原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報》2025年第6期 《“雙碳”目標(biāo)下綠色建筑多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與建議 》

在“雙碳”目標(biāo)下，綠色建筑成為推動建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！犊萍紝?dǎo)報》邀請西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院王波教授等，剖析了綠色建筑多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)狀，指出參與能力、協(xié)同合力及治理機(jī)制等方面的問題。通過借鑒國外經(jīng)驗，本文提出從提升多元主體協(xié)同能力、保障多元主體協(xié)同利益、實現(xiàn)多元主體協(xié)同數(shù)字治理和打造多元主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)4個層面出發(fā)的政策建議，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供理論支撐與實踐路徑。

2024年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，強(qiáng)調(diào)“提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展”。國內(nèi)外實踐表明，大力發(fā)展綠色建筑對中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和降低建成環(huán)境能源消耗發(fā)揮重要作用。截至2023年底，中國累計綠色建筑評價標(biāo)識項目達(dá)到2.7萬個?！笆奈濉睍r期，中國綠色建筑邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色建筑市場投入更大、技術(shù)要求更高、多元主體更加廣泛多樣。政府、開發(fā)商、設(shè)計方、施工單位、消費(fèi)者等構(gòu)成了綠色建筑全壽命周期關(guān)鍵主體，共同處于動態(tài)的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

圖1 中國累計綠色建筑標(biāo)識項目數(shù)

圖2 綠色建筑多元主體協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

1 綠色建筑多元主體

協(xié)同治理現(xiàn)狀

1.1 多元主體協(xié)同治理的問題

1）主體困境：多元主體參與能力偏弱。盡管制度政策和市場機(jī)制不斷完善，但多元主體協(xié)同仍存在積極性不高、動力不足等問題。

2）合作困境：協(xié)同治理合力尚未形成。綠色建筑市場化發(fā)展需要不同市場要素和主體的協(xié)同配合。由于價值取向和利益訴求不同，綠色建筑多元主體組織化程度不高，技術(shù)、資金、人才等要素的開放程度和融合水平有待提升，資源共享與區(qū)域聯(lián)動機(jī)制尚未形成。

3）政策困境：協(xié)同治理政策有待完善。綠色建筑領(lǐng)域缺乏國家頂層立法，配套制度、政策措施和管理規(guī)定對多元主體關(guān)系等關(guān)鍵問題描述模糊，多部門協(xié)同治理權(quán)責(zé)邊界不清晰。

1.2 多元主體協(xié)同治理的目標(biāo)

1）明確多元主體角色，促進(jìn)協(xié)同治理參與能力提升。明確綠色建筑多元主體角色，建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的治理體系，促進(jìn)參與能力提升。

2）深刻領(lǐng)會多主體協(xié)同要義，加速協(xié)同治理合力形成。政府、開發(fā)商等多元主體協(xié)同共治有利于提升綠色建筑項目推進(jìn)效率，提高綠色建筑可持續(xù)運(yùn)營能力。

3）精準(zhǔn)把握“雙碳”制度方向，推進(jìn)協(xié)同治理機(jī)制完善。精細(xì)描述綠色建筑發(fā)展的多主體關(guān)系，解決綠色建筑發(fā)展的動力機(jī)制等問題，依托多元主體協(xié)同治理，匯聚各方優(yōu)勢形成合力。

2 部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗與啟示

2.1 主要做法

1）英國：英國政府從基本法案、專門法規(guī)、技術(shù)規(guī)范三個層次制定綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)和行動計劃，推動綠色建筑發(fā)展。政府與綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同推出綠色認(rèn)證計劃，制定能源效率標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到等級要求的給予強(qiáng)制性罰款，并通過財稅、金融政策鼓勵綠色建筑發(fā)展。

2）美國：美國聯(lián)邦政府通過頒布抵稅、研發(fā)扶持等政策加速綠色建筑發(fā)展規(guī)劃落地，地方州政府則出臺購買和使用等激勵政策鼓勵綠色建筑推廣應(yīng)用。美國采取“胡蘿卜+大棒”的模式，既有強(qiáng)制性的能源政策法案，也有自愿性的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過財政稅收激勵與市場激勵相結(jié)合的方式對開發(fā)綠色建筑進(jìn)行激勵。

3）日本：日本政府制定了一系列綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建了一套兼具“國際化”和“本土化”的綠色建筑評價體系，包括建筑環(huán)境性能效率綜合評價系統(tǒng)、住宅節(jié)能標(biāo)識制度等。同時，制定了財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、利率優(yōu)惠等政策，從多方面推行綠色建筑理念。

2.2 經(jīng)驗與啟示

1）發(fā)揮制度引導(dǎo)作用：中國需結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，完善頂層法律、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及地方性政策和措施，確立綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略方向、技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)布局。

2）強(qiáng)化多元主體共治：綠色建筑發(fā)展涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，中國需通過整合政府、企業(yè)、科研院所和社會組織等力量，構(gòu)建綠色建筑協(xié)同發(fā)展的治理體系，明確職能劃分，聚集共治力量。

3）鼓勵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新：中國需加強(qiáng)綠色建筑先進(jìn)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)和推廣低碳建造、低碳建材、低碳能源等技術(shù)，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

4）注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率：中國需提升綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)集群。建立跨區(qū)域、跨部門和不同主體的協(xié)同工作機(jī)制，消除區(qū)域和市場壁壘，促進(jìn)資金、技術(shù)、政策、人力等要素高效流通。

3 綠色建筑多元主體協(xié)同

治理政策建議

“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，需要國家頂層精心組織謀劃及各行業(yè)深度參與，因地制宜，上下聯(lián)動，加強(qiáng)綠色建筑多元主體協(xié)同共治（圖3）。

圖3 “雙碳”目標(biāo)下綠色建筑多元主體協(xié)同治理政策體系

3.1 破除政策藩籬，提升多元主體協(xié)同能力

• 強(qiáng)化主體協(xié)同：構(gòu)建上下聯(lián)動的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立綠色建筑發(fā)展聯(lián)合會議制度，建立跨區(qū)域、跨部門信息共享平臺。

• 強(qiáng)化制度協(xié)同：推進(jìn)《綠色建筑促進(jìn)法》立法，規(guī)范綠色建筑全生命周期管理，明確跨部門權(quán)責(zé)劃分，并細(xì)化動力機(jī)制、激勵機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等配套政策。

• 強(qiáng)化措施協(xié)同：破除綠色建筑發(fā)展相關(guān)措施和管理規(guī)定的“分散化”與“碎片化”，健全多元主體協(xié)同的利益分配、組織與分工的治理措施。

3.2 優(yōu)化資源配置，保障多元主體協(xié)同利益

• 發(fā)揮市場配置資源的能力：匯聚綠色建筑多元主體各方優(yōu)勢形成合力，保障綠色建筑多元主體治理過程協(xié)同有序。

• 加強(qiáng)資源整合和協(xié)同配合：共同營造綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)綠色建筑推廣。

• 加強(qiáng)司法監(jiān)督和調(diào)解仲裁：保障多元主體合法利益不受侵害。

• 試點建設(shè)信訪信息系統(tǒng)：建立多形式、多渠道、多層次的利益表達(dá)平臺，健全利益訴求機(jī)制。

3.3 加快數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)多元主體協(xié)同數(shù)字治理

• 建立數(shù)字化管理平臺：為基層政府推動綠色建筑協(xié)同治理和降碳減污提供高效管理工具。

• 建立建筑業(yè)碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制：提升綠色建筑數(shù)據(jù)信息的處理與共享能力。

• 提高綠色創(chuàng)新技術(shù)開放利用水平：設(shè)立綠色建筑專項基金，支持技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)。

• 推動大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用：研發(fā)和推廣低碳能源系統(tǒng)等技術(shù)，培育綠色建筑新質(zhì)生產(chǎn)力。

• 構(gòu)建綠色建筑多元主體協(xié)同治理共同體：以數(shù)字治理為抓手，實現(xiàn)多元主體數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。

3.4 健全市場體系，打造多元主體協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)

• 打造綠色建筑多元主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈：激發(fā)市場多元主體活力，加快綠色開發(fā)、綠色設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點推進(jìn)中西部地區(qū)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

• 提高綠色建筑多元投資和資源配置效率：建立政府政策為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主導(dǎo)，社會組織積極參與的新型投入機(jī)制。

• 建立綠色建筑多元主體溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制：完善綠色建筑產(chǎn)品全生命周期市場要素體系，引導(dǎo)多元主體協(xié)同健康發(fā)展。

• 推動綠色建筑金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新：差異化制定綠色金融政策，支持綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品。

• 規(guī)范多元主體協(xié)同治理環(huán)境：依托用戶反饋機(jī)制、協(xié)同平臺建設(shè)及政策優(yōu)化，健全多部門聯(lián)動的綠色建筑產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。

4 結(jié)論

基于“雙碳”目標(biāo)對城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實要求，分析了綠色建筑多元主體協(xié)同現(xiàn)狀，提出了綠色建筑多元主體協(xié)同治理的政策目標(biāo)。實現(xiàn)綠色建筑多元主體協(xié)同共治，需要將協(xié)同治理理念與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，營造良好政策生態(tài)，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，提升綠色建筑多元主體協(xié)同治理效果，推動建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：王波、陳家任、湯浩瀾、廖方偉

作者簡介：王波，西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，教授，研究方向為工程可持續(xù)建設(shè)、城市治理。

文章來源： 王波, 陳家任, 湯浩瀾, 等.“雙碳”目標(biāo)下綠色建筑多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與建議[J]. 科技導(dǎo)報, 2025, 43(6): 92?96.

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