今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年和聯(lián)合國成立80周年。放眼當(dāng)今世界，全球氣候治理面臨多重挑戰(zhàn)。世界氣象組織數(shù)據(jù)顯示，2024年是有記錄以來最熱一年，極端天氣事件在全球多地頻發(fā)。但與此同時(shí)，全球氣候變化談判步履維艱。應(yīng)對(duì)氣候變化將走向何方？

圍繞一系列問題，記者采訪了全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部原副部長趙英民。他長期從事我國應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，曾擔(dān)任過去5屆聯(lián)合國氣候大會(huì)中國代表團(tuán)團(tuán)長，主導(dǎo)中國在氣候大會(huì)的前線談判。

△ COP29巴庫大會(huì)期間趙英民（中）同聯(lián)合國秘書長古特雷斯（左一）會(huì)談。

團(tuán)結(jié)協(xié)作 積極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)

記者：當(dāng)前，極端天氣事件頻發(fā)，對(duì)人類生存環(huán)境造成重大影響。但從《巴黎協(xié)定》的第一次全球盤點(diǎn)結(jié)果看，離1.5℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)差距較大。您對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的未來持何種態(tài)度？樂觀嗎？

趙英民：氣候變化對(duì)人類的生存與發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)且緊迫的危機(jī)。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》確立了2020年后在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下強(qiáng)化氣候行動(dòng)與合作的國際機(jī)制安排，明確了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)。國際有關(guān)評(píng)估表明，如果沒有《巴黎協(xié)定》，本世紀(jì)末將比工業(yè)化前升溫4℃，將對(duì)人類造成巨大的災(zāi)難。

我國積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生效和實(shí)施，充分展現(xiàn)出中國在全球氣候治理中的大國擔(dān)當(dāng)。正如習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的發(fā)言指出，《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年來，全球氣候治理雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但“綠色低碳發(fā)展終成時(shí)代潮流”，并已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展。各方應(yīng)該以理性、務(wù)實(shí)、合作的態(tài)度，朝著實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的方向努力。在這個(gè)過程中，中國在內(nèi)的“全球南方”已經(jīng)作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)。

當(dāng)前全球氣候治理面臨一系列挑戰(zhàn)，個(gè)別國家氣候政策出現(xiàn)倒退，全球行動(dòng)與目標(biāo)之間仍有差距，但全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已成潮流，不可阻擋，國際社會(huì)應(yīng)全力以赴、團(tuán)結(jié)協(xié)作，只要堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)早于2050年率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，落實(shí)對(duì)發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持，為國際合作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)各國進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)舉措，那么《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的“低于2℃以內(nèi)，爭取1.5℃”的目標(biāo)并非遙不可及。

從參與者、貢獻(xiàn)者到引領(lǐng)者

記者：您長期參與聯(lián)合國氣候大會(huì)等一系列談判和制定相關(guān)政策。縱觀這些年的談判歷程，有何感觸？中國在談判中最顯著的變化是什么？

趙英民：我國積極參與全球環(huán)境氣候治理，已經(jīng)由參與者逐步轉(zhuǎn)為貢獻(xiàn)者引領(lǐng)者，發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

我參與了多年的氣候談判。締約方大會(huì)的議程極為繁雜緊湊，開幕式各國首腦云集，兩周的會(huì)期最后常常延期結(jié)束，各方談判代表最后階段的談判磋商更是通宵達(dá)旦，連續(xù)二三十個(gè)小時(shí)甚至更長時(shí)間不眠不休，這足以體現(xiàn)出談判激烈程度及各方對(duì)氣候變化談判進(jìn)程的高度重視。

在這一進(jìn)程中，我深刻地感受到隨著我國綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，中國的應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)逐漸獲得各方認(rèn)可，中國的立場主張也越來越得到各方肯定，逐漸成為氣候談判中的關(guān)鍵角色。

特別是在談判陷入僵局的關(guān)鍵時(shí)刻，中國越來越多地作為“調(diào)停者”和“建設(shè)者”角色出現(xiàn)，在堅(jiān)持原則的情況下，積極去尋找各方都能接受的解決方案。

2024年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫舉行，談判一度陷入僵局，幾近失敗。大會(huì)主席當(dāng)時(shí)找到我們，希望中國發(fā)揮調(diào)停作用。在堅(jiān)持中國“紅線”的前提下，我們和各方積極磋商。我們懇切地提醒道，“大家是寧愿沒有結(jié)果，也要一個(gè)完美的結(jié)果，還是說我們今年達(dá)成一個(gè)目標(biāo)，以后繼續(xù)努力？”在中方斡旋下，各國逐步認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，包括資金等關(guān)鍵議題在COP29達(dá)成協(xié)議，不僅影響到本屆大會(huì)的成敗，而且影響到《巴黎協(xié)定》下多邊合作進(jìn)程的方向。如若達(dá)不成結(jié)果，可能產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，給全世界釋放一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)——證明某些國家“退群”是對(duì)的，這個(gè)機(jī)制成不了事——而這將是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的巨大挫折。

最終，大會(huì)達(dá)成了“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，特別是達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及氣候融資安排。中國代表團(tuán)的努力和付出受到主席國及國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。COP29首席執(zhí)行官稱：“中國正在成為全球綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力”；BBC報(bào)道稱“中國是會(huì)場唯一的積極因素”。一位來自其他國家的部長對(duì)我坦言，沒有中國，COP29就失敗了，而這將是我們所有搞氣候變化的人的失敗。

所以，現(xiàn)在國際上涉及氣候變化的談判，基本都會(huì)邀請(qǐng)中國參加，或者先與中國“對(duì)表”磋商。這種影響力是無形的，也是有形的。早些年，中國代表在參加國際會(huì)議時(shí)，很多人都不認(rèn)識(shí)。而現(xiàn)在，每當(dāng)我們從會(huì)場走過，就會(huì)有其他國家談判代表團(tuán)主動(dòng)打招呼邀請(qǐng)我們合影、給我們點(diǎn)贊。

這背后也體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)中國的認(rèn)知和信任——大家都在心里覺得中國人是比較講道理的，是建設(shè)性的。中國堅(jiān)定維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，中國總是會(huì)在大會(huì)陷入僵局或發(fā)生分歧時(shí)給出建設(shè)性解決方案，努力尋找“最大公約數(shù)”。

更重要的是，我們重信守諾，積極落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)，贏得了別人的尊重。在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)造成了很大沖擊這個(gè)背景下，中國明確宣布，中國實(shí)行積極應(yīng)對(duì)氣候變化的氣候政策不會(huì)變，氣候行動(dòng)不會(huì)放緩，中國將始終保持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力，并不斷以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)，這在關(guān)鍵時(shí)刻為全球協(xié)力應(yīng)對(duì)氣候變化注入了一劑強(qiáng)心針。

△ 這是3月21日在丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島康克魯斯瓦格附近拍攝的冰蓋（無人機(jī)照片）。格陵蘭冰蓋是僅次于南極冰蓋的世界第二大冰蓋。近年來，受氣候變化影響，格陵蘭冰蓋裂縫發(fā)展速度加快。這可能會(huì)導(dǎo)致格陵蘭冰蓋冰損失量增加，推動(dòng)冰川向海洋移動(dòng)，加劇海平面上升。新華社記者 趙丁喆 攝

應(yīng)對(duì)氣候變化是我們自己必須要做

記者：在美國“退群”的背景下，您如何理解我國致力于應(yīng)對(duì)氣候變化、全面推動(dòng)國家自主貢獻(xiàn)的原因？這樣是否會(huì)影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度？

趙英民：正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)對(duì)氣候變化，不是別人要我們做，而是我們自己要做。

這可以從三個(gè)方面來理解：

一是應(yīng)對(duì)氣候變化本身是現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。氣候變化是當(dāng)前人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，已被大量觀測和研究所證實(shí)。就我國而言，我國溫升明顯高于全球平均水平，氣候變化導(dǎo)致極端天氣多發(fā)頻發(fā)和各種不利影響，已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不少環(huán)境污染物，特別是大氣污染物與溫室氣體排放同根同源，應(yīng)對(duì)氣候變化為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供治本之策，可實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，事半功倍。

二是應(yīng)對(duì)氣候變化是實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。在我看來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型是“脫胎換骨”的過程，這個(gè)關(guān)口要過不了，就實(shí)現(xiàn)不了中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。

大國競爭就如同拉力賽，除了比駕駛員體力之外，更主要的是比拼車的效率。跑同樣里程、同樣速度，如果車耗油多，假以時(shí)日，就需要進(jìn)站加油，就會(huì)落后。

目前我國單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國單位GDP能耗相當(dāng)于美國的2.2倍、日本的2.6倍，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將越來越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。因此，綠色低碳轉(zhuǎn)型就是讓我們可以繼續(xù)保持快速接近他們，并有保持高速前進(jìn)的續(xù)航能力。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對(duì)氣候變化還為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的新動(dòng)能。

習(xí)近平總書記指出，“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”我們可以看到，在我國應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)引領(lǐng)和政策推動(dòng)下，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，孕育了經(jīng)濟(jì)增長新空間，甚至實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。比如，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年保持全球第一；可再生能源已經(jīng)成為我國電力新增裝機(jī)和新增發(fā)電量的主體，風(fēng)電、光伏裝機(jī)突破14億千瓦，穩(wěn)居世界第一。通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”的同步提升。長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將創(chuàng)造百萬億級(jí)的投資需求，催生巨大的市場機(jī)會(huì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三是應(yīng)對(duì)氣候變化是我國引領(lǐng)全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)。近年來，即使在疫情影響、世界經(jīng)濟(jì)低迷、地緣政治沖突加劇等嚴(yán)峻形勢(shì)下，氣候變化仍是全球治理優(yōu)先議題，是大國博弈、合作共贏的平臺(tái)、抓手和關(guān)鍵，也是元首外交的重要內(nèi)容。多年來，我國積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程，已經(jīng)成為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力

記者：目前我國與西方某些大國在談判中的核心分歧是什么？您認(rèn)為未來應(yīng)對(duì)氣候變化最大的挑戰(zhàn)是什么？

趙英民：氣候變化是全人類面臨的共同危機(jī)，沒有一個(gè)國家能夠置身事外，也沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)善其身。

中方參與全球氣候治理一直有三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則；堅(jiān)持中國的發(fā)展中國家定位；堅(jiān)持2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)不動(dòng)搖。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家處于不同發(fā)展階段，在氣候變化問題上的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)能力存在客觀差異。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家氣候行動(dòng)距離其所承諾的目標(biāo)仍存在差距。一是個(gè)別國家在氣候問題上“開倒車”，為氣候多邊進(jìn)程帶來不穩(wěn)定因素；二是在資金問題上，發(fā)達(dá)國家承諾的1000億美元目標(biāo)一直實(shí)施不力，新承諾的3000億美元落實(shí)方案尚待明確；三是單邊貿(mào)易措施抬升全球特別是發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型成本。有研究顯示，若推行逆全球化的貿(mào)易政策，到2030年光伏組件價(jià)格可能上漲約20%—25%。

當(dāng)前，全球氣候變化多邊進(jìn)程處在一個(gè)十字路口。需要各國堅(jiān)定信心，強(qiáng)化落實(shí)，深化合作。我們也希望并相信發(fā)達(dá)國家能夠承擔(dān)起自身責(zé)任和義務(wù)，保持氣候政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，率先大幅減排，兌現(xiàn)出資承諾，停止單邊主義、保護(hù)主義措施，與“全球南方”一道堅(jiān)持維護(hù)多邊主義，持續(xù)促進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，加強(qiáng)氣候變化國際合作。

記者：目前我國適應(yīng)氣候變化工作體系還存在哪些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方？下一步應(yīng)如何完善？

趙英民：我國是氣候變化的敏感區(qū)，升溫速率明顯高于全球同期水平。預(yù)計(jì)未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，全球變暖的趨勢(shì)仍將持續(xù)，極端天氣氣候事件發(fā)生的頻次和強(qiáng)度仍將進(jìn)一步增加，氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)的廣度和深度也將進(jìn)一步擴(kuò)大。如何完善適應(yīng)氣候變化工作體系、提升適應(yīng)氣候變化能力、防范化解氣候風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前面臨的主要問題有三方面：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚不健全，對(duì)氣候變化直接和間接威脅自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)亟待提升。二是政策行動(dòng)體系有待加強(qiáng)，對(duì)適應(yīng)氣候變化的重視程度和行動(dòng)力度仍不足以有效防范氣候變化帶來的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。三是支撐保障體系亟待強(qiáng)化，氣候變化年代際預(yù)測、影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)理論研究及技術(shù)研發(fā)相對(duì)薄弱，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)供給仍不充分，各方面保障力度仍有較大提升空間。

黨的二十屆三中全會(huì)提出要“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”。下一步，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化統(tǒng)籌指導(dǎo)和跨部門協(xié)調(diào)，形成共同適應(yīng)氣候變化的強(qiáng)大合力。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高全社會(huì)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化的認(rèn)識(shí)。三是要把適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，著重強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)行動(dòng)力度。四是要建立適應(yīng)成效評(píng)估反饋機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)反饋的全鏈條適應(yīng)工作體系。五是要加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化支撐保障，強(qiáng)化資金保障、科技支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)。

記 者： 王碩

文字編輯：王碩

新媒體編輯：石偉強(qiáng)

審核：李木元