1945年抗戰勝利后，八路軍冀熱遼軍區遵照毛主席和朱德總司令的命令進軍東北，從此掀起“進軍東北”潮。各大解放區因而出現巨大變化，隨著山東八路軍主力全部去東北，8萬新四軍也奉命北上。

其中新四軍第3師去東北；第2師4旅5旅，及第7師、第4師9旅調往山東，山東由新四軍接管，負責防務工作。1946年1月7日，中央正式命令新四軍合并山東軍區，新四軍兼山東軍區。

那時華東有兩個軍區——山東軍區、華中軍區，及兩支野戰軍——山東野戰軍和華中野戰軍。同時，中央決定合并山東分局與華中局，成立新的華東局，調饒漱石、陳毅到山東，主持華東局。新四軍原來的華中各抗日根據地，統一成立華中分局，接受華東局的領導。

其實關于這個華東局，有個很大的問題，那就是陳毅和饒漱石之間的分歧矛盾，是否消除了。1943年11月，黃花塘事件的1個月后，中央借召開七大之機，將代軍長陳毅調離華中新四軍。

陳毅到延安，經過毛主席的不斷開導，終于釋懷，不再糾結那些是否對錯，甚至還向饒漱石和華中局，發去一份包含不少自我批評的電報。但饒漱石似乎不想這樣了結此事，給陳毅和毛主席各去一封信，表示自己認為陳的問題不是“工作關系”那么簡單。

不過由于毛主席的強行干預，陳、饒之戰還是告一段落了。那么抗戰結束后，中央再度安排陳、饒合作，會不會再次擦出火星呢？

陳毅是新的華東局副書記，兼新四軍軍長、山東軍區司令、山東野戰軍司令。而饒漱石則是華東局書記，兼新四軍政委、山東軍區政委。他們再度合作，會愉快嗎？

葉飛對饒漱石的了解和看法，可以說是能代表新四軍的絕大多數干部。

1941年3月，葉飛突然接到從鹽城新四軍軍部發來的電報，要他派部隊去護送從上海來的饒漱石到蘇北鹽城。葉飛一臉茫然，拿著電報給部隊里的干部和地方上的領導看，結果沒一個人清楚饒漱石是誰。由此可見那時的饒漱石，在軍隊名不見經傳，在白區的知名度也不高。

后來饒漱石當了新四軍政治部主任、華中局代理書記，葉飛才對其歷史有一定了解。抗戰結束后，葉飛本率領新合編的新四軍第1縱隊，向東北挺進；但當他們到達山東境內時，中央令其留駐山東，不用去東北了。

因此，新四軍第1縱隊，搖身一變成山東軍區序列，改稱山東野戰軍第1縱。

葉飛率部初到山東，因種種原因，遇到了許多新問題，處境并不是很好。當時1縱駐扎在費縣，新四軍副軍長張云逸、山東軍區副政委黎玉前來看望并講話。不久，饒漱石也來費縣了。

不同于張云逸、黎玉的鼓勵部隊打勝仗，饒漱石來后找葉飛談話，特別談到陳毅過去的歷史，即所謂的“反對毛主席”。葉飛感到非常奇怪，饒漱石的意思很明顯，就是覺得他有問題。可葉飛認為，如果陳真有問題，眼下也已經沒問題了才對，畢竟他剛參加完延安整風和七大，回來就擔當重任。

葉飛對饒漱石的提問感到非常奇怪之余，又想到這次談話前，有人找他談過類似的問題了。他當時覺得那人是空穴來風的閑扯，現在后知后覺，明白了那應該是饒派的，來試探自己口風、有個思想準備的。

1縱隊在當時的山東，算得上“舉足輕重”。因進軍東北，山東的部隊不多，1縱占相當一部分，而且老兵多、素質高，武器也十分精良。而葉飛是1縱的司令兼政委。

面對饒漱石拋出的奇怪問題，葉飛用一句話表達自己鮮明的態度：“如果他反對，我們決不會跟他走；如果沒有這事，我們還是服從他的指揮。”

若在同等條件下，非要從陳、饒之間選一個，葉飛毫無疑問站陳這邊。可是饒漱石的身份、地位終究很高，陳毅又涉及一個十分敏感的問題，葉飛自然唯中央之命是從。

見葉飛如此，饒漱石遂談起其他。離開1縱后，饒漱石又去了魯南軍區。魯南軍區司令傅秋濤，抗戰初期是新四軍第1支副司令兼第1團團長，據說跟支隊司令陳毅鬧過不愉快。饒漱石找去后，再次談起陳毅那個問題。

傅秋濤覺得這樣的談話是很不正常的，即便自己跟陳毅曾經有再大的工作分歧，也不應該在背后，跟人談論這位首長的真假是非。更何況，饒漱石的目的是什么，傅秋濤心知肚明。因此，傅秋濤的應對跟葉飛大同小異。談話結束后，傅秋濤就去找葉飛通氣，統一態度。

在饒漱石視察山東部隊前，還特地向中央發去一份請示電報，請求中央批準自己的視察。他作為軍區政委，視察部隊不是分內工作，想怎么去就怎么去嗎？向軍委請示干什么？很多人不明白，直到鄧子恢一語道破：“手段毒辣，不顯山、不露水，貌似組織觀念強，實質上是打了陳毅一悶棍！”

鄧子恢當時是中央安排，負責主持華中分局工作的人。饒漱石的這份電報，會讓陳毅在中央面前留下不好的印象：即陳毅這個司令不得了，他管轄的部隊政委要視察，還要中央批準才行！

要知道在過去十多年時間里，“反對政治委員制度”是一項非常嚴重的行為和罪名。

對于這些，陳毅當時不知情，葉飛、傅秋濤等人也沒有上報或亂傳。1954年2月，在一次饒漱石相關的座談會上，粟裕也說了一件之前從未跟人提起過的事：“華中野戰軍和山東野戰軍合并的時候，饒跟我講了幾次，‘現在還是陳毅負責，將來你要負主要責任’。這完全是拉攏我的手段，拉攏我趕走陳！”

饒漱石此等舉動的影響，葉飛曾隱晦地說道：“解放初期，一縱入魯六戰，只有泰安一勝。怪不得部隊，這是領導的責任！”這個“領導”指誰，答案顯而易見。

一次戰后休整會議上，葉飛建議陳毅“不要受各方牽制，集中3個縱隊兵力在受傷，這樣就有辦法尋求戰機”。陳毅什么反應？葉飛說：“其實，陳毅同志也深為苦惱。”

等到饒漱石被派往軍調部工作，其影響才慢慢消失。他回到華東時，山東野戰軍、華中野戰軍合并，組建成新的華東野戰軍，陳毅任司令兼政委，及華東軍區司令。

當時饒漱石還是華東局書記，又兼華東軍區政委，但對華東野戰軍的影響力大不如前了。畢竟野戰軍和地方兵團兩個建制，是完全不同的。