■周子勛

備受矚目的《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）4月30日在十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了，自2025年5月20日起施行，意味著民營經濟發展迎來“新的春天”。

制定民營經濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。這是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。從法律的具體條文看，在公平競爭、投資融資促進、科技創新、權益保護等方面作出規定，通過立法有針對性地完善促進民營經濟發展的制度措施，從制度和法律上把“兩個毫不動搖”的要求落實下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟持續、健康、高質量發展的良好環境，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，從無到有、由弱變強，在穩增長、擴就業、促創新、惠民生等方面發揮了至關重要的作用。“56789”這組數據直觀地勾勒出我國民營經濟的“發展密碼”：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

經過改革開放40多年的蓬勃發展，我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，推動民營經濟高質量發展具備堅實基礎。國家市場監管總局公布的數據顯示，2025年第一季度全國新設民營企業197.9萬戶，同比增長7.1%，超過過去三年平均增速。截至2025年3月底，全國登記在冊民營企業超過5700萬戶，占企業總量的92.3%。民營企業和個體工商戶發展呈現強大韌性。尤其是民營企業在推動科技創新、發展新質生產力中大顯身手。2025年第一季度，全國新設“四新（新技術、新產業、新業態、新模式）”經濟民營企業83.6萬戶，占同期新設民營企業總量的四成以上。截至2025年3月底，我國“四新”經濟民營企業共2267.8萬戶。民營企業核心競爭力持續提升。2025年第一季度，新一代信息技術產業新設民營企業9.4萬戶、高端裝備制造業新設4.6萬戶、人工智能軟件研發類新設25.4萬戶、銀發經濟類新設超過1萬戶。

我國民營經濟取得顯著進步，離不開黨中央、國務院一以貫之支持民營經濟發展，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，連續出臺鼓勵、支持和引導政策。從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“民間投資36條”，從2019年的“民營企業改革發展28條”到2023年的“民營經濟發展壯大31條”等，這些政策持續為民營經濟“保駕護航”。習近平總書記在2018年11月1日、2025年2月17日兩次主持召開民營企業座談會，更是給廣大民營企業吃下了“定心丸”，指明了進一步發展壯大的方向。同時，從金融、財政到地方政府，都把改善民營企業發展環境作為一項重點工作來抓，出臺了多種政策措施并加以落實。

毋庸諱言，當前，我國民營經濟發展仍面臨一些困難和挑戰，在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在不少阻礙，民營企業自身創新發展能力也存在一些薄弱環節。總體來看，民營經濟所面臨的困難和挑戰既有老問題也有新問題。從外部看，全球經濟增速放緩，貿易摩擦日益加劇，單邊主義和保護主義抬頭，全球經貿秩序面臨嚴峻挑戰，金融市場波動加大，地緣政治風險上升，給我國經濟發展帶來諸多不確定性。從內部看，我國經濟正處于轉方式、調結構、換動能的關鍵時期，一些民營企業面臨經營成本上升、融資難融資貴、市場需求不足、動能轉化滯后等問題，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性壁壘依然存在。但這些矛盾和問題是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是前進中的困難、局部性的問題、暫時性的挑戰，通過改革發展必然能夠迎刃而解。

越是處于“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時刻，越是行至“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的重要節點，越是需要發揮民營經濟的重要作用。面對當前復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，民營經濟必將肩負更大使命、承擔更重責任、發揮更大作用，此時制定出臺《民營經濟促進法》，十分必要、正當其時、意義重大。

令人矚目的是，《民營經濟促進法》第一次將“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這些內容成為法律制度后就具有了穩定性和剛性約束，有利于穩定市場預期、提振發展信心，有利于激發民營經濟組織發展內生動力，有利于維護民營企業和民營企業家利益，讓民營企業放開手腳、輕裝上陣，專心致志搞發展。

春江水暖鴨先知。哪里的營商環境好，哪里的民營企業發展就更快、更好。法治是最好的營商環境。民營經濟高質量發展必須有良好的法治環境為其保駕護航，通過法律制度的規范和引導，保護企業的合法權益，構建公平競爭的市場環境。出臺《民營經濟促進法》，是國家為支持民營經濟發展創造的“硬環境”，涉及戰略、制度、法律、政策和政府機構等多個方面。同時，要把支持民營經濟發展的精神落到實處，需要在直接觸達民營企業的“軟環境”方面加以改善和優化，比如營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以及公正公平的發展環境，著力打破市場準入壁壘，推動民營企業在市場準入、融資、用地等方面享有平等權利；加強市場監管，打擊壟斷和不正當競爭行為，確保民營企業在資金、技術、人才等要素使用上享有平等權利。

總之，以法治“硬約束”讓民企吃下長效“定心丸”。《民營經濟促進法》的出臺，有利于充分激發市場內生動力和企業創新活力，推動民營企業深挖國內需求潛力，開拓更大發展空間。通過政策支撐來擴大國內市場，用市場空間擴大來引導民營企業強化“造血”機能。促進民營經濟高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策，期待這部法律為民營經濟提供更加堅實的制度保障，助力中國民營經濟的長遠健康發展。

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