充分認識利用城市存量空間建設足球場地的重要意義。在城市更新行動中建設足球場地的重點任務。

中國城市規劃設計研究院

城市設計研究分院院長陳振羽/文

黨的二十大報告提出“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”，為我國城市高質量發展指明了方向。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“意見”）提出，“因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施”。2020年住房城鄉建設部、國家體育總局《關于全面推進城市社區足球場地設施建設的意見》中提出“以城市生態修復功能完善、城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設等城市更新工作為契機，將社區足球場地設施建設作為重要民生工程和促進全民健身的基礎性工程”“抓緊補齊社區體育設施短板，推動城市高質量發展，為振興足球事業、建設體育強國打下堅實基礎”。因此，抓住意見印發的契機，通過城市更新行動，充分挖掘、盤活城市中的低效存量空間，引導各地因地制宜建設一批小型化、多樣化、貼近社區、方便群眾的足球場地，不僅是提升城市空間利用效率、豐富社區居民日?；顒拥闹匾e措，更是推動我國足球事業發展、滿足人民日益增長的體育需求的必然要求。

充分認識利用城市存量空間建設足球場地的重要意義

一是有助于順應城市發展規律，提升城市空間利用效率。我國城鎮化進程已進入存量提質改造階段，城市中存在大量存量低效用地或建筑，如空閑地、邊角地、閑置廠房等。意見指出，要“充分利用存量閑置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板”，利用這些存量空間建設足球等全民健身場地設施，能夠有效提升城市空間利用效率，實現資源的優化配置，推動城市可持續發展。

二是有助于滿足人民日益增長的體育運動需求，增強城市社區凝聚力。足球作為一項深受人民群眾喜愛的體育運動，場地設施的不足一直是制約我國足球事業發展的瓶頸之一。利用城市存量空間建設足球場地，能夠增加足球場地的供給，滿足人民群眾日益增長的體育運動需求，豐富城市社區居民的日?；顒?，增強社區凝聚力，提升居民的歸屬感和幸福感。

三是有助于推動足球事業發展，助力體育強國建設。充足的足球場地設施的完善是推動我國足球事業發展的重要基礎。通過城市更新行動，建設一批群眾身邊的足球場地設施，將為足球運動的普及和推廣提供有力支持，鼓勵更多居民，特別是少年兒童參與足球運動，培養更多足球人才，推動我國足球事業的發展，助力體育強國建設。

在城市更新行動中建設足球場地的重點任務

一是要開展更新資源評估，摸清存量空間底數。意見指出，要“全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑”。在城市更新行動中，首先要通過城市體檢對城市中的存量空間進行全面評估，摸清底數。通過實地勘察和數據分析，了解城市中各類閑置土地、邊角地、老舊建筑、地下空間等的分布情況、面積大小、權屬關系等。同時，要結合城市規劃和未來發展需求，評估存量空間的利用潛力，確定適合建設足球場地的區域。

二是要調查人民活動需求，精準規劃足球場地布局。足球場地的建設應以滿足人民群眾的實際需求為導向。通過問卷調查、社區訪談、大數據分析等方式，深入了解城市社區居民對足球場地的需求，包括場地類型、場地規模、場地位置等。在此基礎上，結合城市空間布局和人口分布情況，科學規劃足球場地的布局，確保足球場地建設貼近社區、方便群眾，提高場地的使用效率。特別要關注少年兒童的體育運動需求，將兒童友好理念融入足球場地設施規劃建設中，激發少年兒童就近參與足球運動的蓬勃熱情。

三是要創新更新建設工程技術，提升足球場地建設質量。足球場地的建設不僅要注重數量，更要注重質量。在城市更新行動中，應積極創新建設工程技術，提升足球場地的建設質量。一方面在確保足球場地的耐用性和安全性基礎上，探索低成本、好實施、易運維的創新場地建設工程技術。另一方面，要結合城市更新的實際情況，探索適合存量空間改造的工程技術方案。例如，在老舊廠房改造為室內足球館時，要充分考慮廠房的結構安全性和空間利用效率，采用合理的結構加固和空間劃分方案；在利用城市閑置地建設足球場地時，要注重場地基礎處理和周邊環境的協調性，避免對周邊環境造成破壞。

四是要探索建設運營模式，確保足球場地可持續發展。意見指出，要“建立健全可持續的城市更新機制”，這為足球場地的建設運營模式探索提供了政策方向。在城市更新行動中，應積極探索多樣化的建設運營模式，確保足球場地的可持續運營發展。一方面，可以采用政府主導、社會參與的模式，由政府負責場地的規劃和建設，通過引入社會資本參與場地的運營和管理，提高場地的運營效率和服務質量。另一方面，足球場地建設與人民群眾的切身利益息息相關，需要充分調動公眾參與的積極性，可以鼓勵社區居民參與足球場地的管理，共同維護場地設施，制定場地使用規則，形成共建共治共享的良好局面。此外，還可以探索足球場地與周邊商業、文化等設施的融合發展模式，通過舉辦足球賽事、足球培訓、體育用品展銷等活動，增加場地的經濟效益，實現足球場地的自我造血功能。

五是要強化支撐保障措施，推動足球場地的建設實施。意見指出，“城市黨委和政府要切實履行責任，構建市級統籌、部門聯動、分級落實的工作格局，加強政策統籌，強化資金等保障”。各級政府應出臺相關政策，在土地利用、財政支撐、審批流程等方面為城市存量空間足球場地建設提供有力保障。工作中需要加強部門協同，建立協同工作機制，明確各部門職責，形成工作合力，共同推進足球場地建設工作。

我們要深刻領會意見精神，從更新資源評估、人民活動需求調查、更新建設工程技術、建設運營模式等方面進行創新探索，加強政策支持，強化部門協同，鼓勵公眾參與，共同推動城市存量空間足球場地建設工作，為我國足球事業發展貢獻力量，讓足球運動成為城市社區居民生活的一部分，讓城市因足球而更加充滿活力和魅力。