特朗普再執政以來一連串大動作，招致了國際國內一片質疑和抗議。從國家治理到國際關系，特朗普堪稱“顛覆者”，對美國一手推動建立起的全球化和國際秩序改弦更張。特朗普要建立的究竟是怎樣的新秩序，是好大一盤棋，還是瘋狂至極？

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美國總統特朗普第二任期開啟已百余天了，從1月20日宣誓就職至今，對外，特朗普要將加拿大并入美國成為第51個州，并多次放言軍事介入巴拿馬運河，他口出狂言購買格陵蘭島，誓言24小時結束俄烏沖突，開啟全球關稅戰，威脅退出北約等國際組織；對內，他成立政府效率部試圖整頓內部架構，對司法部、國防部、教育部等機構展開大清洗。種種舉措讓白宮內外人心惶惶，不少下屬開始溜須拍馬，他身邊阿諛奉承之聲不斷。

種種跡象表明，特朗普的作為給美國與世界帶來的變化，其烈度、深度、廣度都遠超人們的預料。在全球一體化的今天，他真的能利用保護主義、單邊主義、孤立主義來實現美國的全球新秩序嗎？

中國國際問題研究院研究員 楊希雨：

當前美國深陷政治極化、經濟失衡、財政困境與文化割裂的泥沼，社會系統性矛盾加劇，可持續發展根基動搖。在此背景下，特朗普以“變革者”姿態重返輿論場域，宣稱需以“外科手術式”改革直擊結構性病灶，其“MAGA”口號實質是借激進政策工具重構國內和國際的政治經濟秩序。

特朗普政府啟動行政體系新秩序的核心舉措是創設“政府效率部”，但馬斯克掌舵政府效率部的百余天內，這場聲勢浩大的行政改革遭遇了制度性反噬。當地時間4月30日，馬斯克在白宮會議上宣稱，其主導的政府效率部迄今已節省了1600億美元開支，這與他2萬億的承諾相差甚遠。更具諷刺意味的是，有機構統計，因機構重組引發的解雇賠償、二次招聘及行政效能折損等衍生成本，本財年預計將吞噬1350億美元財政資金，使得這場改革陷入“成本置換”的怪圈。

這位跨界掌權者的政治資本在權力的博弈中急速蒸發，突破職權邊界督導國防系統工作流程、擅自啟動國家黃金儲備審計等越界行為，使馬斯克與建制派的矛盾激化；與財政部長貝森特“爆粗口”、同白宮貿易顧問納瓦羅互懟，最終導致其被排除在核心決策圈之外。頗具象征意味的是，4月30日，馬斯克在白宮參加內閣會議時戴了兩頂帽子，一頂為特朗普試圖將“墨西哥灣”改為“美國灣”的帽子，另一個是效率部的帽子。馬斯克在會議中反復更換著帽子，最終決定將兩頂帽子疊戴，這似乎暗喻在構建特朗普新秩序進程的現實窘境。

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有媒體評價特朗普構建國內新秩序的主要手段就是大清洗。自4月1日以來，美國國家安全委員會已經解雇了至少20名成員，導致多個關鍵部門出現嚴重人員短缺。當地時間5月1日，特朗普在社交媒體平臺上發文稱，美國國家安全顧問邁克·沃爾茲即將離職，他將提名沃爾茲為下一任美國駐聯合國大使，空缺的職位將由國務卿魯比奧兼任。外界認為沃爾茲的離任是因為泄密事件，今年3月，沃爾茲因錯誤地將《大西洋月刊》的負責人杰弗里·戈德伯格加入群聊，而后戈德伯格曝出了沃爾茲與國家安全高級官員就美國對也門胡塞武裝目標進行軍事打擊計劃的討論。

中國國際問題研究院研究員 楊希雨：

特朗普是一種新孤立主義思潮，而沃爾茲還在走國際主義思潮，特朗普要替換一些對他而言在政策理念上不太合適的人。

國防部同樣沒有逃過被清洗的命運。4月18日，五角大樓解雇了三名高級官員。美國國防部此前啟動了對多起“泄密事件”的調查，以確定美軍第二艘航空母艦前往紅海、美軍擬定針對巴拿馬運河的軍事行動計劃、“政府效率部”負責人馬斯克訪問五角大樓以及美國暫停為烏克蘭收集情報等敏感信息是如何遭到曝光的。實際上，美國防部的動蕩并非剛剛開始，兩個月前，美軍最高指揮層就經歷了人事“清洗”，當時被解雇的是拜登政府任命的美國參謀長聯席會議主席查爾斯·布朗等高級官員。

中國國際問題研究院研究員 楊希雨：

特朗普作為反建制派代表，大幅裁撤國防部內性別平等推進、種族平權監督等專項機構，并叫停黑人與白人士兵晉升配額、跨性別者軍籍保留等政策。

司法部作為特朗普在第一任期和卸任后長期對其起訴的主要部門，是特朗普再次上臺后開啟“復仇行動”的第一目標，所有涉及特朗普的調查案件被迅速撤銷，曾經調查過他的檢察官、司法官員，通通被清算、解雇，甚至要面臨調查。

中國社科院美國問題專家 張國慶：

特朗普對持異見者發起系統性清洗，撤換司法高層、安插親信，將聯邦執法體系改造為打擊政敵的利刃，既泄私憤，更欲將司法權異化為總統的“政治匕首”。

教育部也一直是特朗普的“眼中釘”。3月20日，特朗普在白宮東廳舉辦了簽署撤銷教育部行政命令的儀式，為了對教育界施壓，4月初，美國政府凍結了對康奈爾大學的近10億美元聯邦資金，以及對西北大學的7.9億美元資金。目前已有超過100億美元的聯邦資金被撤回、暫停或正在接受審查。這引發了美眾多學校的反對，4月14日，哈佛大學校長艾倫·加伯表示，該校不會放棄其獨立性或其憲法權利。而作為回應，特朗普政府宣布凍結向哈佛大學提供的22億美元撥款和價值6000萬美元的合同。

中國社科院美國問題專家 張國慶：

特朗普劍指美國教育界“知識權貴”，試圖將全球教育領域中兼具“話語霸權”與“公信力資本”的頂尖學者、智庫領袖納入麾下。

清洗、裁撤，特朗普構建新秩序的手段遠遠不止于此。當地時間4月22日，美國國務卿魯比奧宣布美國務院將實施全面重組計劃，預計在第一階段將在美國境內削減約15%的員工，撤銷132個辦事機構，在首都華盛頓削減約700個職位。有媒體稱，此舉將是美國外交系統數十年來最大的變革，是特朗普政府為重塑美國外交政策和縮減聯邦政府規模所作的最新努力。

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在特朗普2.0時代，他開啟了瘋狂的“退群模式”，毅然決然地退出了世衛組織和《巴黎協定》這兩個在全球事務中占據重要地位的國際組織。他甚至對盟友也沒有留絲毫情面，美防長赫格塞思曾多次表示，如果盟友國防開支“不達標”，美國很可能會退出北約。這一系列行為，不僅僅是簡單的政策轉向，更像是特朗普向世界宣告他將重塑美國在國際舞臺上的地位與角色，其背后蘊含著復雜的政治考量和戰略意圖。

中國國際問題研究院研究員 楊希雨：

特朗普現在追求的世界霸權是將國際領導權異化為“逐利性權杖”，凡涉戰略資源、地緣杠桿則強權干預，無關利益則抽身甩鍋。

領土擴張是特朗普構建新秩序的重要板塊，剛一上任他就放話要將加拿大并入美國，成為第51個州，要接管巴拿馬運河，并不排除使用軍事手段，甚至對盟友丹麥進行威逼利誘，試圖吞并下格陵蘭島。二戰結束后，除了杜魯門時期，美國從日本手中收購了幾個太平洋小島，其他任何一位美國總統都沒有擴張過美國領土。

中國國際問題研究院研究員 楊希雨：

美國圖若鯨吞加拿大北極主權區與格陵蘭島，將實現“北美洲地理鎖喉”，既封堵北極圈戰略支點，又斬斷歐亞大陸經北冰洋連接美洲的最短商路，最終將北極航道變為“美國專屬戰略動脈”。

威脅掠奪也是特朗普對外構建新秩序的手段之一。當地時間5月1日，烏克蘭第一副總理兼經濟部長斯維里登科在社交媒體上透露，根據澤連斯基與特朗普達成的協議，她與美國財政部長貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協議》，即外界所稱的“美烏礦產協議”。特朗普如愿以償，將烏克蘭的豐富礦產收入囊中。

中國社科院美國問題專家 張國慶：

這種極限施壓是對一個主權國家的欺凌，美國贏了里子，烏克蘭贏了面子，看上去烏克蘭好像沒讓渡多少權利，但是美國擁有了很多利益。

相比于對待烏克蘭，特朗普面對與俄羅斯的關系態度卻截然不同，他沒有像拜登政府一樣，加大對俄羅斯的制裁，向烏克蘭提供大量軍事援助，而是多次表示希望改善與普京的關系，他甚至把烏克蘭和歐洲排除在外，尋求與俄羅斯直接和談。有分析認為，特朗普對傳統西方價值觀的無視正是他所要構建的一種新秩序。

中國社科院美國問題專家 張國慶：

特朗普認為民主黨想拖垮俄羅斯是不可能的，三年來普京政權非但未垮，反借能源出口與東方轉向實現“經濟回血”，所以特朗普認為虛耗盟友資源卻無戰略收益，不如抽身止損。所有的國家都是在圍繞美國來跳舞，現在他對普京的態度看上去比較緩和，那只是暫時的，“他翻臉比翻書快”。

移民問題上更是挑戰重重，特朗普政府出臺修建美墨邊境墻、收緊庇護政策、實行“骨肉分離”等政策，并限制穆斯林國家公民入境。在特朗普眼中，移民政策已經不再是單純的國家安全或經濟發展問題，還將重構一種資本至上的移民新秩序。2月25日，特朗普宣布，他將向對美國項目至少投資500萬美元的外國人開辟獲得居住權并最終入籍的新路徑。

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在國內分裂嚴重，經濟疲軟下行的背景下，4月2日，特朗普向全球宣布對貿易伙伴征收10%至50%的對等關稅，并聲稱這一天是美國的“解放日”。緊接著，全球經濟遭到重創，美國金融市場和企業受到的“自殘”更是引得一片哀嚎，接下來特朗普迅速調整關稅政策，并將矛頭對準了中國。如此荒唐草率，朝令夕改的關稅政策，特朗普團隊僅僅采取了簡單的關稅公式，沒有考慮全球化產業鏈條、經濟模式等綜合因素的復雜性，也沒有區分親密盟友與戰略競爭對手。很顯然，在特朗普的認知里，關稅是自己構建新秩序的工具。

中國國際問題研究院研究員 楊希雨：

特朗普打這個貿易戰其實打的不是關稅，打的也不是赤字，打的是秩序，就是要用一系列的貿易戰的霸凌手段，扭轉當今以這個多邊安排為框架，自由貿易原則為基礎的國際貿易規則體系，變成什么呢？一對一的雙邊安排為框架，對等貿易原則為基礎的國際貿易規則體系。關稅戰跟原來預期效果差別越來越大。

特朗普不僅想重塑美國，還想重新定義世界秩序，但無論是對內還是對外，他都造成了失控的混亂。特朗普的這種“治理新秩序”，究竟是美國的未來，還是一場注定失敗的實驗？是改革，還是破壞？不得而知，但執政百日，僅39%的國內支持率似乎說明了一切，這是過去80年來美國歷任總統同期最低的紀錄。有媒體表示，特朗普的“美國優先”信條，可能會毀掉幾代人建立起來的美國領導地位。

制片人：何冀寧

編導：張萌

編輯：王津捷