?檢察機關(guān)法律監(jiān)督條款明確入法，既是對檢察監(jiān)督職能的立法確認，更是以法治方式將檢察監(jiān)督深度嵌入民營經(jīng)濟治理體系的重要制度突破，體現(xiàn)了黨中央對檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的明確要求和社會各界對運用法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展的殷切期望。

?民營經(jīng)濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，明確了檢察機關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法定責(zé)任，也是檢察機關(guān)開展民事檢察監(jiān)督的重要依據(jù)。

?民營經(jīng)濟促進法第66條系檢察履職專門條款，規(guī)定了檢察機關(guān)對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動依法實施法律監(jiān)督的職權(quán)和方式。從行政檢察辦案實踐來看，這些職責(zé)要求有著豐富且具體的內(nèi)涵。

?將貫徹民營經(jīng)濟促進法與推進專項監(jiān)督深度融合，靶向重點領(lǐng)域突出問題、企業(yè)訴求高頻問題、掣肘企業(yè)發(fā)展棘手問題，依法加強涉企案件法律監(jiān)督，持續(xù)做優(yōu)檢察服務(wù)保障營商環(huán)境“供給側(cè)”。

?以民營經(jīng)濟促進法涉檢條款為指引，持續(xù)推動涉企控告申訴“綠色通道”標準化、訴訟監(jiān)督制度化、監(jiān)督手段智能化、線索篩查規(guī)范化。

這是我國民營經(jīng)濟發(fā)展的里程碑時刻——4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議高票表決通過民營經(jīng)濟促進法，法律于5月20日起施行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將民營經(jīng)濟發(fā)展納入治國理政戰(zhàn)略全局，一系列政策舉措如春風(fēng)化雨，持續(xù)激活民營經(jīng)濟的“一池春水”。

9章78條！民營經(jīng)濟促進法不僅以體系化制度設(shè)計勾勒出民營經(jīng)濟發(fā)展的法治藍圖，更在“權(quán)益保護”章節(jié)中，通過具體條文如第66條等對檢察履職作出明確規(guī)范。檢察履職如何與新法同頻共振？怎樣通過高質(zhì)效辦案做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護？記者日前采訪了最高人民檢察院多個業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，深度解碼法治護航民營經(jīng)濟的“檢察方案”。

深度參與

最高檢立法意見建議嵌入新法條款

黨的二十屆三中全會將制定民營經(jīng)濟促進法列為重要改革任務(wù)，全國人大常委會將制定民營經(jīng)濟促進法列為2025年工作要點，國家以法治護航民營經(jīng)濟發(fā)展的決心躍然紙上。

來自國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，我國實有民營經(jīng)濟主體總量達18086.48萬戶，占經(jīng)營主體總量的96.37%。面對如此龐大的體量，以及背后千千萬萬個家庭，制定民營經(jīng)濟促進法必須慎之又慎。

民營經(jīng)濟立法涉及市場準入、權(quán)益保護、政策支持等復(fù)雜議題，為此，此次立法工作堅持“開門立法、集思廣益”原則，由包括最高檢在內(nèi)的17家中央和國家機關(guān)組成立法起草工作專班協(xié)同推進。

“最高檢黨組將參與民營經(jīng)濟促進法立法工作作為重要政治任務(wù)，明確提出要聚焦立法核心議題開展體系化研究，確保所提建議既恪守法治原則，又精準回應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展訴求。”最高檢法律政策研究室副主任余雙彪接受記者采訪時表示，法律政策研究室通過實地調(diào)研、案例分析、座談研討等方式，全面梳理司法實踐中涉民營經(jīng)濟案件難點，充分考量與現(xiàn)有法律體系的銜接，確保所提立法建議兼具前瞻性與實操性。

據(jù)了解，去年以來，最高檢先后6次向司法部、全國人大常委會法工委反饋立法意見建議，涉及刑事、民事、行政以及公益訴訟等檢察職能，大部分意見建議被有機地吸納進民營經(jīng)濟促進法。

余雙彪舉例道，在草案征求意見階段，最高檢依據(jù)人民檢察院組織法和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》相關(guān)規(guī)定，建議進一步完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督方式，明確相關(guān)單位的落實義務(wù)，推動規(guī)范涉民營企業(yè)的訴訟活動。這一具有實踐基礎(chǔ)的立法建議最終被充分吸納——民營經(jīng)濟促進法第66條規(guī)定：“檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。”

“最高檢立法建議被科學(xué)吸納，不僅是民主決策與科學(xué)立法深度融合的鮮活注腳，更生動詮釋了新時代檢察機關(guān)護航民營經(jīng)濟的責(zé)任與擔(dān)當。”余雙彪表示，檢察機關(guān)法律監(jiān)督條款明確入法，既是對檢察監(jiān)督職能的立法確認，更是以法治方式將檢察監(jiān)督深度嵌入民營經(jīng)濟治理體系的重要制度突破，體現(xiàn)了黨中央對檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的明確要求和社會各界對運用法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展的殷切期望。

敢于亮劍

推動新法施行與專項監(jiān)督深度融合

記者注意到，民營經(jīng)濟促進法第62條至第64條，分別圍繞加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督、糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛、規(guī)范異地執(zhí)法等方面，對檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益提出了具體要求。

“法治在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠方面的保障作用無可替代。”最高檢經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅對記者表示，民營經(jīng)濟促進法這些條款與檢察機關(guān)正在開展的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督同符合契。

去年12月，黨中央作出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動決策部署后，最高檢對全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督進行了謀劃部署，要求堅持和落實“兩個毫不動搖”，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。

“趨利性執(zhí)法司法背離法治原則，不僅直接侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益，破壞公平競爭的市場環(huán)境，更嚴重損害執(zhí)法司法公信力，動搖法治權(quán)威根基，必須以‘零容忍’態(tài)度堅決予以整治。”杜學(xué)毅特別指出，專項監(jiān)督不但涉及刑事領(lǐng)域，而且涉及虛假訴訟、違規(guī)執(zhí)行、小過重罰等民事、行政領(lǐng)域，還涉及排除限制公平競爭等公益訴訟領(lǐng)域，需要各級檢察機關(guān)、“四大檢察”同題共答。與此同時，檢察機關(guān)還需加強與紀檢監(jiān)察、公安、法院、行政執(zhí)法等機關(guān)的協(xié)作配合，同頻共振、同向發(fā)力。

杜學(xué)毅表示，民營經(jīng)濟促進法對檢察履職提出更高要求，經(jīng)濟犯罪檢察部門將重點圍繞以下三方面精準發(fā)力——

在涉企刑事案件強制措施監(jiān)督方面，聚焦人身與財產(chǎn)強制兩個維度，重點監(jiān)督違規(guī)羈押、撤案后未及時解除措施，以及超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限“查扣凍”財產(chǎn)等突出問題。

在依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛方面，嚴格把握違法與犯罪、罪與非罪界限，依法審慎辦理刑民交叉、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域涉企刑事案件。

在規(guī)范異地執(zhí)法行為方面，依法糾治跨區(qū)域違法抓捕、違規(guī)異地辦案等行為，強化管轄權(quán)異議線索收集與主動發(fā)現(xiàn)機制，加強刑事立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督，促進規(guī)范行使刑事案件管轄權(quán)。

“經(jīng)濟犯罪檢察部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將貫徹民營經(jīng)濟促進法與推進專項監(jiān)督深度融合，靶向重點領(lǐng)域突出問題、企業(yè)訴求高頻問題、掣肘企業(yè)發(fā)展棘手問題，依法加強涉企案件法律監(jiān)督，持續(xù)做優(yōu)檢察服務(wù)保障營商環(huán)境‘供給側(cè)’，將依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益真正落到實處。”杜學(xué)毅表示。

定分止爭

全要素打通涉企民事監(jiān)督堵點

“民營經(jīng)濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，明確了檢察機關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法定責(zé)任，將在定分止爭、消除爭端、依法保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用，也是檢察機關(guān)開展民事檢察監(jiān)督的重要依據(jù)。”最高檢民事檢察廳廳長藍向東接受本報記者采訪時表示，檢察機關(guān)應(yīng)當按照該法規(guī)定，高質(zhì)效辦理民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的申訴、控告；發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，該抗訴的堅決抗訴，該督促糾正的堅決監(jiān)督糾正，盡最大可能減少民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訟累，盡最大可能保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

“民營經(jīng)濟促進法施行后，全國檢察機關(guān)民事檢察部門要按照《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》要求，以‘三個善于’做實高質(zhì)效辦好每一個案件。”藍向東表示，民事檢察部門將從四個方面著重發(fā)力，抓好新法貫徹落實——

一是全面落實黨中央“規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”各項部署，堅持從政治上著眼、在法治上著力，深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。

二是加強涉民營經(jīng)濟執(zhí)行監(jiān)督工作，組織開展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動。重點加強對民事終結(jié)本次執(zhí)行程序中違法查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣、分配執(zhí)行款物等執(zhí)行活動以及消極執(zhí)行的監(jiān)督，加快推動法檢兩院執(zhí)行案件信息共享機制建設(shè)，強化檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。

三是加強涉民營經(jīng)濟虛假訴訟監(jiān)督工作，深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督行動。綜合運用民事糾錯、刑事追責(zé)、跨部門協(xié)同等手段，加大對涉民營經(jīng)濟虛假訴訟的打擊力度。加強與其他司法、行政機關(guān)之間的信息共享、線索移送、程序銜接，不斷提高涉民營經(jīng)濟案件線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實能力。創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，破解民事檢察監(jiān)督中的線索發(fā)現(xiàn)難、查證難、識別難等突出問題。

四是加強涉民營經(jīng)濟民事生效裁判監(jiān)督工作。用好抗訴這一法定監(jiān)督方式，同時注重運用民事再審檢察建議的方式辦理涉民營經(jīng)濟案件，發(fā)揮好同級監(jiān)督的制度效能。對疑難復(fù)雜或影響較大的涉民營經(jīng)濟案件，通過調(diào)查核實、組織召開聽證會、引導(dǎo)檢察和解等方式，進一步提高辦案質(zhì)效，以法治的穩(wěn)定性增強民營經(jīng)濟發(fā)展的確定性。

雙責(zé)在肩

強化涉企案件行政檢察監(jiān)督

“民營經(jīng)濟促進法的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明態(tài)度，為促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強法治保障。”最高檢檢察委員會委員、行政檢察廳廳長張相軍接受本報記者采訪時如是說。

“民營經(jīng)濟促進法第66條系檢察履職專門條款，規(guī)定了檢察機關(guān)對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動依法實施法律監(jiān)督的職權(quán)和方式。從行政檢察辦案實踐來看，這些職責(zé)要求有著豐富且具體的內(nèi)涵。”張相軍解釋道，一是監(jiān)督范圍涵蓋行政訴訟監(jiān)督、在行政訴訟監(jiān)督中開展行政違法行為監(jiān)督以及刑事訴訟活動中的行刑反向銜接；二是監(jiān)督方式上體現(xiàn)抗訴、檢察意見、檢察建議三種法定監(jiān)督方式的綜合運用；三是監(jiān)督目標上體現(xiàn)了“依法監(jiān)督”“權(quán)利救濟”和“糾錯防錯”等多方面要求。

“行政檢察部門承擔(dān)著監(jiān)督法院公正司法和推進行政機關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，因此要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，依法加強涉企案件行政檢察監(jiān)督，推動民營經(jīng)濟促進法在檢察環(huán)節(jié)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。”張相軍向記者詳細闡述了行政檢察部門接下來要重點推進的舉措——

在行政生效裁判監(jiān)督方面，深入推進“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”，依法妥善辦理行政處罰、行政協(xié)議、行政允諾等方面的涉企行政生效裁判監(jiān)督案件，依法維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。堅持把促進涉企行政爭議法治化實質(zhì)性化解貫穿辦案全過程，推動行政機關(guān)自我糾錯，減輕企業(yè)訟累。

針對涉企執(zhí)法活動，積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動和最高檢違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，加強涉企行政訴訟執(zhí)行和非訴執(zhí)行監(jiān)督，對履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正，運用法治力量服務(wù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。

在行刑銜接機制建設(shè)上，依法規(guī)范開展行刑反向銜接，防止當罰不罰和小過重罰。建立和落實行刑反向銜接案件同步向行政機關(guān)提示防止小過重罰制度，確保過罰相當、罰當其錯。建立和落實行刑反向銜接案件制發(fā)檢察意見同步抄送司法行政部門制度，加強檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作銜接，凝聚防范和糾正行政違法行為的監(jiān)督合力。

有呼必應(yīng)

全鏈條暢通涉企控告申訴快車道

一個多月前，最高檢在12309中國檢察網(wǎng)設(shè)立“涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督專區(qū)”，專門受理涉嫌侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪等10類訴求。依法辦理涉及各類經(jīng)營主體的控告申訴案件，是控告申訴檢察部門一直以來的重點工作。

在最高檢控告申訴檢察廳廳長那艷芳看來，民營經(jīng)濟促進法特別強調(diào)“檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關(guān)申訴、控告”，既是對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的突出和重申，又是對依法平等保護包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體合法權(quán)益的強調(diào)和體現(xiàn)。

那么，控告申訴檢察部門該如何精準發(fā)力、為涉企控告申訴工作質(zhì)效“加碼提速”？那艷芳提出四項具體舉措——

全力暢通涉企“綠色通道”。各級控告申訴檢察部門依托12309檢察服務(wù)中心專門窗口，對涉企控告申訴案件優(yōu)先受理、快速流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)。

打造線上專項監(jiān)督專區(qū)。運用好12309中國檢察網(wǎng)、微信服務(wù)號、移動客戶端的“涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督專區(qū)”，讓企業(yè)維權(quán)“觸手可及”。

精準篩查重點線索。充分發(fā)揮信訪線索管理職能，對涉企信訪線索開展重點篩查，通過智能化篩查與人工研判相結(jié)合的方式，重點識別可能存在執(zhí)法司法問題的案件線索。對重要線索建立專門臺賬，經(jīng)評估后視情提請上級檢察機關(guān)交辦或督辦。

強化重點案件督導(dǎo)。上級檢察院控告申訴檢察部門對篩選出的重點案件，主動介入開展督導(dǎo)工作。通過實地閱卷、聽取匯報、組織座談等方式，全面了解案情并提出指導(dǎo)性意見，嚴格把控案件辦理質(zhì)量與進度。

“今年以來，最高檢控告申訴檢察廳已篩查線索2000余條，從中梳理出159件重點線索，并分5批移送相關(guān)部門處理，還對3起涉企控告案件開展了實地督導(dǎo)。”那艷芳表示，下一步，控告申訴檢察部門將以民營經(jīng)濟促進法涉檢條款為指引，持續(xù)推動涉企控告申訴“綠色通道”標準化、訴訟監(jiān)督制度化、監(jiān)督手段智能化、線索篩查規(guī)范化，并通過“監(jiān)督+服務(wù)+預(yù)防”三位一體模式，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的法治保障。

來源：檢察日報·要聞版