蒙古國的地下蘊(yùn)藏著價(jià)值數(shù)千億美元的煤炭寶藏，但是這筆巨大的財(cái)富卻因?yàn)楹芏嗄陙砻晒抛陨淼倪\(yùn)輸瓶頸和內(nèi)部的腐敗問題，收益并不如預(yù)想的好，2022年底，首都烏蘭巴托的蘇赫巴托廣場擠滿了抗議者，他們高喊口號，矛頭直指國家最賺錢的生意，煤炭出口中的貪污腐敗。

面對群眾們的抗議蒙古國政府迅速采取了行動，引入了拍賣機(jī)制，這場改革讓國家的煤炭收益增加了，而且解決了國家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵。

可是近期蒙古國在煤炭出口上的操作，真是讓人眼花繚亂，蒙古國煤炭真的要停供中國？蒙古國這么做的目的是什么？

拍賣機(jī)制促改革

偏偏這時(shí)候看守著金山銀山的國營公司自己先不行了，2022年秋天，一樁驚天腐敗案炸響，媒體扒出公司高管伙同奸商，把一船船的煤偷偷摸摸運(yùn)到中國，賬本上卻刮得比臉還干凈，政府后來也認(rèn)了，這事兒假不了。

反對黨那邊估摸著，這么一搗鼓至少六百五十萬噸煤不見了蹤影，損失能有一百三十億美元，要知道蒙古國一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值才多少，這數(shù)字簡直能把天給捅個窟窿。

首都烏蘭巴托的蘇赫巴托廣場因?yàn)檫@事擠滿了人，跟炸了鍋似的，數(shù)千號人大多是學(xué)生和年輕人，頂著零下二十度的嚴(yán)寒，舉著“干掉煤炭黑手黨”的牌子，嗓子都喊啞了，就是要揪出那些碩鼠，讓他們把牢底坐穿。

這陣仗持續(xù)了好幾天，差點(diǎn)把國家宮都給沖了，警察都出來維持秩序，老百姓的火氣頂?shù)搅四X門上，總理奧云額爾登坐不住了，趕緊出來拍胸脯保證一定徹查，還要給煤炭貿(mào)易來個大手術(shù)。

財(cái)政部長也跟著表態(tài)，要把額爾德尼斯塔本陶勒蓋股份公司三四成的股份拿出來上市，再搞個數(shù)字礦業(yè)交易所，讓買賣都擺在明面上，額爾德尼斯塔本陶勒蓋股份公司也立馬放話，以后跟中國買家不搞私下交易了，所有煤都拉到蒙古證券交易所公開拍賣，價(jià)格也得是“邊境價(jià)”，運(yùn)費(fèi)什么的都算進(jìn)去。

這一套組合拳打下來，又快又狠，外人瞅著都覺得蒙古國這是要動真格的，非把煤炭出口這攤渾水里的蛀蟲給撈干凈不可，可這拍賣一搞，市場也犯嘀咕了，以前私底下勾兌，價(jià)格指不定多便宜，現(xiàn)在公開叫價(jià)，中國買家的口袋不得多掏點(diǎn)錢？

這時(shí)候一些陳芝麻爛谷子的事兒又被翻了出來，比如2015年，蒙古國就琢磨過借朝鮮的羅先港往日本韓國賣煤，結(jié)果沒折騰出啥名堂，2023年又傳出幾船冶金煤試著運(yùn)去了印度。

這下可熱鬧了，說蒙古國要“拋棄中國，擁抱日韓”的風(fēng)聲四起，甚至讓一些指望在亞太地區(qū)給中國下絆子的美國智庫興奮得搓手手，忙著分析這會對中國煤炭進(jìn)口造成多大沖擊，他們心想蒙古國是不是要“棄暗投明”，給自己當(dāng)馬前卒了？

蒙古國真假“轉(zhuǎn)向”

可惜算盤珠子撥拉得再響，也抵不過地理這道硬杠，蒙古國一個典型的內(nèi)陸國，四周不靠海，煤想出去，全得靠兩條腿，火車和汽車。

塔旺陶勒蓋煤礦離中國邊境也就二百多公里，新修的鐵路直接通到中國口岸，那很方便，運(yùn)費(fèi)也低，可要是想賣給日韓，那就得繞道俄羅斯的遠(yuǎn)東港口，或者再折騰朝鮮，路遠(yuǎn)不說，鐵路港口那些家伙什兒也跟不上趟，國際能源署的報(bào)告里，提都沒怎么提蒙古國往日韓賣煤的事兒，可見這事兒有多不靠譜。

現(xiàn)實(shí)情況是，2022年中國市場消化了蒙古國94%的出口商品，其中煤炭是絕對的主力，中國作為世界上最大的煤炭進(jìn)口國，對蒙古國優(yōu)質(zhì)的冶金煤需求量巨大。

如果蒙古國真的得罪了中國這個大客戶，他們的國內(nèi)生產(chǎn)總值恐怕會直接下降一半，至于日韓，即使他們真的想購買，那點(diǎn)需求量加上高昂的運(yùn)費(fèi)，以及復(fù)雜的國際關(guān)系，無論怎么算都比不上賣給中國劃算，所以那些所謂的“轉(zhuǎn)向”說法，聽聽就好，不要當(dāng)真。

所謂的“轉(zhuǎn)向”充其量也就是內(nèi)部刮骨療毒時(shí)，政策上的一點(diǎn)小調(diào)整，壓根兒就不是什么戰(zhàn)略大挪移，美國那邊或許盼星星盼月亮，指望蒙古國配合演一出大戲，可人家蒙古國自己門兒清，不陪你玩。

2023年2月拍賣系統(tǒng)一上線，往中國賣煤不僅沒停，反而蹭蹭往上漲，到那年11月，蒙古證券交易所的數(shù)據(jù)擺在那兒，九百四十萬噸煤通過拍賣出手，絕大部分還是進(jìn)了中國的口袋。

這交易一透明，好處立馬顯現(xiàn)，煤炭收入實(shí)打?qū)嵉卦黾恿?/strong>，蒙古國的經(jīng)濟(jì)也緩過勁兒來了，奧云額爾登總理靠著這波改革，不僅穩(wěn)住了位子，還成功連任了，經(jīng)濟(jì)的壓力加上改革嘗到的甜頭，終于把拖了快二十年的老大難問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給推上了快車道。

以前蒙古國的煤先用蘇聯(lián)時(shí)代留下的寬軌火車?yán)竭吘掣浇?/strong>，再吭哧吭哧換成大卡車，顛簸到甘其毛都口岸，最后才能接上中國的標(biāo)準(zhǔn)鐵軌。

這一通折騰，效率低得令人發(fā)指，每噸煤的運(yùn)費(fèi)居然比亞洲、澳洲那些國家用船運(yùn)過來還貴五美元，每年光因?yàn)檫\(yùn)不出去爛在手里的損失就超過十億美元。

中國和蒙古國早在2003年就開始盤算修跨境鐵路的事兒了，就是為了打通這個瓶頸，2008年正式坐下來談，中國這邊甚至在2014年就把鐵路修到了甘其毛都口岸，等著蒙古國那邊接軌。

可是因?yàn)槊晒艊鴥?nèi)部一些靠公路運(yùn)輸吃飯的私營公司和幾個不開竅的反對派議員瞎攪和，再加上兩國鐵軌寬度不一樣這點(diǎn)技術(shù)小麻煩，這項(xiàng)目硬是拖了快二十年，談了六十多輪，唾沫星子都快把桌子淹了。

直到2024年，蒙古國往中國賣煤已經(jīng)賣瘋了，一口氣干到了八千四百萬噸，賺了八十六億美元，占了他們國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的四成，這白花花的銀子擺在眼前，蒙古國政府終于痛下決心要修！

8公里煤路終于通了！

2025年2月，蒙古國總理奧云額爾登親自到哈爾濱，與中國簽訂了三項(xiàng)重要協(xié)議，其中最引人注目的是嘎舒蘇海圖到甘其毛都口岸的跨境鐵路。

這條鐵路雖然只有八公里，但意義重大，它將使蒙古國每年增加三千萬噸的煤炭運(yùn)輸量，塔旺陶勒蓋煤礦的年出口量將從四千多萬噸躍升至七千萬噸，每年可額外獲得十五億美元的收入，這筆資金對于急需外匯、填補(bǔ)財(cái)政赤字的蒙古國來說至關(guān)重要。

對于中國而言，蒙古國的優(yōu)質(zhì)焦煤可以源源不斷地輸入，從而增強(qiáng)能源安全，并擴(kuò)大兩國之間的貿(mào)易，2024年中蒙貿(mào)易額已達(dá)到一百九十億美元，中國占蒙古國外貿(mào)總額的百分之七十，這條鐵路開通后貿(mào)易額預(yù)計(jì)將進(jìn)一步增長。

簽協(xié)議也不是一帆風(fēng)順，簽字前幾天烏蘭巴托的蘇赫巴托廣場又聚了幾千人，喊著“人民黨賣國”，擔(dān)心外國資本進(jìn)來太多，但飯碗最大，經(jīng)濟(jì)的硬道理最終還是壓過了這些嘈雜的聲音，鐵路沿線還要建運(yùn)煤中心和物流樞紐，也能給戈壁灘上的人們帶來不少工作機(jī)會和發(fā)展盼頭。

眼前的路也不是一片坦途，戈壁灘上施工本來就難，蒙古國自己掏錢也緊巴巴的，再加上塔旺陶勒蓋煤礦那么大規(guī)模地開采，對本來就缺水的戈壁環(huán)境是個巨大的考驗(yàn)，烏蘭巴托的環(huán)保組織已經(jīng)敲警鐘了，怎么在賺錢和保環(huán)境之間找到平衡點(diǎn)，夠蒙古國政府喝一壺的。

蒙古國內(nèi)部政局會不會又出什么幺蛾子，以及怎么跟中國把互信的基石夯得更牢，政策對接更順暢，都得兩國一塊兒使勁，美國在2023年倒是跟蒙古國簽了個“開放天空”協(xié)議，還在華盛頓開會時(shí)把蒙古國捧成“第三鄰國”，想在地區(qū)事務(wù)里頭插一腳，刷刷存在感。

但對于蒙古國賣煤這事，美國那邊吵翻天，也頂不上中國工廠里對煤炭實(shí)實(shí)在在的需求，更頂不上蒙古國經(jīng)濟(jì)對中國市場的依賴。

這場圍著煤炭轉(zhuǎn)悠的大戲，從貪腐橫行到民怨沖天，從刮骨療毒的改革陣痛到市場重新洗牌，再到最后基礎(chǔ)設(shè)施的驚險(xiǎn)一躍，活脫脫就是一部小國在地緣政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的夾縫里，不斷調(diào)整姿勢、拼命尋找最佳活法的紀(jì)錄片。

里邊既有自家屋檐下的沉疴爛賬，也有國際風(fēng)云的波詭云譎，最終說了算的，還是那最實(shí)在的經(jīng)濟(jì)賬本，蒙古國這一通折騰下來，又是拍賣又是修鐵路又是公開透明，不僅把煤炭買賣這攤水給攪清了，兜里的錢也實(shí)實(shí)在在地多了起來。

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