城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，2019年國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，將四川成都西部片區(qū)等11個地區(qū)確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。作為承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命的重要實踐單元，成都西部片區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建等重點領(lǐng)域展開了原創(chuàng)性差異化的探索實踐，逐漸形成了一批極具價值、可復(fù)制可推廣的 “成都經(jīng)驗”。

今天，一起走進(jìn)成都市溫江區(qū)，看“金溫江”探索實踐農(nóng)村金融服務(wù)“1234”溫江模式。

今日關(guān)注溫江區(qū)

一起來看

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資是金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要制度安排。近年來，為破解“三農(nóng)融資無抵押、機(jī)構(gòu)放貸無保障”難題，溫江區(qū)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)與農(nóng)村金融發(fā)展有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)價值評估、產(chǎn)權(quán)處置等開展機(jī)制創(chuàng)新，通過打造金融服務(wù)閉環(huán)、搭建服務(wù)平臺、健全配套機(jī)制、拓寬金融產(chǎn)品和服務(wù)等，全面激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融功能，形成農(nóng)村金融服務(wù)“1234”溫江模式，為深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點提供了實踐經(jīng)驗。

溫江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范中心

總體考慮

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”，中央、省委近年來一號文件均提出要強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。溫江區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)成都西部片區(qū)試點區(qū)（縣），圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保機(jī)制專項方案，明確健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、優(yōu)化健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系、完善抵押資產(chǎn)市場化處置機(jī)制等6項重點任務(wù)，通過強(qiáng)化金融供給有效激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)屬性，盤活沉睡的鄉(xiāng)村資源要素，充分釋放金融賦能鄉(xiāng)村振興效能。

創(chuàng)新舉措

打造一個閉環(huán)服務(wù)體系

提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量

針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資信息渠道不暢通、產(chǎn)品價值認(rèn)定不科學(xué)、金融機(jī)構(gòu)放貸信心不足等難點，經(jīng)多部門協(xié)作、多主體參與，將抵押融資行為設(shè)計為8個主要環(huán)節(jié)，形成了“貸款申請—交易鑒證—價值認(rèn)定—權(quán)證辦理—抵押辦理—貸款發(fā)放—資產(chǎn)備案—資產(chǎn)處置”的金融服務(wù)閉環(huán)體系，通過“政府+市場”運行機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)由政府主導(dǎo)型向市場需求型轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活化”進(jìn)程，保障了金融風(fēng)險可控。

搭建兩大金融服務(wù)平臺

釋放鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)潛能

在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立起產(chǎn)權(quán)交易分中心和收儲公司等多層次產(chǎn)權(quán)市場平臺、“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺，搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級金融服務(wù)站，支撐兩個平臺無縫對接，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)“零距離”。創(chuàng)新服務(wù)站“政府+市場”運行機(jī)制，通過數(shù)字金融賦能，全區(qū)建成鄉(xiāng)村振興數(shù)字服務(wù)平臺、普惠金融數(shù)字平臺2個，鄉(xiāng)村振興數(shù)字金融實踐中心、溫江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范中心各1個，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村金融綜合服務(wù)中心6個，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站9個、村級金融服務(wù)站23個。

農(nóng)村金融綜合服務(wù)站

創(chuàng)新三大融資服務(wù)機(jī)制

提振借貸雙方融資信心

一是建立“三方價值認(rèn)定”評估機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)、借款主體和處置企業(yè)推薦成員組成抵押資產(chǎn)價值認(rèn)定小組，對借款主體的土地經(jīng)營權(quán)及附著物進(jìn)行價值認(rèn)定。

二是設(shè)立1350萬元鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金（政銀擔(dān)3:3:4風(fēng)險分擔(dān)比例），建立500萬元農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項貸款風(fēng)險補償金（政銀擔(dān)2:3:5風(fēng)險分擔(dān)比例）；設(shè)立1000萬元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金，承擔(dān)抵押資產(chǎn)處置后凈損失的80%，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%，實現(xiàn)“市場化處置—差額補償”。

三是建立抵押資產(chǎn)市場化處置機(jī)制，由3家國有企業(yè)、5家民營企業(yè)組建“國有資本+社會資本”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲聯(lián)盟，全程參與抵押物的價值認(rèn)定、資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險處置，有效保障金融機(jī)構(gòu)、借款主體和處置企業(yè)三方利益。

聚焦四類新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

豐富涉農(nóng)金融產(chǎn)品供給

聚焦農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等4類普適性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新設(shè)立“花木倉單質(zhì)押貸款”“土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”“鳧興貸”“鳧興擔(dān)”“農(nóng)房增信貸”等特色金融產(chǎn)品。

普惠金融數(shù)字平臺服務(wù)內(nèi)容

成效亮點

溫江區(qū)通過構(gòu)建“借款人+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+處置企業(yè)（收儲聯(lián)盟）+金融機(jī)構(gòu)”的市場化為主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資模式，客觀科學(xué)地對抵押物進(jìn)行了價值認(rèn)定，吸引了更多的農(nóng)戶和涉農(nóng)主體，商業(yè)銀行放貸信心不斷增強(qiáng)，農(nóng)村金融抵押市場更加活躍，獲得中央部委和省市充分肯定。《激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融功能的“溫江探索”》先后被國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的《經(jīng)濟(jì)要參》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的《中國農(nóng)村研究》等刊發(fā)，獲得中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)同志肯定性批示。

探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資金融服務(wù)閉環(huán)機(jī)制作為成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗做法在成都市全市推廣。截至目前，累計投放各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款47.94億元，惠及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上千個、農(nóng)戶近萬戶，是成都市發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款種類和金額最多的區(qū)（市、縣）。

? 來源 | 四川發(fā)布