5月8日，中俄發布《聯合聲明》，聲明內容非常多，無法一文說盡，我們注意到了這一段內容：

中方歡迎俄方2025年擔任“大圖們倡議”輪值主席國，支持加強東北亞地區合作，深化“大圖們倡議”成員國在交通、能源、貿易與投資、數字經濟、農業、旅游和環境等領域協作，探討“大圖們倡議”向獨立國際組織轉型。

重點是“大圖們倡議”向獨立國際組織轉型。

本文解讀一下。

“大圖們倡議”起自圖們江。先看圖：

圖們江流域（圖源網絡，侵刪）

圖們江發源于中朝邊境長白山山脈主峰東麓，江水由南向北，經圖們、琿春在朝俄邊界注入日本海，干流總長525公里。其中，中朝界河段510公里，朝俄界河段15公里。

狹義的圖們江流域，僅涉及中俄朝三國，最初的圖們江次區域開發構想，也是這個范圍，計劃在中朝俄交界的圖們江三角洲建立一個聯合經濟特區。后來將蒙古、韓國、日本拉入進來，就成了廣義上的圖們江次區域，也就是“大圖們倡議”。

圖們江出海口三角洲

1991年7月，聯合國開發計劃署（UNDP）在蒙古烏蘭巴托召開支持東北亞技術合作項目會議，圖們江地區投資開發是UNDP給予重點支持的首位項目。同年10月，UNDP在朝鮮平壤專題召開圖們江地區開發協調會議，設立圖們江地區開發項目(TRADP)管理委員會，并將圖們江地區開發列為聯合國重點開發項目，計劃在20年內投資300億美元。

至此，“大圖們倡議”進入初期發展階段。

隨后，在UNDP的主持下，TRADP管理委員會編制了《圖們江地區區域經濟發展規劃》。

1993年5月，中蒙俄朝韓五國簽訂了《關于向圖們江地區開發公司出租土地和建立圖們江地區協調委員會的協定》、《關于建立圖們江地區國際開發公司和建立政府間協調、協商委員會的協議》。

1995年12月，中朝俄簽訂《關于建立圖們江地區開發協調委員會的協定》，中蒙俄朝韓簽訂《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》、和《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞環境準則諒解備忘錄》。這些協議文件的簽署，為圖們江次區域開發奠定了制度體系。

當時，琿春被國際上稱為“東方的鹿特丹”。

按照聯合國開發計劃署（UNDP）的規劃，圖們江次區域開發有大小兩個“三角”：

小三角是圖們江的江口地區，稱作圖們江經濟區(TREZ)，目標是建成跨國自由經濟貿易區，并建成一個國際城市和三個衛星城。其中，國際城市規劃面積2500平方公里，在30年內達到250萬人口。

大三角是以延吉、海參崴和清津構成的三角區域，稱作圖們江經濟開發區(TEDA)，區域內包括中國的琿春、延吉、龍井和圖們，俄羅斯的納霍德卡、海參崴和哈桑，朝鮮的清津、羅津和先鋒郡。

打通圖們江出海口后琿春輻射環日本海示意圖

當時，中蒙俄朝韓日六國的關系都比較好，在大合作的環境下，圖們江地區被認為是新亞歐大陸橋的登陸點。在此期間，琿春被批準為對外開放的邊境城市，并設立琿春邊境經濟合作區，長嶺子對俄口岸、沙坨子對朝口岸貿易活躍，中俄“琿春-馬哈林諾”跨境鐵路開始建設，中方租借俄方扎魯比諾港、朝鮮清津/羅津港談判進展順利。

此外，朝鮮在先鋒、羅津、清津地區的自由經濟區范圍擴大到746平方公里，俄羅斯確定納霍德卡和符拉迪沃斯托克（海參崴）為自由經濟港區，韓國也對琿春邊境經濟合作區進行工業投資，與中朝一道開辟了“延吉-琿春-圈河-羅津-釜山”集裝箱陸路與水上航線。

一派欣欣向榮之勢在1997年之后開始放緩。

1997年前后有這么幾個事，

一是亞洲金融危機（日韓影響較大），二是俄羅斯經濟結構與發展方向調整，三是朝鮮對經濟市場化“剎車”，四是東北老工業基地處于改革進程敏感期，五是域外因素。這些都不展開了。

2005年9月，聯合國開發計劃署（UNDP）召開圖們江區域合作開發項目第八次政府會議，中蒙俄朝韓五國簽署了“大圖們江行動計劃”，以替代“圖們江區域開發項目”，將合作范圍擴大到覆蓋整個東北亞地區（我國是黑吉遼蒙三省一區）。此外，圖們江區域合作的主導方，由聯合國開發計劃署主導轉變為成員國主導。

至此，圖們江區域合作進入“大圖們倡議”階段。

2009年，朝鮮退出“大圖們倡議”。

此后，“大圖們倡議”雖然進一步深化和增加了一定的組織架構及定期召開磋商會議的機制，但一直處于“形式大于實質”的困局。

“大圖們倡議”成員國對圖們江次區域開發的利益著眼點有很大的差異。我國一直是“大圖們倡議”的推動方，希望通過圖們江打通我國東北內陸腹地到日本海的出海口。

圖們江出海口（圖源地圖帝，侵刪）

圖們江出海口的朝俄鐵路大橋（圖源地圖帝，侵刪）

蒙古存在感較低，其主要是想打通中蒙間“兩山”鐵路，其他方面并不關注。

俄羅斯之前的發展重心一直在歐洲，在遠東地區的開發熱情并不高，其擔心圖們江出海口打通后，會影響其遠東地區港口（如海參崴）的貨量吞吐和樞紐地位。

朝鮮在開放和市場化方面保守，其有限的財力投入開發的重點是羅津港、先鋒港和羅先合作區。

韓國倒是一直參與其中，但參與深度極為有限。

日本則長期游離于合作之外，僅以觀察員身份出席。

各自的利益著眼點不同，導致圖們江次區域開發在空間板塊上的割裂，區域一體化程度不高。

其實，阻礙“大圖們倡議”走深走實最核心的問題是區域內地緣政治的問題，而這個問題的攪動者就是漂亮國。

目前，“大圖們倡議”尚未形成有效的覆蓋六國的多邊合作機制，也缺乏系統化有法律約束力的制度性安排。

2005年簽署的《長春協議》及歷年部長級會議紀要，并未強制規定成員國權利義務。

此外，“大圖們倡議”組織層級相對較低（部長級），區域合作模式是在秘書處協調下，六大專業委員會會議由各國輪流承辦，最高決策機構是一年一度的政府間協商委員會部長級會議。

本次中俄《聯合聲明》提出“大圖們倡議”向獨立國際組織轉型，這與此前4月份中央周邊工作會議有很大的內在關聯。

在那次會議上，做出當前我國“進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段”，“聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面。”

當下，我國在周邊區域形成了命運共同體“兩大集群”。

一個是在中南半島（中國-瀾湄C5+1機制）。

另一個是在中亞世界島（中國-中亞C5+1機制），這兩大機制在我國區域發展中是層級最高、合作最成熟的跨國多邊合作機制，務實合作領域涉及方方面面。

大圖們倡議與北極航路息息相關

可以想見，東北亞將迎來命運共同體時代，我國東北老工業基地迎來再次振興的重大發展機遇。