6月1日出版的第11期《求是》雜志刊發內蒙古自治區黨委書記孫紹騁署名文章《筑牢我國北方重要生態安全屏障》。 全文如下：

筑牢我國北方重要生態安全屏障

孫紹騁

“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。”習近平總書記高度重視內蒙古的生態建設，多次要求內蒙古“保持加強生態文明建設的戰略定力”，“把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固”。2023年6月，總書記考察內蒙古時特別強調，“筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的‘國之大者’”。內蒙古自治區黨委牢記總書記囑托，不斷引導和推動全區上下堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路，推動北疆大地實現美麗與發展雙贏。

以“保”厚植綠色發展底色

內蒙古歷史上曾是水草豐美、牛羊成群的地方。“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊” 描寫的就是這一帶草原風光。隨著開荒種地等人類活動的增加以及氣候變化，內蒙古生態逐漸出現“赤字”，付出了沉重代價。習近平總書記強調，“經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁”。我們牢記總書記教誨，堅決把生態環境保護挺在前頭，著力加強生態環境保護建設，盡最大努力減少人為因素對自然的干擾破壞。

優化國土空間開發保護格局。內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，保留著大面積的原始生態區域。習近平總書記指出，內蒙古要“嚴格實施國土空間用途管控，留足必要的生態空間”。我們全面落實“三區三線”管控要求，編制《內蒙古自治區國土空間規劃（2021—2035年）》，劃入生態保護紅線面積59.69萬平方千米，占全區總面積的一半以上；劃定城鎮開發邊界885萬畝，并將2021年城鎮建設用地范圍鎖定為城鎮開發邊界不得突破的管控線；劃定永久基本農田1.33億畝以上，堅決遏制耕地“非農化”和永久基本農田“非糧化”。著力加強生態環境分區管控，將全區分為1892個管控單元，按照“一單元、一策略”實施差異化、精細化管理，對資源開發、產業布局、城鄉建設、重大項目選址等提前評估，從源頭上把嚴優化生產力布局的“綠色標尺”。

著力保護大草原大森林。保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務。內蒙古有草原8.15億畝、森林3.57億畝，面積分別居全國第二位、第一位。我們一手抓“休”，嚴控在草原上新建礦產資源開發項目，嚴禁天然林商業性采伐，部署推進遏制毀林毀草總體戰，實施治理草原過牧和邊境干旱牧區整建制禁牧試點，推動草原補獎資金發放與禁牧休牧成效掛鉤，讓廣袤草原“帶薪休假”，在興安林海“掛斧停鋸”。一手抓“養”，完成基本草原劃定和確權登記，全面落實林（草）長制，推進草原生態保護修復治理、天然林保護和人工林建設，持續提升草原森林資源質量。同時，堅持因地制宜、精準發力，科學開展大規模國土綠化行動，利用坡地、荒地、廢棄礦山等空間“見縫插綠”。黨的十八大以來，全區累計完成營造林1.43億畝、種草3.55億畝，規模均居全國首位。

精心守護黃河母親河。黃河“幾字彎”頂端流經內蒙古，綿延843.5公里，占黃河全長近1/6，流域面積15萬多平方公里，占黃河流域總面積近1/5。習近平總書記多次強調要“打好黃河‘幾字彎’攻堅戰”。為此，我們將沿黃地區45%的國土面積納入生態保護紅線，組織實施荒漠化土地和水土流失治理、林草生態建設等一批重大工程，開展防洪設施和病險水庫、淤地壩等排查修復，集中整治黃河河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題，同寧夏、陜西簽訂橫向生態補償協議，推動沿黃地區生態面貌發生積極變化。黃河干流內蒙古段水質連續5年保持在Ⅱ類優良水平，國考斷面水質達標率100%。建成全國首例“攔沙換水”試點工程，鄂爾多斯市境內的“十大孔兌”入黃泥沙量由2000年以前的年均2700多萬噸降到現在的400多萬噸。

保護是發展的前提。今天的內蒙古，“保”的體系日益完善，“護”的力度不斷加大，生態系統的多樣性、穩定性、持續性日益提升。同時，超載過牧、毀林毀草的現象和生態退化、水土流失等問題依然存在，需要下大氣力、久久為功加以解決。我們將念好“保”字訣，守住好山好水好生態，讓“風吹草綠遍地花”、“一灣碧水映晚霞”的美景永駐北疆。

以“治”夯實綠色發展基礎

習近平總書記強調，“生態保護和修復必須進行綜合治理”。筑牢生態安全屏障，要靠保護鞏固生態環境的根基，也要靠治理消除影響生態環境的痛點。為此，按照總書記重要指示要求，我們綜合運用自然恢復和人工修復手段，扎實推進一體化保護和系統治理。

打好“三北”工程三大標志性戰役。習近平總書記對“三北”工程建設念茲在茲。2023年6月，總書記在內蒙古發出打好“三北”工程攻堅戰的號召，要求力爭用10年左右時間，把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障。我們立足內蒙古承擔“三北”工程三大標志性戰役60%任務量的實際，每年一化凍就從西到東、由南至北全面開展防沙治沙“大會戰”，在沙海中打出連綿成片的沙障、栽上蜿蜒成行的苗木。2023年、2024年分別防沙治沙950萬畝、1954萬畝，6個治沙任務較少的旗縣全部治完，毛烏素沙地治理進度達到80%。創新實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，2024年建設風電光伏裝機2727萬千瓦、配套治沙238萬畝，在庫布其沙漠沿黃地帶建起一道“光伏長城”，實現增綠、增收、增能多贏。今年計劃治理沙化土地2000萬畝以上，在黃河“幾字彎”攻堅戰片區筑牢綠化帶、淤地壩、光伏治沙帶、鎖邊林“四道防線”，在科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰片區深入實施“滅黃”行動，爭取年內再把9個旗縣的流動沙地全部殲滅，在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰片區補齊巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和沙漠邊緣防風阻沙帶431公里斷點，給三大沙漠戴上“綠圍脖”。一體化工程計劃新建1500萬千瓦新能源裝機，配套治沙140萬畝以上。

近年來，內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內的庫布其沙漠經過多年治理，自然環境持續好轉，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，吸引游客前來賞景游玩。圖為2024年10月2日拍攝的庫布其七星湖沙漠生態旅游區秋日風光（無人機照片）。 新華社記者 貝赫/攝

打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。這是全面推進美麗內蒙古建設繞不開、躲不過、必須打贏打好的戰役。我們謹遵習近平總書記要求，堅決守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈。在藍天保衛戰上，突出源頭管控和多污染物協同控制，以烏海及周邊地區、呼包鄂等重點區域為主戰場，以秋冬季為重點時段，加強區域污染協同治理，持續減少重點行業污染排放。2024年，全區秋冬季空氣質量優良天數比例達99.2%，創有監測記錄以來最好水平。在碧水保衛戰上，深入研究水生態治理的內在機理和規律，由水環境治理為主向統籌水資源、水環境、水生態治理轉變，呼倫湖、岱海水域面積穩定在合理區間，烏梁素海湖心斷面水質達到Ⅳ類，“一湖兩海”的“外觀顏值”和“內在氣質”明顯提升。2024年，全區地表水國考斷面水質達到或好于Ⅲ類水體比例為80.2%，較2014年提升22.5個百分點。在凈土保衛戰上，強化農用地分類管理和建設用地準入管理，嚴控土壤和地下水污染重點區域環境風險，推進城鄉垃圾無害化處理，實施水肥膜藥“四控”，土壤污染防治成效持續深化，重點建設用地安全利用得到有效保障。

通過綜合治理，內蒙古實現了生態系統“整體遏制、局部好轉”的轉變。今后仍將緊抓“治”字不放松，扛牢防沙治沙的職責使命，鉚足勁頭、奮力攻堅，讓更多的“不毛之地”變成“人間綠洲”。堅持精準治污、科學治污、依法治污，加快解決污染物超排、地下水超采、私挖亂采等突出問題，建章立制、完善治理，讓內蒙古大地青山常在、綠水長流、空氣常新。

以“轉”提升綠色發展質效

習近平總書記強調，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策。總書記2023年6月考察內蒙古時，要求我們“大力發展優勢特色產業，積極探索資源型地區轉型發展新路徑”。對內蒙古來說，推動轉型發展是答好高質量發展時代問卷的必然要求，早轉早見效、早主動，慢轉積累的問題會更多，后續發展會更加被動。我們統籌推進產業生態化和生態產業化，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系，在促進經濟社會發展全面綠色轉型上邁出堅實步伐。2024年全區地區生產總值增長5.8%，經濟總量突破2.6萬億元，進入全國中游。

壯大綠色能源產業。內蒙古的煤炭儲量和產量均超過全國的1/4，風能、太陽能技術可開發量分別占全國的1/2和1/5以上。我們牢記習近平總書記“做好現代能源經濟這篇文章”的囑托，大力推進煤炭清潔高效利用，在完成煤電煤炭保供任務的同時，瞄準“煤頭化尾”加快發展現代煤化工產業，已建成國內規模最大、門類最全的現代煤化工產業集群，煤的產業鏈一延再延，初步實現“從一塊煤到一束絲、一匹布”的轉變。追“風”逐“日”大規模高比例開發新能源，全力建設“沙戈荒”大基地，2024年底全區新能源裝機規模1.35億千瓦，超過火電裝機，新型儲能裝機突破1000萬千瓦，綠氫產能達到6萬噸，建成以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統。完善綠電消納體系，新能源利用率達到94%，綠電消費接近用電量的30%。積極開展跨省特高壓綠電交易，與5個省份建立綠電外送交易合作，交易規模達762億度。

近年來，內蒙古自治區堅持生態優先、綠色發展理念，依托富集的風能、太陽能資源優勢，持續壯大風電、光伏等新能源發電產業集群，有力推動了區域經濟高質量發展。圖為2025年1月17日拍攝的錫林郭勒盟灰騰梁風力發電場（無人機照片）。 王正/攝

推動產業結構優化升級。內蒙古傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，資源型產業多、高附加值產業少，勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少。習近平總書記要求“加快構建體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系”，為我們推動經濟結構戰略性調整提供了科學指引。我們堅持以科技創新推動產業創新，大力實施科技“突圍”工程，因地制宜發展新質生產力，建立“9+5+3”未來產業梯次培育發展格局，“9”即優先發展碳基新材料、化工新材料、稀土新材料、氫能、新型儲能、算力網絡等9大優勢型產業，“5”即加快培育生物質綠色能源、增材制造等5大潛力型產業，“3”即超前布局超導材料、元宇宙、先進核能等3大前瞻型產業。2024年非煤產業占規上工業比重達60%以上，高技術制造業、戰略性新興產業、裝備制造業規模均保持兩位數增長。農牧業生產連豐連穩，糧食產量超過800億斤，牛肉、羊肉、牛奶、羊絨產量全國第一。加強稀土資源保護性開發、高質化利用、規范化管理，稀土產業產值突破1000億元。數字經濟優勢漸顯，全區算力規模12.6萬P，其中智算規模11.6萬P。2024年，乳業、稀土新材料、現代煤化工入選國家級先進制造業集群。

促進資源全面節約利用。我們強化“節約就是增長、減損就是增產、降耗就是增收”的意識，制定出臺《關于深入貫徹習近平生態文明思想推進全社會資源全面節約集約的指導意見》，構建資源節約集約指標評價體系，全面加強能、水、糧、地、礦、材等各領域節約。深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設“五個大起底”行動，其中9326個待批項目應批盡批，消化批而未供和處置閑置土地53.85萬畝。2024年節糧11億斤以上，新增農業節水3.8億立方米，提前一年完成“十四五”能耗強度下降目標任務。正在實施“節水行動”，計劃今年新增農業節水2.7億立方米以上，萬元工業增加值用水量比2020年減少13%以上，沿黃城市全部節水達標。

做好“點綠成金”文章。綠水青山就是金山銀山，但綠水青山不會自然而然變為金山銀山，關鍵是掌握“點綠成金”的本領。我們積極探索“兩山”轉化路徑，合理開發利用林草沙資源，全力培育壯大花、果、菌、藥、草等特色產業，2024年全區林草產業總產值達1013億元、同比增長16.2%，既提升“含綠量”也增加了“含金量”。著力完善生態保護補償制度，健全生態產品價值實現機制，深化綠色金融改革創新，大力推進排污權、用水權、碳排放權市場化交易。加強節能降碳技術研發和推廣應用，謀劃建設零碳產業園，著力推進工業領域綠色低碳發展和建筑、交通等領域清潔低碳轉型，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。積極探索發展碳匯交易，2022年以來完成交易145萬噸。

推動轉型發展不是一日之功，構建現代化產業體系也不可能一蹴而就。新征程上，我們要把“轉”進行到底，大力弘揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的“蒙古馬精神”和“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”，堅持生態優先、綠色發展導向，以生態文明建設的濃墨重彩為中國式現代化內蒙古新篇章增色添彩。

來源|《求是》

總監制|郭景全

編輯|王旭揚 一審|李佳琪

二審|劉洋 終審|烏鳳軍