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8平方公里爛尾6個“特色小鎮”,“標桿性工程”緣何造成“標志性浪費”

8平方公里爛尾6個特色小鎮

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*本文為《半月談》2025年第10期內容

近日,中共中央、國務院印發了修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,強調嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”,防止重大決策失誤造成嚴重浪費。半月談記者在基層調研發現,一些地方在推進標桿性工程時,習慣堆資源,甚至不惜踩紅線、搞變通,容易淪為“半拉子工程”“短命項目”,造成“標志性浪費”,教訓深刻,對此類現象要緊盯不放,下決心糾治,嚴肅追責。

工程虎頭蛇尾,資源閑置浪費


近年來,中央三令五申強調要堅決防止低效無效投資,提高投資效益。半月談記者實地追蹤多地近年來重點推進的標桿性工程發現,一些工程仍然大手筆投資,規劃推進脫離實際,耗費大量人力物力,投資效果大打折扣。


——城市地標變瘡疤,項目爛尾成空城。位于江西撫州臨川的溫泉景區規劃面積8.78平方公里,當地官網顯示其定位為“昌撫花園客廳”“撫州的旅游新地標”,由科技金融小鎮、溫泉小鎮、足球小鎮等6個特色小鎮構成。半月談記者近期走訪發現,小鎮多被鐵皮圍擋遮住,不少建筑鋼筋裸露,外墻大面積脫落,臨街店鋪大門緊閉,冷冷清清。

今年4月,中央紀委國家監委通報,臨川溫泉景區時任黨工委書記劉俊福急功近利、好大喜功,不加論證短期內盲目引進打著生態發展等旗號的“特色小鎮”項目,投入大量資金搞配套基礎設施建設。因脫離當地發展實際,上述特色小鎮項目大面積爛尾,造成土地閑置、資金浪費。

——踩紅線后又復耕,浪費資金填水坑。中部一縣曾經投資4億元建設文化博覽園,作為當地“文化名縣”的重點工程打造,包括博覽館、電影院、文化商街、演出看臺等。然而,自然資源部門調查發現,該項目僅取得用地手續36.21畝,違法占用基本農田多達243畝,其中開挖水面占地80多畝。項目完工后因違規用地,被要求整改復耕,僅填湖一項就要花大量資金。

類似現象并非個案。部分地方黨政干部和企業負責人抱著“先上車后補票”的僥幸心理,未批先建上馬標桿性項目,帶來投資浪費。

——2年僅招3家企業,新區高樓空對空。一縣級市常住人口不足50萬人,2024年一般公共預算收入約30億元。幾年前時任地方負責人熱衷大拆大建,規劃占地約13平方公里的新區,提出建設“長三角和珠三角休閑度假基地”。如今走進新區,只見不少高樓只是搭了框架,有的腳手架已經生銹。

其中,作為新區的重點項目數字經濟產業園,一期工程主要建設兩棟數字經濟大樓和一些商務樓房,竣工已兩年。工地管理人員告訴半月談記者,目前只有3家電商企業簽訂入駐協議,10多層的大樓基本處于閑置狀態。

大興土木,就為給上級留下個好印象

一些“標桿性工程”造成“標志性浪費”,究其根本,是個別地方領導干部急功近利,政績觀、政商觀、政策觀“三觀不正”,權力約束不足,習慣事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、事后拍屁股走人,把公共資源視為個人的斂財渠道、仕途賭注。


政績觀錯位,借工程包裝“政績標簽”。標桿性工程本應在一地經濟社會發展中起牽引作用,在一些官員眼中,卻成了打造“官場人設”的工具。有的為迎合上級領導喜好,“停建醫院建劇院”,耗資上億元建設上萬平方米的大劇院,打造文化地標,實際使用面積不足三成。有的落馬官員坦言,打造標桿性項目是因為能吸引眼球,領導來看知道是自己干的,可以留個好印象。

政商觀扭曲,明面做幌子,背地謀私利。中部某市一名落馬干部在任時,大會小會大談新發展理念,對外宣稱發展數字經濟,要求各部門對一項重點項目給予財政補貼、信貸支持、用電傾斜,背地里卻大肆收受這一項目負責人的巨額賄賂。最終自己鋃鐺入獄,給地方也留下債務包袱。

政策觀任性,隨意決策,反復折騰,勞民傷財。重大項目本應嚴格遵守相關法律規范、政策要求,但一些地方主政官員無所顧忌,在推進標桿性工程時硬干、蠻干、違規干,踩紅線、觸高壓。有的城市、單位未獲批準就舉債推進城市軌道交通項目,未經批準就征占土地建設產業園,未經科學論證、嚴格審批就匆匆動工,結果因違規被勒令整改而草草收場,造成爛尾閑置浪費。

對重點工程做重點監督

今年政府工作報告要求,“切實選準選好項目,管好用好資金,保障在建項目資金需求,堅決防止低效無效投資”。受訪干部建議,越是推進重點工作,越要注重克服官僚主義、形式主義,特別需要對重點工程進行重點監督,對肆意妄為的主政干部施加問責壓力。

受訪干部建議,考慮通過建立地方重大項目決策公眾參與機制、加強重大項目的必要性和可行性論證等,從源頭健全約束機制,多用市場眼光謀劃重大項目。同時,要堅決封住地方違規舉債的口子,未納入預算安排的政府投資項目不得實施,對不顧實際大搞“政績工程”的干部嚴肅追責。

對已經建成的“半拉子工程”,不可隨意閑置浪費。受訪干部建議,可結合地方發展實際,針對市場和社會民生需求,積極調整閑置資源的使用功能,例如將閑置辦公樓打造成職業技能培訓基地,將閑置產業園改造成倉儲物流中心等,盤活利用存量資源。

多位縣財政局負責人介紹,過去一些項目存在申報重包裝、驗收走過場的傾向,影響了政府投資實效。他們建議,建立健全項目督查考評機制,對投資項目開展績效評價,對執行效率低和無效的項目及時削減支出,防止項目一批了之、資金一撥了之,確保政府投資精準發力、求績問效。

半月談記者:李興文 余賢紅 姚子云



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