2025年5月30日，香港，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅的筆尖劃過(guò)《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》文本。來(lái)自近60個(gè)國(guó)家和20個(gè)國(guó)際組織的代表共同見(jiàn)證了這一歷史性時(shí)刻——全球首個(gè)專(zhuān)門(mén)以調(diào)解解決國(guó)際爭(zhēng)端的政府間組織正式誕生。

會(huì)場(chǎng)不見(jiàn)美國(guó)代表身影。這座昔日象征殖民權(quán)力的灣仔警署大樓，正在改造為國(guó)際調(diào)解院總部，成為這場(chǎng)“和平外交革命”的新地標(biāo)。

01歷史性轉(zhuǎn)折，西方壟斷的終結(jié)

當(dāng)美歐國(guó)家還在揮舞制裁大棒、濫用“國(guó)家安全例外”打壓他國(guó)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家已悄然開(kāi)辟新賽道。國(guó)際調(diào)解院的誕生，源自2022年中國(guó)與11個(gè)發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合倡議，短短三年便擴(kuò)展至近60國(guó)參與。這一速度背后，是國(guó)際社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)西方主導(dǎo)機(jī)制的集體失望。

現(xiàn)有國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制早已暴露嚴(yán)重缺陷。聯(lián)合國(guó)海牙國(guó)際法院常陷入“零和博弈”困局，耗時(shí)耗資的訴訟程序更讓發(fā)展中國(guó)家望而卻步。WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺多年，美國(guó)濫用“國(guó)家安全例外”條款實(shí)施單邊關(guān)稅，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形同虛設(shè)。

國(guó)際調(diào)解院如同一劑對(duì)癥良藥。其獨(dú)創(chuàng)的“友好、靈活、經(jīng)濟(jì)、便捷”四維解決方案，使調(diào)解相比訴訟節(jié)省70%以上時(shí)間與費(fèi)用。正如埃塞俄比亞代表所言：“我們需要的不再是強(qiáng)權(quán)裁判，而是能讓各方坐下來(lái)對(duì)話的圓桌。”

創(chuàng)始成員國(guó)名單折射出全球權(quán)力格局的變遷。印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞和吉布提——這些長(zhǎng)期被西方忽視的國(guó)家，成為新機(jī)制的主導(dǎo)者。

02選址玄機(jī)，香港的“超級(jí)連接器”角色

為何是香港？這座城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其在三年全球競(jìng)逐中脫穎而出。

香港的普通法體系成為關(guān)鍵因素。作為中國(guó)境內(nèi)唯一實(shí)行普通法的地區(qū)，香港法庭判決與仲裁結(jié)果在152個(gè)《紐約公約》簽署國(guó)通行無(wú)阻。這種法律兼容性使香港既能對(duì)接英美法系國(guó)家，又能依托內(nèi)地龐大經(jīng)濟(jì)體量。

此外，舊灣仔警署位于維港黃金地段，三分鐘直達(dá)國(guó)際金融中心。“法律+金融”的疊加效應(yīng)使調(diào)解結(jié)果更容易獲得資產(chǎn)執(zhí)行等配套支持。當(dāng)菲律賓與越南代表已在香港就南海問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解試水時(shí)，這座城市的“矛盾不上交”東方智慧正悄然改寫(xiě)國(guó)際規(guī)則。

香港法律界交出了一份漂亮答卷：今年香港成為亞太地區(qū)最受歡迎的仲裁地點(diǎn)，全球排名第二。在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估》中，香港在“爭(zhēng)議解決”領(lǐng)域位列全球第八。

03美國(guó)缺席，國(guó)際新秩序的鏡像

創(chuàng)始國(guó)名單中美國(guó)的缺席引發(fā)諸多解讀。這并非偶然的技術(shù)性遺漏，而是國(guó)際力量重組的重要信號(hào)。美國(guó)的法律霸權(quán)正遭遇前所未有的信任危機(jī)。當(dāng)美國(guó)濫用東道國(guó)地位，頻繁對(duì)特定國(guó)家外交人員拒發(fā)簽證、限制旅行自由，其國(guó)際信譽(yù)已嚴(yán)重受損。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表直言：“美方做法違反國(guó)際法義務(wù)。”簽證自由是《維也納外交關(guān)系公約》保障的基本權(quán)利，而美國(guó)“將‘美國(guó)優(yōu)先’凌駕于國(guó)際規(guī)則之上”。

更深層的原因在于價(jià)值取向的根本分歧。當(dāng)美國(guó)固守對(duì)抗思維，中國(guó)提供了一種新選擇：不選邊站隊(duì)的“第三條道路”。“國(guó)際調(diào)解院打破西方壟斷，匯集各大法系優(yōu)長(zhǎng)，標(biāo)志著發(fā)展中國(guó)家在規(guī)則制定上獲得更多話語(yǔ)權(quán)。”中國(guó)政法大學(xué)教授武長(zhǎng)海點(diǎn)明核心。

值得注意的是，歐洲國(guó)家與聯(lián)合國(guó)等20個(gè)國(guó)際組織仍派代表出席簽署儀式。這表明國(guó)際調(diào)解院并非封閉俱樂(lè)部，而是為所有認(rèn)同“和為貴”理念的國(guó)家敞開(kāi)大門(mén)——只要放下霸權(quán)思維。

04中國(guó)智慧，從沙特伊朗到香港實(shí)踐

國(guó)際調(diào)解院的理念根基，深植于中國(guó)近年成功的外交實(shí)踐。2023年沙特與伊朗在北京達(dá)成“世紀(jì)和解”，中國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)合作建立的信任基礎(chǔ)，促成這兩個(gè)中東大國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系。更具示范意義的是2024年巴勒斯坦各派在北京的對(duì)話。14個(gè)政治派別結(jié)束17年分裂局面。

這些案例展現(xiàn)了中國(guó)式調(diào)解的獨(dú)特方法論：以經(jīng)濟(jì)合作培育信任，用中立立場(chǎng)調(diào)和矛盾，最終實(shí)現(xiàn)政治突破。如今，這套方法論將通過(guò)國(guó)際調(diào)解院實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、常態(tài)化運(yùn)作。

香港本地調(diào)解文化為此提供了肥沃土壤。特區(qū)政府已將“在所有政府合約中加入調(diào)解條款”列為一般政策。有律師指出：“調(diào)解在香港是解決爭(zhēng)端很普遍的方式，是法律程序的一部分。”

這種文化基因使香港成為東西方法治理念的轉(zhuǎn)換器——將東方的“以和為貴”智慧，轉(zhuǎn)化為普通法體系認(rèn)可的操作規(guī)范。

05時(shí)代更迭，寫(xiě)在舊警署墻上的未來(lái)

如今外界形勢(shì)變幻莫測(cè)，國(guó)際調(diào)解院的誕生正當(dāng)其時(shí)。俄烏沖突硝煙未散，貿(mào)易保護(hù)主義浪潮洶涌，傳統(tǒng)國(guó)際仲裁體系因大國(guó)博弈陷入癱瘓。當(dāng)WTO爭(zhēng)端積壓達(dá)25件、半數(shù)涉及美國(guó)單邊關(guān)稅時(shí)，世界迫切需要更靈活高效的解決方案。對(duì)香港而言，這不僅是榮耀，更是轉(zhuǎn)型契機(jī)。

舊灣仔警署的磚墻靜靜矗立，百年前這里發(fā)出的指令服務(wù)于殖民統(tǒng)治；如今，同一空間將誕生勸和促談的國(guó)際調(diào)解書(shū)。當(dāng)菲律賓與越南代表已在香港就南海問(wèn)題嘗試調(diào)解，當(dāng)亞非拉國(guó)家紛紛簽署公約，美國(guó)法律霸權(quán)的圍墻正悄然崩塌。