一覺醒來，菲律賓醒悟了？5月26日的東盟會議上，菲律賓外長居然宣布要盡快與中國在南海問題上達(dá)成任何協(xié)議，甚至小馬斯科還喊話東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人，幫自己一同達(dá)成目標(biāo)。

其實(shí)，菲律賓此舉并非醒悟了，而是被“打服”了，畢竟，此前菲律賓多次試圖強(qiáng)闖我國南海，結(jié)果都被我國海警驅(qū)逐了，近期更是在中業(yè)島附近被我國的水炮把艦艇都打壞了。

要說，只是被我國強(qiáng)硬對待就會服軟，貌似不符合小馬科斯的做事風(fēng)格，而這就是菲律賓服軟的第二個(gè)原因了，小馬斯科的中期選舉失利，杜爾特爾家族趁勢反撲，再不服軟，怕是卸任后少不了被清算的命運(yùn)。

那么，小馬斯科突然改變戰(zhàn)略都做出了哪些改變？面對杜特爾特家族的反撲，小馬科斯又會怎樣應(yīng)對呢？

菲律賓被打服，痛改前非

2025年中期選舉對菲律賓總統(tǒng)小馬科斯來說，是一次沉重的政治打擊，原本信心滿滿的小馬科斯陣營在這次選舉中僅獲得5個(gè)參議員席位，與杜特爾特家族領(lǐng)導(dǎo)的陣營打成平手。

另外兩席則被反對派拿下，這一結(jié)果直接打破了馬科斯試圖掌控參議院、推動憲法改革為自己連任鋪路的計(jì)劃。

就在選舉結(jié)束前后，中菲在南海問題上的對抗進(jìn)一步升級，特別是在中業(yè)島附近的海域，中國海警加強(qiáng)了對菲方補(bǔ)給船只的執(zhí)法行動，并多次以水炮、警告廣播等手段驅(qū)離菲方船只。

菲律賓方面多次試圖向中業(yè)島駐軍運(yùn)送補(bǔ)給，但均遭到中國方面的有效阻止，相關(guān)畫面在菲律賓國內(nèi)被廣泛傳播，引發(fā)了巨大輿論壓力，既有對中國強(qiáng)硬態(tài)度的呼吁，也有對政府“頻繁挑釁卻無能應(yīng)對”的不滿。

小馬科斯原以為強(qiáng)硬姿態(tài)和對美靠攏可以換來國內(nèi)支持，結(jié)果卻適得其反，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、通貨膨脹高企、外資觀望的背景下，民眾對政府的高調(diào)外交越來越不買賬。

許多菲律賓漁民和沿海居民表示，他們更關(guān)心能否正常出海、能否穩(wěn)定收入，而不是政府在南海喊了多大的口號。

現(xiàn)實(shí)情況是，中菲關(guān)系的惡化直接沖擊了部分漁區(qū)的作業(yè)安全與海洋資源共享，甚至影響到一些基礎(chǔ)合作項(xiàng)目的進(jìn)展。

這場中期選舉的失敗，等于是對馬科斯過去兩年多政策路線的一次否定，在這種背景下，小馬科斯被迫啟動一場政府架構(gòu)調(diào)整。

他要求全部內(nèi)閣成員遞交辭呈，包括外長馬納羅在內(nèi)的多位重量級官員，表面上是“重新評估政府績效”，實(shí)際上則是在政治受挫后重組班底，尋找新的政策方向，以遏制反對派在議會和輿論層面的反攻。

與此同時(shí)，菲律賓的外交系統(tǒng)也悄然開始“軟著陸”，新任外長拉扎羅是一位長期處理中國和東盟事務(wù)的資深外交官，風(fēng)格更偏向務(wù)實(shí)。

過去與中方有多次良性溝通記錄，拉扎羅的任命，被視為菲律賓試圖“降溫南海問題”的一項(xiàng)重要信號。

從南海的頻繁摩擦，到選舉的失利，再到政府內(nèi)部的洗牌，小馬科斯正在一步步被迫調(diào)整自己的政策軌道，在內(nèi)外壓力交織的情況下，“對抗”換不來選票，“挑釁”解決不了經(jīng)濟(jì)問題。

小馬科斯聯(lián)合東盟九國推動《南海行為準(zhǔn)則》

菲律賓在轉(zhuǎn)變對華政策的同時(shí)，也開始試圖借助東盟的區(qū)域平臺推動南海事務(wù)的制度化進(jìn)程，2025年5月26日，東盟峰會在馬來西亞吉隆坡舉行。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯在會上提出，希望加快通過具有法律約束力的《南海行為準(zhǔn)則》，以維護(hù)海上權(quán)利、避免誤判，并促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

《南海行為準(zhǔn)則》的談判歷史可以追溯到2002年，當(dāng)年中國與東盟各國達(dá)成了《南海各方行為宣言》，但該宣言不具法律約束力。

2017年，中國與東盟達(dá)成了《準(zhǔn)則》框架草案，2018年起正式展開談判，但由于各方立場存在差異，至今未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

菲律賓將于2026年擔(dān)任東盟輪值主席國，小馬科斯政府希望借此身份推動談判取得實(shí)質(zhì)突破。

這一點(diǎn)得到部分東盟成員國的積極回應(yīng)，東盟秘書長表示，各方希望在2026年達(dá)成一致文本，明確相關(guān)海上行為規(guī)范，而即將卸任的外長馬納羅也在同場合釋放了罕見的溫和信號。

在此刻推動《南海行為準(zhǔn)則》成為具有法律效力的區(qū)域機(jī)制，既有助于降低誤判風(fēng)險(xiǎn)，也為菲律賓提供了“體面下臺階”的外交路徑。

在美國推動印太戰(zhàn)略、強(qiáng)化軍事存在的背景下，越南、馬來西亞、印尼等國雖有與中國的島礁爭議，但普遍采取“擱置爭議、共同開發(fā)”的務(wù)實(shí)路線，菲律賓若繼續(xù)一意孤行，只會進(jìn)一步被邊緣化。

因而，回歸談判軌道、推動地區(qū)規(guī)則化治理，既是馬科斯在外交上的補(bǔ)救措施，也是試圖重塑菲律賓在東南亞地位的一種方式。

小馬科斯向杜特爾特家族示

在國內(nèi)政壇，杜特爾特家族通過這次中期選舉強(qiáng)勢回歸，再次成為馬科斯的主要政治對手，之后，小馬科斯公開表態(tài)稱“希望與所有人和平相處，馬科斯家族需要朋友而不是敵人”。

其中“也包括杜特爾特家族”。這番話釋放出明顯的和解信號，但政治分析普遍認(rèn)為，這種表態(tài)更像是一種策略性的妥協(xié)，而非真心實(shí)意的認(rèn)輸。

回顧過去兩年，小馬科斯與杜特爾特家族之間的矛盾逐步激化，無論是在對華政策、對美軍事合作，還是在國內(nèi)政策優(yōu)先級上，兩派分歧顯著。

杜特爾特家族主張務(wù)實(shí)外交、強(qiáng)調(diào)主權(quán)但不盲目對抗，尤其在南海問題上強(qiáng)調(diào)對話解決，而小馬科斯上任后則大幅度加強(qiáng)與美方的合作，這直接引起杜特爾特一派的不滿與批評。

此次敗選后，馬科斯試圖通過一系列姿態(tài)緩和與杜特爾特家族的緊張關(guān)系，一方面是公開講話尋求“團(tuán)結(jié)”，另一方面是釋放行政資源，避免進(jìn)一步刺激對方陣營。

在政府換屆中，馬科斯雖然大幅更換內(nèi)閣成員，但經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)基本保留，意在維持政策穩(wěn)定，也為與各派系達(dá)成妥協(xié)留出空間。

“轉(zhuǎn)舵”不易，但不轉(zhuǎn)更難

更值得注意的是，馬科斯在外交政策轉(zhuǎn)向中，實(shí)際上也是在呼應(yīng)杜特爾特時(shí)代的部分路線。比如對華關(guān)系的降溫、南海問題從激進(jìn)回歸談判。

這些都與杜特爾特執(zhí)政時(shí)期的策略高度重合，這種做法既是形勢所迫的政策轉(zhuǎn)向，也有借助“回歸老路”穩(wěn)定政局的意圖。

在菲律賓政治中，家族勢力決定一切，杜特爾特家族目前已掌控國會部分關(guān)鍵席位，并擁有強(qiáng)大的地方政治基礎(chǔ)。

小馬科斯若想平穩(wěn)度過接下來三年總統(tǒng)任期，必須在政治上尋求妥協(xié)。與杜特爾特家族達(dá)成某種形式的“競合”關(guān)系，成為不可避免的現(xiàn)實(shí)選擇。

（注：本文信息綜合自2025年東盟峰會、菲律賓中期選舉結(jié)果及多方智庫分析）