▲這是3月11日在沙特阿拉伯吉達拍攝的美國和烏克蘭代表團會談現場。圖/新華社

據央視新聞消息，烏克蘭當地時間5月1日，烏第一副總理兼經濟部長斯維里堅科在社交媒體上透露，根據烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基與美國總統唐納德·特朗普達成的協議，她與美國財政部長斯科特·貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協議》，即此前各界所稱的“礦產協議”。

這場持續數月之久且引發世界高度關注的談判終于落下帷幕，也為美烏兩國未來深度合作奠定了較為堅實的經濟基礎。

特朗普“交易外交”難奏效

與烏克蘭的礦產協議談判，是特朗普第二任期開始后的一項重要外交理念，不僅代表美國新政府的外交政策價值導向，更是特朗普外交風格的展示。

一方面，特朗普政府一改此前拜登政府對烏克蘭大規模援助的慷慨作風，轉而尋求實質性的經濟回報——開發烏克蘭的礦產資源。

特朗普再次上臺，意味著重新“退群”的孤立主義理念再次籠罩白宮。他需要一個能夠確保美國得到看得見摸得著的經濟回報的協議，不僅是為了彰顯自己的價值觀理念——美國需要占便宜，更是為了回報那些再次將他送上總統寶座的經濟民族主義勢力。

另一方面，特朗普政府的行事風格更加咄咄逼人，偏好極限施壓，充滿進攻性，甚至毫不顧忌國際社會所公認的外交準則與禮儀。在2月份的談判中，“沒有穿西裝”都被特意提出來以當面羞辱烏克蘭總統。

此次協議達成，也從側面證明，特朗普政府的外交依然呈現出強烈的“交易型”色彩。在特朗普自傳體著作《交易的藝術》中，他談到做生意的四個階段：一是提出驚人的目標；二是大肆宣傳；三是決策反復搖擺；四是獲得直觀的結果。回顧過去數月美烏之間的談判，幾乎經典地再現了這四個步驟，甚至一度讓外界以為該協議根本無法達成。

但是，這種行事風格可能會有助于商業談判中的利益爭奪，卻幾乎難以在涉及國家重大安全利益的問題上被復制。換句話說，商業利益往往是可以被分割，甚至被無限分割的，而國家重大安全利益往往難以分割，且一方達成協議的權限會受限，例如最終需要經過議會同意等。這使弱勢一方難以輕易讓步，甚至會硬剛到底，以盡可能實現自身的安全與發展利益。

烏克蘭何以硬剛美國

回到美烏談判，毫無疑問，烏方是弱勢一方，但在面對美方的強大極限施壓下表現出了頑強的斗爭精神。即便美國停止軍事援助和情報支持，也未能逼迫烏克蘭簽下“城下之盟”。

從目前公布的協議內容來看，盡管美國依然未能承諾提供明確的安全保障，代之以模糊的“可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統”，但烏克蘭也更為有效地保證了本國政府對該協議內容的主導地位。

例如，協議明確規定礦產“全部所有權和控制權依舊歸屬于烏克蘭”；美烏以50%對50%平等股權共同管理基金，以體現“平等伙伴關系”；也未涉及烏克蘭國內的私有化進程或國有企業管理的變動等。

更為重要的是，此前，美國要求合作開發產生的盈利應該優先用于償還美國對烏克蘭的援助，而此次協議未提及烏克蘭對美國的債務義務。這也意味著，相關盈利大概率將被優先用于烏克蘭的對俄作戰或國內經濟恢復。

此外，美烏之間的礦產協議也曾被擔心可能與烏克蘭和歐盟于2021年簽署的關鍵原材料伙伴關系協議相沖突，進而損害該國未來加入歐盟的雄心。現在這種擔心已被一掃而空：簽署的協議“符合憲法與歐洲一體化進程”“不違反烏克蘭任何國際義務”。而且該協議向其他全球參與者釋放信號：“與烏克蘭開展長期（數十年）合作具有可靠性。”

所以，對比前后公開的協議條款來看，烏克蘭在談判中有效維護了國家安全與發展利益，保證了較多的優勢條款。

烏克蘭能夠硬剛美國的原因首先在于其國內的高度團結，尤其是對澤連斯基總統的高度信任和支持。2月份，面對美國以拖延選舉為由對澤連斯基合法性提出的質疑，烏克蘭議會立刻高票通過禁止戰時選舉議案，支持澤連斯基繼續履行總統職務。

其次，烏克蘭有效地施展了外交戰略，成功團結歐盟和其他西方國家，并獲得了他們的軍事援助和情報支持。例如，據參考消息網4月29日援引外媒報道，日本QPS研究所（一家日本衛星制造公司）與烏克蘭國防部情報總局簽署了有關提供衛星偵察信息的協議，以替代美國的情報數據來源。

烏克蘭軍隊能夠在暫時不依賴美國軍事援助和情報支持的情況下，持續抵抗俄羅斯的軍事進攻，這也給烏克蘭對美談判增加了底氣。

協議達成后，美國對烏克蘭援助或將迅速重啟，美烏兩國在經濟領域也將深度捆綁，以美國為首的西方世界將進一步加大在烏克蘭的籌碼。持續三年多之久的俄烏沖突，可能會迎來一個新階段。

撰稿 / 梁亞濱【中共中央黨校（國家行政學院）國際政治研究所教授】

編輯 / 遲道華

校對 / 劉軍