陜西省延安市志丹縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深度挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易潛力，以創(chuàng)新為驅(qū)動，構(gòu)建起“系統(tǒng)化平臺搭建+精準(zhǔn)化服務(wù)創(chuàng)新+全鏈條風(fēng)險防控”的有機整體，成功喚醒農(nóng)村沉睡資源，推動農(nóng)村資產(chǎn)高效流轉(zhuǎn)與增值，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大動力。

志丹縣積極探索多渠道盤活農(nóng)村閑置資源。圖為該縣順寧鎮(zhèn)稍溝村退耕還林成果。

01

強化綜合保障

在高位推動中實現(xiàn)新跨越

志丹縣精心構(gòu)建“縣級統(tǒng)籌+鎮(zhèn)級協(xié)同+村級落實”的三級聯(lián)動工作架構(gòu)，從組織、制度、權(quán)益三個維度全方位發(fā)力，為農(nóng)村改革提供有力支撐。

組織保障，凝聚改革合力。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會以及縣、鎮(zhèn)、村三級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣級各部門具體職責(zé)，構(gòu)建起分工明確、協(xié)同高效的工作格局。同時，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，組建專業(yè)團(tuán)隊；出臺系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各方力量參與；加大財政投入，為改革提供充足的資金保障。

制度保障，夯實改革根基。出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激勵扶持十條措施》《產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險防控預(yù)案》等一系列政策文件，構(gòu)建“激勵+約束”雙驅(qū)動機制，充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，規(guī)范交易行為。頒布《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，對金融服務(wù)（如土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款）、糾紛調(diào)解等八大類操作流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了堅實的制度保障，確保改革在法治軌道上有序運行。

權(quán)益保障，守護(hù)群眾利益。制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)糾紛爭議調(diào)解管理辦法》，組建由專業(yè)律師組成的法律顧問團(tuán)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)的合同審核和糾紛調(diào)解服務(wù)，成功化解多起矛盾糾紛。聘請專業(yè)網(wǎng)絡(luò)工程師負(fù)責(zé)數(shù)字化平臺的運維，采用加密技術(shù)和安全防護(hù)措施，保障交易數(shù)據(jù)的安全。建立健全農(nóng)民權(quán)益補償機制，明確補償標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易過程中的權(quán)益得到切實保障。

02

推進(jìn)系統(tǒng)管理

在平臺建設(shè)上實現(xiàn)新突破

志丹縣緊緊圍繞“信息化重塑、規(guī)范化審批、常態(tài)化備案”三個環(huán)節(jié)，全力打造高效、便捷、安全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

信息化重塑，打破數(shù)據(jù)壁壘。志丹縣積極推動縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)與林業(yè)、自然資源、審批等多部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享接口，打破行業(yè)間的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)土地性質(zhì)、林權(quán)歸屬、資源分布等核心信息的實時共享和交互使用。全縣所有村集體的資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)全部錄入“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺，借助大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，實現(xiàn)資金賬戶與銀行賬戶的實時聯(lián)動，同時支持域名搜索公開，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了全面、準(zhǔn)確的信息支持。

規(guī)范化審批，嚴(yán)格把控風(fēng)險。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，志丹縣建立嚴(yán)格的審批制度，成立專業(yè)的評估小組，運用科學(xué)指標(biāo)體系，對受讓方的經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營能力和信用狀況進(jìn)行全面評估。對于工商企業(yè)社會投資主體參與交易，將其經(jīng)營權(quán)獲取納入行政審批事項，加強事前、事中、事后的全程監(jiān)管，建立風(fēng)險預(yù)警和防范機制，切實保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

常態(tài)化備案，確保交易規(guī)范。建立常態(tài)化備案工作機制，制定規(guī)范的備案流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強對農(nóng)村土地交易的全過程跟蹤服務(wù)。成立備案工作專項小組，定期對備案信息進(jìn)行審核和抽查，確保土地交易合同信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。目前，已備案大量土地交易合同信息，涉及的土地面積廣泛，有效規(guī)范農(nóng)村土地交易市場秩序。

03

規(guī)范操作流程

在優(yōu)化交易中實現(xiàn)新提升

志丹縣以交易規(guī)則統(tǒng)一化、資源類型多元化、服務(wù)管理規(guī)范化為著力點，全力打造公開透明、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易“陽光市場”。

交易流程“五統(tǒng)一”，規(guī)范交易秩序。制定八類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請書和示范合同樣本，實現(xiàn)交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、監(jiān)督管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的交易流程，減少了交易過程中的人為干擾，提高交易效率和公正性。

資源盤活“多渠道”，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。將土地、機械、庫壩等農(nóng)村各類資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)全部納入產(chǎn)權(quán)交易范圍，積極探索多渠道盤活農(nóng)村閑置資源的方式。持續(xù)鞏固拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，村集體冷庫、蘋果園、互助資金、豬場、農(nóng)機服務(wù)隊及棚栽業(yè)、小雜糧種植、休閑觀光農(nóng)業(yè)效益逐步釋放，2024年全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2373萬元，被確定為陜西省第一批“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺試點縣。

檔案管理“可追溯”，強化交易監(jiān)管。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全歸檔制度，明確檔案收集、整理、保管、利用等各個環(huán)節(jié)的具體流程和責(zé)任主體。線上利用信息化平臺對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全過程進(jìn)行實時動態(tài)記錄，采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改；線下按照“縣行政區(qū)域代碼+年月日+順序號”的規(guī)則為每份檔案編制標(biāo)識，建立紙質(zhì)檔案庫，實現(xiàn)“雙歸檔”。通過這種方式，交易過程中的每一個環(huán)節(jié)都可追溯，交易結(jié)果可隨時查詢，為交易監(jiān)管提供有力依據(jù)。

04

加強風(fēng)險防范

在監(jiān)管效能上實現(xiàn)新提升

志丹縣構(gòu)建“規(guī)章支撐+金融賦能+智能監(jiān)測”三位一體風(fēng)險防控體系，破解產(chǎn)權(quán)交易中的“怕失物、怕呆賬、怕糾紛”三大難題。

規(guī)章支撐“解后顧之憂”，完善制度體系。制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)管平臺上線使用實施辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，從多個方面規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。通過明確抵押物范圍、貸款流程和風(fēng)險處置方式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源；通過加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的監(jiān)管，確保資產(chǎn)安全；通過規(guī)范財務(wù)制度，提高財務(wù)管理水平，有效解決“農(nóng)民怕失物、業(yè)主怕難纏、銀行怕呆賬”的問題。

金融賦能“破融資困局”，創(chuàng)新金融服務(wù)。規(guī)范融資抵押等金融業(yè)務(wù)，加強與金融機構(gòu)的合作，為承租方提供“一站式、一條龍、全方位”的金融服務(wù)。建立金融服務(wù)對接平臺，定期組織金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接活動，讓新型經(jīng)營主體更好地了解金融產(chǎn)品和服務(wù)。

智能監(jiān)測“防隱形風(fēng)險”，強化風(fēng)險預(yù)警。對農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的交易信息進(jìn)行實時監(jiān)測和分析，將交易信息納入信用檔案管理，對交易行為進(jìn)行信用評價，及時甄別出“異常名單”，并進(jìn)行精準(zhǔn)處置。依托“陜農(nóng)經(jīng)”平臺，將村集體“三資”交易納入專項清理、集中整治、常規(guī)巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，從制度上筑牢風(fēng)險防線。

05

聚焦便民服務(wù)

在服務(wù)質(zhì)量上實現(xiàn)新飛躍

志丹縣堅持以“流程極簡、互惠共贏、管理智能”為目標(biāo)，打造產(chǎn)權(quán)交易“一站式”服務(wù)體系，讓群眾從“跑多次”到“零跑腿”。

提升服務(wù)效能，簡化辦事流程。在受讓方面，將原本繁瑣的多種類申請整合為一個綜合性申請，減少申請材料和環(huán)節(jié)；在出讓方面，將一個籠統(tǒng)的申請細(xì)化為多種類申請，方便出讓方根據(jù)自身實際情況準(zhǔn)確填寫。通過“一減一增，對號入座”的方式，優(yōu)化辦事流程，讓群眾更加便捷。

提升互惠效能，實現(xiàn)多方共贏。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，產(chǎn)權(quán)交易出讓方能夠?qū)㈤e置的資源轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入，受讓方則可以獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需的資源，降低生產(chǎn)成本。

提升管理效能，構(gòu)建高效體系。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，作為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的核心樞紐，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。上線農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)交易信息的在線發(fā)布、在線交易和在線監(jiān)管。在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，110個村設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，并派駐專業(yè)會計，形成了“縣有中心、鎮(zhèn)有站、村村都有聯(lián)絡(luò)點”的“三級聯(lián)動”工作體系，有效提升村集體資源資產(chǎn)規(guī)范化管理水平。

（供稿單位：陜西省延安市志丹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第11期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文