市場監管總局聯合人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務總局前不久共同印發了《關于推動高效辦成企業遷移登記“一件事”的指導意見》，從制度和流程上打通企業遷移中的關鍵堵點，向“高效、協同、便捷”的方向推進改革。這不僅是對國務院關于優化政務服務、推動“高效辦成一件事”決策部署的具體落實，更是以制度創新降低企業交易成本的典范實踐。聯動改革雖“微”，企業所享便利卻“大”。

企業流動性是市場活力的重要指標。長期以來，企業跨區域遷移猶如攀登“山路十八彎”，翻過一座山，還有一道彎……比如，企業跨區遷移既需要到市場監管部門進行遷入申請、遷出調檔、變更登記，又要到人社部門、住建部門和稅務部門分別辦理社保賬戶、住房公積金賬戶和稅務登記的變更。在過去，這四大環節每一環節都需單獨申請，重復提交營業執照、公章、法人證明等基礎材料。更令人困擾的是，不同部門在材料格式、辦理時限等方面要求不一，企業常常因為某個環節的材料問題不得不全流程返工，既耗時又費力。

這種碎片化的審批模式給企業帶來多重成本：首先是顯性的時間金錢成本，企業需要派駐專人甚至委托專門代理機構跟進各個環節；其次是隱性的機會成本，遷移周期過長可能導致企業錯失市場機遇；最后是溝通成本，不同地區政策執行標準、尺度不一，導致溝通成本大大增加。

此次改革打破了部門壁壘，構建起“四位一體”的協同機制。通過建立統一的辦事入口，將原本分散在四個部門的事項整合為“一件事”辦理，不僅材料大幅精簡，辦理時限也大幅壓縮。此次改革并非簡單的流程疊加，而是基于數字政府建設的深度再造：依托“一網通辦”等服務平臺，建立跨部門數據共享通道，確保企業基本信息“一次填報、全域通用”，真正實現線上“一網通辦”、線下“只進一門”。

此次聯動改革蘊含著政府職能轉變的深層邏輯。表面上看，改革是對審批流程進行了簡化，實則將多項本應由企業自行辦理的業務轉變成了由四部門“幫辦代辦”，本質上是將四個部門的審批權限更多地轉化為了服務。此舉不可避免地加強了四部門在辦理企業遷移登記工作中的互相監督——四部門協同作業的過程就是彼此監督的過程。同時，辦事企業對四部門的外在監督也加強了，比如企業辦事過程全程留痕，可隨時查閱、問詢辦理的進度和流程。如此內外監督結合，進一步讓企業遷移的審批權在陽光下運行。

此外，此次改革也是對國務院《優化營商環境條例》的深化實踐。比如“一地、一窗、一網、一次辦結”的要求，就是對條例所要求的推進政務服務標準化、規范化、便利化的細化落實，這使得四部門之間的受理標準、材料清單、審批流程、數據共享、監管規則、評價體系等多個事項實現了統一。標準統一本身就是政務服務透明化的表現形式之一。從這個意義上講，此次改革進一步提升了“陽光政務”的實踐水平，也有助于加快全國統一大市場建設。

企業遷移登記改革看似只是某個環節的改進，實則牽動全局、意義深遠。它既是政府數字化轉型的典型場景，也是營商環境持續優化的生動縮影，還是政府職能由“管理”向“服務”轉變的具體實踐。期待這項改革在實踐中不斷完善，也期待更多領域涌現出類似的“微改革”，以細節突破帶動整體提升，讓企業和群眾辦事更省心、更順心。（周衛法）

來源：法治日報