但它們的總人口基數并不大，如吉林一共只有2317萬人，換算成下滑的比率來看，人口減少的情況已經相當嚴重。

從地區分布來看，常住人口負增長的地區，主要集中在中西部。像中部6省中，只有安徽保持著2萬人的增量。而西部地區中，只有新疆、西藏和陜西保持著正增長的勢頭。

值得注意的是，近兩年安徽的人口增長也在逐漸放緩，2023年增加4萬人，2024年增加2萬人，增長動力不足，未來大概率也會進入下滑的通道。陜西則在2021年和2023年都處于常住人口減少的狀態。

未來，中西部地區很可能“全軍覆沒”，集體進入人口負增長的階段。

02

常住人口的增減，主要受到兩個因素影響，一是自然增長，也即出生人口和死亡人口數量之間的差值，二是機械增長，也即凈流入還是凈流出。

具體來看，人口減少量排第一的山東，2024年的自然增長為負，減少了16.8萬人，同時機械增長也為負，減少了26萬人。

山東的出生人口數量，排在全國第三位，僅次于廣東和河南，2024年全年的出生人口為64.9萬人，但排名高更多還是人口基數龐大的結果。

近幾年來，山東的出生人口數，處在急劇減少的狀態，2019年還有百萬規模，這兩年則縮水到60萬人出頭。這說明，敢生、能生、愿生的山東人，當前的生育意愿越來越低了。

另一方面，機械增長為負，說明山東的常住人口處在凈流出的狀態。

這背后主要是因為，山東的產業結構較為傳統，“大象經濟”屬性突出，依賴資源產業和重化工產業，民營經濟的活力不足，所能提供的優質就業崗位少，對年輕人的吸引力略顯不足。

河南和山東的現狀相似。出生人口數不斷減少，2022年開始出生人口數和死亡人口數倒掛，2024年自然增長為-1.1萬人，同時凈流出28.9萬人。

河南作為勞動力輸出大省，是全國人口流失最嚴重的省份之一，七普數據顯示，河南流出到外省的人口達1610.09萬人，主要流向了江浙和廣東等地。

近兩年來，隨著鄭州的發展，河南的人口有回流的跡象。但鑒于區域經濟發展格局和人口流動慣性的雙重影響，河南人口凈流出的局面，短期內恐怕很難扭轉。

再看中部地區，6個省份的人口自然增長全部為負。其中湖南、湖北的出生人口數比死亡人口數，少了接近20萬人。而常住人口正增長的唯一省份安徽，自然增長也為負，減少13.7萬人。

這說明，生育意愿持續走低，出生人口數急劇下滑，對地方總人口規模的影響越來越大。

至于東北地區，由于老齡化嚴重，出生人口基數長期維持低位。加上產業結構轉型滯后、經濟活力不足，人口大量外流，這也導致其常住人口數一直處在縮減階段。

未來，隨著地區間的搶人大戰日益激烈，以及老齡化、少子化趨勢的加劇，東北的人口衰減勢態或將進一步加劇，人口發展形勢不容樂觀。

03

人口規模大小，直接關乎地區的消費市場潛力，而充足的勞動力資源，又是地方經濟發展的重要基礎。在總人口負增長的背景下，未來地區之間的催生、搶人競爭，只會愈演愈烈。

如上所述，年輕人的生育意愿下降，導致出生人口數大幅減少，自然增長放緩，這意味著，地方要避免人口持續衰減的勢態，就得在激勵生育上拿出更多的有效措施。

為了破解“不敢生”的困境，很多地方都在發放生育補貼，甚至部分區級政府也積極跟進。如廣州黃埔區穗東街南灣社區發布補貼方案，符合條件的家庭生育三孩，可一次性申領5萬元生育補助金。

此類真金白銀的鼓勵政策，能在一定程度上激發生育意愿。不過，要讓年輕人敢生，還得營造生育友好的良好社會氛圍。比如，進一步加大對學前教育的投入力度，全力發展普惠性托育服務機構等，切實減輕家庭育兒負擔。

當然，在出生人口下降成為普遍趨勢的前提下，地方若想維持人口增長，關鍵仍需在機械增長方面下功夫，全力打造能夠吸引人才、留住人才的發展環境。

正所謂“人往高處走”，人口的流動方向，在很大程度上取決于經濟因素。改革開放以來，內地人口向沿海地區持續流動，根源在于沿海地區經濟發展水平領先、產業結構完備，能夠提供更為豐富的高質量就業崗位。

不難發現，出現人口負增長的省份，要么是東北，要么是中西部地區，它們普遍都面臨著產業結構轉型困難的挑戰。即便是沿海的山東，人口凈流出的背后，也有產業過于傳統、發展模式相對滯后的因素。

反觀深圳、杭州等城市，盡管房價居高不下，卻依然吸引著大量年輕人涌入。究其根本，在于這些城市市場機制靈活，政策環境寬松，權力不會膨脹到連商家的店招顏色也要干預，民營經濟蓬勃發展，這就極大地提升了吸納就業的能力。

所以，中西部地區要想擺脫人口流失的困境，增強對外來人口的吸引力，核心在于轉變發展思路，真正樹立服務型政府的理念，以優質的服務，良好的營商環境，完善的產業配套，去贏得人才、留住人才。

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