2025年是世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱“世貿(mào)組織”）成立三十周年?；仡欉^(guò)去三十年，世貿(mào)組織既取得了成就，也遭遇到挑戰(zhàn)。目前，世貿(mào)組織所奉行的自由貿(mào)易和多邊主義原則正遭受逆全球化思潮及貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義的侵蝕。有專家指出，世貿(mào)組織目前甚至面臨生存危機(jī)的考驗(yàn)。在此背景下，世貿(mào)組織進(jìn)行改革的迫切性進(jìn)一步凸顯。

促進(jìn)多邊貿(mào)易發(fā)展

世貿(mào)組織的前身是簽署于1947年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，這一國(guó)際協(xié)定旨在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與發(fā)展。1948年至1994年間，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》為全球很多貿(mào)易提供了規(guī)則，并見證了國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)最快的一些時(shí)期。不過(guò)，在此期間《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》始終只是一個(gè)臨時(shí)協(xié)議。1995年1月1日世貿(mào)組織的成立，標(biāo)志著二戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易體系最大的一次改革?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》主要涉及貨物貿(mào)易，而世貿(mào)組織及其協(xié)議還涵蓋了服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。此外，世貿(mào)組織還建立了新的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

過(guò)去三十年來(lái)，世貿(mào)組織成員就世貿(mào)組織規(guī)則體系的重大更新達(dá)成很多共識(shí)，從而促使全球貿(mào)易更加暢通。世貿(mào)組織成員已擴(kuò)大至166個(gè)，覆蓋全球98%以上的國(guó)際貿(mào)易。

從《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》到世貿(mào)組織，全球多邊貿(mào)易體系一直是全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。世貿(mào)組織的一大宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實(shí)際收入和有效需求的增長(zhǎng)。歐盟委員會(huì)于2021年發(fā)布報(bào)告《改革世貿(mào)組織：邁向可持續(xù)且高效的多邊貿(mào)易體系》指出，自1947年多邊貿(mào)易體系建立以來(lái)，全球貿(mào)易規(guī)模已擴(kuò)大300倍，如今占全球GDP的60%以上，為世界各地的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資提供了支持。這一成就部分歸功于通過(guò)多邊貿(mào)易體系逐步達(dá)成的關(guān)稅削減，同時(shí)也得益于該體系所提供的穩(wěn)定性。

該報(bào)告指出，世貿(mào)組織的最惠國(guó)待遇原則限制了各國(guó)在貨物和服務(wù)貿(mào)易中的差別對(duì)待，為全球市場(chǎng)提供了穩(wěn)定的開放基準(zhǔn)，促進(jìn)了基于效率和創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。此外，世貿(mào)組織的規(guī)則保護(hù)了所有貿(mào)易體的利益，防止歧視性、隱性的貿(mào)易壁壘，并確保貿(mào)易救濟(jì)措施符合多邊商定的規(guī)則。而且，關(guān)稅約束機(jī)制降低了各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)沖擊下隨意提高關(guān)稅的可能性，而爭(zhēng)端解決機(jī)制則確保了規(guī)則的執(zhí)行，有效防止了貿(mào)易沖突的升級(jí)。

面臨多重挑戰(zhàn)

在過(guò)去三十年間，世貿(mào)組織遭遇了不少挑戰(zhàn)，例如2008年全球金融危機(jī)的影響以及新冠疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沖擊。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授彼得羅斯·馬夫羅伊迪斯（Petros C. Mavroidis）對(duì)本報(bào)記者表示，世貿(mào)組織成功度過(guò)了2008年的全球金融危機(jī)，這在很大程度上是因?yàn)槭蕾Q(mào)組織成員保持了克制與理性，沒有對(duì)一些雖不符合世貿(mào)組織規(guī)則字面含義但未違背其精神的措施發(fā)起激烈挑戰(zhàn)。然而，他認(rèn)為世貿(mào)組織要克服當(dāng)前的地緣政治危機(jī)非常困難。

在世貿(mào)組織2024年發(fā)布的《2024世界貿(mào)易報(bào)告》中，世貿(mào)組織總干事伊維拉指出，全球貿(mào)易正面臨著艱難的時(shí)刻。在地緣政治緊張和氣候危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊政策措施有所增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)多年關(guān)于“脫鉤”的討論，貿(mào)易可能正按照地緣政治的分歧逐漸割裂。

除了地緣政治危機(jī)，馬夫羅伊迪斯還指出，世貿(mào)組織在實(shí)現(xiàn)其自身機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化方面困難重重，而且遺憾的是，其影響力正在減弱。他認(rèn)為，世貿(mào)組織一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范已經(jīng)過(guò)時(shí)——全球價(jià)值鏈?zhǔn)窃谑蕾Q(mào)組織成立之后才崛起的，而跨國(guó)補(bǔ)貼無(wú)法被反制。更廣泛而言，世貿(mào)組織的補(bǔ)貼規(guī)范是針對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起草的，但并非所有世貿(mào)組織成員都采取這一模式。再加上安全困境推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體采取措施來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、民粹主義日益盛行，所有這些因素交織在一起，形成一股撼動(dòng)“自由國(guó)際秩序”根基的沖擊波。

貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的一大成就，也是世貿(mào)組織的重要支柱。這一基于規(guī)則的正式機(jī)制旨在解決世貿(mào)組織成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，提供公平、透明的過(guò)程以解決貿(mào)易沖突，從而增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定性。世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)共受理世貿(mào)組織成員間約600宗貿(mào)易爭(zhēng)端。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)是全球貿(mào)易領(lǐng)域的最高法院。然而，由于美國(guó)自2017年以來(lái)不斷阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選，上訴機(jī)構(gòu)于2019年12月因法官人數(shù)不足正式停擺，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制也因此難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

美國(guó)巴布森學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授肯特·瓊斯（Kent Jones）指出，特朗普政府對(duì)世貿(mào)組織體系發(fā)起攻擊，通過(guò)單邊保護(hù)主義措施削弱其規(guī)則與規(guī)范。在拜登政府下，美國(guó)的民粹主義貿(mào)易政策仍然得以延續(xù)。

有不少專家指出，如今世貿(mào)組織需要解決的首要問(wèn)題就是其自身的生存危機(jī)。馬夫羅伊迪斯對(duì)此表示贊同。“現(xiàn)在需要及時(shí)止損，將損害降到最低。特朗普政府的上臺(tái)對(duì)于多邊主義沒有裨益?！睂?duì)于世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制所面臨的困境，馬夫羅伊迪斯建議：“假設(shè)我們希望全部現(xiàn)有成員都參與其中，在我看來(lái)，唯一現(xiàn)實(shí)可行的方案是借鑒國(guó)際法院模式——設(shè)立一個(gè)一審終審的法院，其中部分成員將在互惠基礎(chǔ)上接受其強(qiáng)制管轄權(quán)，而其他成員則不會(huì)這樣?！辈贿^(guò)，他認(rèn)為，不接受管轄的成員也將付出代價(jià)：如果他們希望在類似的司法管轄機(jī)構(gòu)下解決爭(zhēng)端，就必須設(shè)法說(shuō)服最終應(yīng)訴方。

特朗普重返白宮加劇了各界對(duì)世貿(mào)組織前景的擔(dān)憂。馬夫羅伊迪斯提出：“特朗普第一任期給我的一個(gè)教訓(xùn)就是他充滿不可預(yù)測(cè)性。有鑒于此，我不認(rèn)為他會(huì)重啟更新世貿(mào)組織的努力。”他認(rèn)為，最理想的情況是，美國(guó)繼續(xù)留在世貿(mào)組織，但不刻意破壞整個(gè)體系。世貿(mào)組織成員只能熬過(guò)這一屆美國(guó)政府，寄希望于未來(lái)局勢(shì)好轉(zhuǎn)?！罢蛉绱?，我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡量控?fù)p?！彼麖?qiáng)調(diào)。

以改革創(chuàng)造機(jī)遇

上述歐盟委員會(huì)報(bào)告指出，世貿(mào)組織改革最緊迫的任務(wù)是找到一個(gè)共同的基礎(chǔ)，恢復(fù)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，并推進(jìn)上訴機(jī)構(gòu)成員的任命。這個(gè)任務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理，而不應(yīng)與世貿(mào)組織改革的其他方面掛鉤。如果沒有一個(gè)正常運(yùn)作的爭(zhēng)端解決機(jī)制，各國(guó)很難有動(dòng)力去推動(dòng)規(guī)則的現(xiàn)代化和填補(bǔ)空白。

馬夫羅伊迪斯認(rèn)為，世貿(mào)組織必須為經(jīng)濟(jì)安全留出空間，但以目前的狀況來(lái)看，它幾乎沒有做到這一點(diǎn)。在這方面，現(xiàn)有規(guī)則亟須重新審視。“然而，遺憾的是，在當(dāng)前格局下，我看不到這一變化的可能性?！彼ㄗh，如果對(duì)復(fù)邊協(xié)議（也稱“有限性多邊協(xié)議”）的規(guī)則有所放寬，或許還存有一線希望。但現(xiàn)實(shí)是，這一思路目前主要體現(xiàn)在自由貿(mào)易協(xié)定之中，而自由貿(mào)易協(xié)定似乎正在主導(dǎo)全球貿(mào)易議程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于世貿(mào)組織的改革步伐。

瓊斯建議，要修復(fù)世貿(mào)組織體系，必須采取以下關(guān)鍵措施：世貿(mào)組織各成員進(jìn)行內(nèi)部改革，提升其自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)整能力、勞動(dòng)力流動(dòng)性，并完善社會(huì)安全網(wǎng)；世貿(mào)組織本身進(jìn)行改革，擴(kuò)大其成員的內(nèi)部決策空間，磋商制定新規(guī)則解決爭(zhēng)議性問(wèn)題，并放寬以“協(xié)商一致”原則為基礎(chǔ)的決策機(jī)制；美國(guó)重申對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的承諾。瓊斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要全球領(lǐng)導(dǎo)力的重振。如果現(xiàn)行世貿(mào)組織規(guī)則無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，各經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，由此可能會(huì)為重塑基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系創(chuàng)造條件。然而，民粹主義和逆全球化帶來(lái)的壓力以及地緣政治緊張局勢(shì)仍可能導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)缺乏合作意愿，為全球貿(mào)易體系的未來(lái)蒙上陰影。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的迅速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易異軍突起。此外，隨著全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，可持續(xù)發(fā)展也在重塑全球貿(mào)易格局。馬夫羅伊迪斯表示，從理論上講，數(shù)字貿(mào)易及可持續(xù)發(fā)展才是未來(lái)的發(fā)展方向。然而，現(xiàn)實(shí)中政治因素橫加阻撓，在當(dāng)下尤為如此。

歐盟委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則需要對(duì)接21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易現(xiàn)實(shí)。其首要任務(wù)是現(xiàn)代化關(guān)于電子商務(wù)、投資便利化、服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)監(jiān)管和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的作用等相關(guān)規(guī)則，包括補(bǔ)貼問(wèn)題。在談判方法上，單一談判方式已經(jīng)無(wú)法達(dá)成有效成果，取得進(jìn)展的最佳方式應(yīng)是采取不同的程序，尤其是開放的復(fù)邊協(xié)議。開展實(shí)質(zhì)性談判的同時(shí)，世貿(mào)組織成員應(yīng)思考如何將復(fù)邊協(xié)議更好地融入世貿(mào)組織框架。

對(duì)于世貿(mào)組織的未來(lái)，馬夫羅伊迪斯并不太樂(lè)觀?！拔沂冀K支持多邊主義，并希望當(dāng)前局勢(shì)能夠改變，而且必須改變。面對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，如果沒有各方的共同承諾，我們將無(wú)法有效應(yīng)對(duì)?！彼J(rèn)為，要推動(dòng)這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變，各貿(mào)易體至少應(yīng)設(shè)法避免世貿(mào)組織的根基遭到動(dòng)搖。畢竟，失去世貿(mào)組織的代價(jià)不僅僅是貿(mào)易損失，更嚴(yán)重的是多邊合作將受到?jīng)_擊，影響范圍將超越貿(mào)易領(lǐng)域。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯：趙琪

新媒體編輯：曾煜婷

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