■中國經濟時報記者 劉慧

《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱民營經濟促進法）于2025年5月20日起施行，其為民營企業參與重大戰略和重大工程建設，以及在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業提供了堅實的法治保障。

中國經濟時報記者近日采訪的多位民營企業家、產業領域專家表示，民營經濟促進法的出臺體現了國家對民營經濟創新能力與產業支撐作用的深度認可，將推動民企在關鍵產業中實現從“跟著干”到“挑大梁”的轉變。當前，新一輪科技革命和產業變革為民營經濟發展壯大帶來新機遇，但民企在創新過程中仍面臨資金短缺、人才匱乏等現實挑戰。專家指出，唯有全面提高依法推動民間投資高質量發展的治理能力和水平，確保民企享有公平公正的發展機會和環境，才能充分釋放民營經濟活力。

民營經濟促進法為民企打開廣闊的發展賽道

民營經濟促進法第十六條提出“支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程”“在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業”，這些領域往往對技術水平有較高的要求，民企參與其中能接觸到前沿技術和理念，也能激發創新動力。

全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東對中國經濟時報記者表示，第十六條體現了國家對民營經濟創新能力與產業支撐作用的深度認可，對民營經濟乃至整個國民經濟來說是重大利好，能讓民企在關鍵產業中實現從“跟著干”到“挑大梁”的轉變，不僅為民企打開了更廣闊的發展賽道，也為民企營造了穩定、可預期的發展環境。民企不用再擔憂因身份問題而遭遇不公平待遇，能更安心地加大研發投入、擴大生產規模、拓展市場業務。

山東沂水機床廠有限公司董事長李玉龍對中國經濟時報記者表示，第十六條釋放的信號非常清晰，其打破了以往可能存在的行業壁壘和限制，讓更多的民企能夠把握產業變革的機遇。同時，這對傳統產業升級的引導也很關鍵，還能激發創新活力。新興產業本身具有高成長性，民營企業進入這些領域必然倒逼原有企業加大研發投入，從而形成技術突破的良性循環。此外，傳統產業升級同樣需要創新思維，如引入新模式優化管理效率，開展精細化管理。隨著越來越多的民企參與到重點領域的競爭，既能優化市場資源配置，也有助于培育具有國際競爭力的企業，進一步提升中國經濟的全球影響力。

新能源和數字化轉型等領域具有發展空間

國務院發展研究中心企業研究所副研究員向輝對中國經濟時報記者表示，隨著國家持續推動交通運輸、能源、水利、新型基礎設施及城市基礎設施等萬億級重點項目，民營經濟組織應關注各級政府發布的民間投資項目清單，積極參與地方專項債項目和政府與社會資本合作的特許經營項目。在新興產業、未來產業以及傳統產業技改升級等方面，人工智能等新興技術將重塑產業格局。貿易爭端導致的全球供應鏈重塑正在加速本地化生產，半導體、高端醫療醫藥等行業將進一步迎來國產替代和本地投資熱潮。

中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任、研究員吳有紅對中國經濟時報記者表示，科技革命和產業變革為民營經濟發展壯大帶來新機遇。新質生產力的加快發展，云計算、人工智能、工業互聯網、新型儲能、量子技術、生命科學等新興領域以及平臺經濟等新興業態的迅速發展，將在眾多領域催生規模巨大的新供給、新需求，推動民營企業加快數字化轉型和技術改造，實現產品、經營模式的自我革新，提升產業鏈供應鏈現代化水平。民營經濟在能源、鐵路、電信、水利、公用事業等重點領域有較大的參與空間。這些行業具有共同特征，即上中下游各環節具有不同的經濟特性和發展規律，行業中游的網絡型基礎設施具有明顯的規模經濟和范圍經濟特性，具有自然壟斷屬性，而行業上下游生產、設備制造等環節可以有效發揮市場機制作用，屬于競爭性環節。

吳有紅表示，一方面，通過推進上述行業自然壟斷獨立運營和競爭性環節的市場化改革，可為民營企業進入競爭性環節提供機會。另一方面，民營企業可以通過參股的方式，投資以往主要由中央企業投資和運營的重大項目。例如，2024年8月，國務院核準的五個核電項目都引入了民間資本，且民營企業參股比例首次提高到了10%。民營經濟促進法的頒布實施，將創造更良好的條件并推動破除準入障礙。對于民營企業而言，有更多機會參與投資核電等國家重大項目并從中分享發展紅利，同時，還可以優化自身產業布局，培育和發展新業態、新模式，從中尋求更多的產業機會、拓展發展空間。

中國科學院科技戰略咨詢研究院產業科技創新研究部部長王曉明對中國經濟時報記者表示，目前來看，下一代信息技術、新能源汽車、光伏等領域都有民營企業參與，代表企業有華為、寧德時代、比亞迪等。民營企業獲得市場競爭優勢的主要途徑是依靠創新，同時，民企與其他資本合作時所具備的靈活性是其顯著優勢。像人工智能、未來網絡、信息技術、新能源、新材料、低空經濟、商業航天，還有生物科技和生物制造，這些領域正在加快技術研發，甚至已經出現了突破性技術，民營企業可以發揮自身優勢，先行一步。

民企發展仍面臨創新資金壓力和人才等挑戰

在民營經濟促進法出臺以前，民營企業參與了一些國家的重大戰略、重大工程等，但同時也遇到創新等方面的挑戰。

齊向東表示，以奇安信為例，公司不僅承擔了國家級網絡安全戰略平臺的攻研和建設工作、完成國家重要活動的網絡安全保障任務，還緊跟國家“人工智能＋”戰略部署，積極推進安全產品AI化，全力保障大模型應用安全。但在圍繞“人工智能＋”進行研發創新的過程中，資金壓力始終存在，嚴重制約了技術應用與市場推廣。他進一步指出，科技創新本身周期漫長，成果轉化充滿不確定性。而人工智能大模型作為新興領域，可供借鑒的經驗有限，企業大多需要經歷“從0到1”的探索，這使得資金投入面臨更大風險。民營經濟促進法已提出要給予民營企業資金和金融支持，在此背景下，科技型民營企業應積極把握政策機遇，深度對接政策資源，主動深化產學研合作，創新商業模式。

李玉龍表示，沂水機床廠有限公司積極參與工業4.0國家重大戰略與重大工程建設。2024年，公司自主研發出國內首臺（套）JT002數控針刺機，該設備專為碳纖維行業坩堝再制造工藝定制，目前已廣泛應用于航空航天、醫療、光伏等領域的金屬熔煉加工。他指出，公司主要面臨兩方面挑戰。在技術層面，高端數控機床國產化率不足，例如，數控系統、高精度傳動部件等關鍵技術仍依賴進口，存在“卡脖子”風險。同時，新興產業對機床精度、效率和智能化的要求日益提升，需持續投入大量資源用于研發創新。在人才方面，高端技術人才和熟練技工市場競爭激烈，如何吸引并留住人才成為了難題，此外，人才短缺問題也會對企業技術創新和產品質量穩定性造成影響。

科技型民企與制造業民企雖面臨挑戰，但目標都很明確，即為我國科技進步和經濟高質量發展貢獻力量。齊向東表示，民企憑借靈活的市場適應能力和創新驅動優勢，參與傳統產業改造時能提升整體效益和抗風險能力，在戰略性新興產業和未來產業布局中，還將創造大量新產品、新服務、新商業模式。“我們既要抓住民營經濟促進法出臺帶來的機遇，也要持續提升自身技術和運營能力，才能更好地服務于國家重大戰略和新興產業需求。”李玉龍說道。

全面提高依法推動民間投資高質量發展的治理能力

國家重大戰略和重大工程往往涉及大規模的基礎設施建設、產業升級領域，這為民企發展提供了廣闊的市場需求。民企參與戰略性新興產業和未來產業，將促進市場競爭，推進產業快速發展。

如何更好地支持民營經濟參與其中，向輝表示，應鼓勵民營經濟主體投資基礎設施類項目，重點在拓寬“項目渠道”和保障“盈利空間”。除進一步做好發布民營經濟投資重大項目信息、開展項目推介外，需優化公共投資決策機制，推動民間資本早期介入項目謀劃，營造公平競爭的市場環境，引入第三方市場化機構盤活基礎設施資產，以保障投資回報。支持民營經濟主體投資新興產業、未來產業，關鍵在于降低投資不確定性。例如，減少因新領域監管規則缺失而產生的準入障礙，針對受中美貿易爭端沖擊較大的半導體、新能源、生物制藥等領域，制定專項支持政策，以降低外部風險。

吳有紅表示，要健全平等保護的法治環境，切實貫徹落實民營經濟促進法，讓各類經營主體依法公平參與市場競爭、平等使用生產要素、同等受到法律保護。當前的重中之重是全面提升依法推動民間投資高質量發展的治理能力和水平，確保民營企業享有公平公正的發展機會與環境，讓民企切實增強“獲得感”。同時，還要持續構建親清政商關系，完善多層次溝通交流機制，及時回應并推動解決民企在參與重大項目過程中可能面臨的市場準入、產權保護、融資支持、要素保障等方面的問題。

吳有紅認為，在重大項目前期工作階段，要注重傾聽民營企業的意見。在項目實施階段，應選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的重大項目，通過多種方式吸引民間資本參與，充分激發民間投資活力。同時，還要推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，為民企參與提供更多機會。