5月25日，法國總統馬克龍開啟為期一周的東南亞之行，首站越南，隨后是印度尼西亞，最后訪問新加坡并在年度香格里拉對話會（以下簡稱“香會”）上發表演講。美國一直在南海炫耀武力并支持、縱容菲律賓挑事。與此同時，印度、韓國也在加強與東南亞國家的防務合作。多方角力之下，東南亞究竟何去何從。

　　一

東南亞受到各方關注，緣于其天然環繞南海，遏印度洋與太平洋之間的馬六甲、巽他、龍目等海峽的獨特地理位置，以及近年來高速發展的經濟所增加的商貿利益。這使得東南亞國家在特朗普政府以“美國優先”為訴求攪動下的世界局勢變化中，具有重要的地緣戰略價值。

歐洲大國領導人無不“老謀深算”，專程訪問東南亞并參加香會的情況并不多見。就法國總統馬克龍而言，此次連續訪問越南、印尼、新加坡并參加香會，是他2017年就任法國總統以來的首次。馬克龍訪問的這3個國家，都是與法國有著緊密防務合作關系的東南亞國家。

在越南，馬克龍強調了法越雙邊戰略合作，力圖構建法國是越南和東南亞國家“可靠合作伙伴”的形象。今年是法國與印尼建交75周年，訪問期間，馬克龍強調了兩國之間的國防、能源合作。在新加坡香格里拉對話會上，馬克龍提出了“基于共同準則和原則，構建新歐亞聯盟”的設想。馬克龍的中心意思是強調法國在地區政策上與美國有所不同，本質是凸顯法國的歐洲大國、戰略自主形象，以謀求法國自身的戰略利益。

對東南亞政策是美國全球霸權戰略和“印太戰略”的重要組成部分。美國一邊自己搞事，一邊縱容、支持區域國家挑事。據中國智庫“南海戰略態勢感知”發布的數據，2024年美軍大型偵察機在南海及周邊地區抵近偵察約1000架次，海洋監視及測量船累計活動706個艦日，航母打擊群8次進入南海，至少有10艘攻擊型核潛艇、兩艘巡航導彈核潛艇和1艘戰略導彈核潛艇在南海及其周邊海域活動，頻次較上一年顯著增加。

在世界局勢動蕩不安、地緣政治局面復雜多變的情況下，東南亞越來越成為西方國家投棋布子的地區。近年來，韓國作為新武器出口國的地位凸顯出來，年度武器出口近200億美元，穩居全球武器出口第八的位置。2024年，馬來西亞與韓國簽署總價達17億美元的18架FA-50戰斗機的采購合同。今年3月，印度尼西亞就采購韓國產超音速戰機KF-21達成共識。今年3月27日，菲律賓武裝部隊總參謀長布勞納抵達韓國出席菲律賓所采購韓國產第一、二號巡邏艦的交接下水儀式。

為了加強菲律賓與美國的聯盟關系，以及提升菲律賓在與美國聯盟中的地位，菲律賓武裝部隊總參謀長布勞納提出，建立類似美日印澳“四方安全對話”的美日澳菲四方防務對話機制。在今年的美菲“肩并肩”聯合軍演中，美方在演習中向菲律賓部署高功率微波武器和高性能無人水面艇，企圖仿“提豐”導彈系統的先例，先以演習為名實現臨時部署，然后以各種借口將臨時部署變成長期部署。

印度與東南亞國家本來就關系緊密。近年來，印度經濟發展不斷攀上新臺階，國內生產總值繼超過原宗主國英國之后，今年又有望超過日本，成為僅次于美國、中國、德國的全球第四。在此背景下，印度總理莫迪提出的做全球“領導性大國”的夢想更加熾熱，而通過南海、東南亞“東進”太平洋，則是必經之路。

美國將印度拉入美日印澳“四方安全對話”機制，本就是想將印度拉入地區博弈之中。2024年8月和9月，印度總理莫迪對馬來西亞和文萊進行了訪問。2023至2024財年，印度與東盟的雙邊貿易額達到1226.7億美元。與此同時，印度的防務出口總值達26.3億美元。其中，包括印度向菲律賓出口的價值3.75億美元的布拉莫斯導彈。另外，印度正與印度尼西亞就一份價值4.5億美元的布拉莫斯導彈軍售協議進行商討。

　　二

各方與東南亞國家發展關系及加強防務、安全、經貿等領域合作的基礎，既有歷史的淵源，也有現實利益的考量。

西方列強在東南亞的長期殖民留下了深遠影響。1498年5月，葡萄牙航海家達·伽馬到達印度。從此，開始了西方列強殖民印度的歷史。以印度為基地，西方殖民者繼續東進西太平洋，進入南海和東南亞。法國在東南亞的殖民地統稱法屬印度支那，主要包括越南、老撾、柬埔寨等。1898年，美國在與西班牙爭奪海外殖民地的戰爭中獲勝，奪取了原屬西班牙的殖民地菲律賓。雖然二戰結束之際，菲律賓作出與夏威夷加入美國不同的選擇獨立建國，但其社會上層和政治精英仍然深受西方影響。

在掠奪資源、奴役人民的同時，為了掩飾殘酷的殖民統治，也為了提高殖民效益，殖民當局為當地的經濟、教育、醫療等發展做了一些事情，如建設道路、橋梁，以及工廠、醫院等，這客觀上促進了社會經濟的發展，也在當地產生了深遠影響。

與此同時，美西方在東南亞歷年積累的投資總額巨大。近年來，美國為了削弱中國的工業產業，將大量的采購訂單從中國向東南亞轉移，這導致美西方對東南亞的投資快速增長。以美國為例，截至2023年，美國對東盟十國的累計直接投資達4800億美元，超過其對中國、日本、韓國的投資總和。

美西方與東南亞國家還簽署了諸多防務合作條約。1954年9月6日，在美國的組織和主導下，美、英、法、澳、新加坡和泰國、菲律賓等，締結了地區性軍事同盟條約，即《東南亞集體防務條約》，又稱《馬尼拉條約》。美西方國家與東南亞國家簽署的各種防務合作、軍售軍購條約、協定，成為他們與東南亞國家展開軍事合作的法理基礎。

　　三

在愛恨交織的歷史因襲、信誓旦旦的口頭承諾、真真切切的現實利益面前，東南亞國家將怎樣認識國際局勢的現狀，基于自身處境和切身利益，作出有利于其現實利益和長遠期待的選擇呢？

其一，美西方緊盯的是東南亞市場，尤其是軍火市場。5月25日馬克龍訪問越南，隨行的有醫藥、能源、交通方面的商家，尤其值得注意的是法國軍火巨頭，比如達索飛機制造公司。訪問期間，越南國防部長潘文江與法國國防部長勒科爾努交換關于加強國防裝備領域合作的意向書。

在隨后召開的香格里拉對話會上，美國國防部長海格塞斯對包括東南亞在內的區域國家喊話說：“我們支持盟友和伙伴加強自身的防務能力，使你們更有能力與美國合作。美國國防部與美國工業合作，向你們交付包括海域感知能力、使用無人機和無人船舶的能力，這將使東南亞的防務伙伴具有區域尖端優勢。”將這段話理解為美國軍火的廣告詞，一點都不為過。

美西方將包括東南亞在內的印太地區作為軍火傾銷市場，還為此展開激烈爭奪。2021年，美英澳成立“奧庫斯”聯盟，美英從法國手里奪得高達800億美元的潛艇訂單。為此，法國總統馬克龍做出從美國和澳大利亞召回大使的激烈反應。

在此期間，東南亞國家印度尼西亞迅速補位，與法國簽署購買“陣風”戰機與“鲉魚”級潛艇的協議。馬克龍在此屆香會上提所謂“新歐亞聯盟”，言下之意肯定包括提醒區域國家，歐亞大陸連在一起，在軍火采購上，歐亞國家如法國，可以提供更加合算的協議和武器裝備。

其二，東南亞國家難以滿足美西方貪婪的胃口。無論買美國的武器，還是法國的軍火，首要條件是要有支付能力。為了讓區域國家將更多的錢用來購買產自美國、歐洲的武器，美國總統和國防部長不斷渲染“中國威脅”，要求這些國家將防務開支占GDP的比重，從2%提高到5%。當前，雖然美國的年度防務開支超過GDP的3%，但離5%仍有相當差距。

據全球著名軍事智庫簡氏情報公司的國防預算主管麥克唐納提供的數據，新加坡、韓國、澳大利亞、日本和菲律賓等國的防務開支，過去10年已經增加約550億美元，但要達到特朗普政府設定的標準，必須繼續大幅增加，這顯然不切實際，超出了這些國家的承受能力。

印度國防參謀長喬漢直接排除了將國防支出提高到占GDP的5%的可能性：“我們非常清楚我們面臨的威脅和挑戰，我們會量力而行。”菲律賓國防部長特奧多羅直接表示這不可能。事實上，此前菲律賓與美國已經簽訂價值55.8億美元購買20架F-16戰機的合同，年度軍費不足50億美元的菲律賓如何籌措這筆巨款，還是未知數。

其三，區域和平穩定才是東南亞國家和地區其他國家的最大共同利益。迄今，中國與東盟已經連續多年互為最大貿易伙伴。東南亞國家成為中國經濟發展很大的受益者之一，通過從中國承接制造業產能轉移，東南亞國家增加了就業，提升了經濟，改善了民生。2024年，東南亞國家向中國的出口額達3900多億美元，比對美國的出口多了400多億美元。

美西方通過攪動地區態勢升高區域矛盾，然后以所謂安全威脅和“堅定承諾”綁架東南亞國家的企圖，其實不難看透。在此屆香會期間，美國國防部長海格塞斯在面對“怎樣兼顧美日印澳‘四方安全對話’、‘奧庫斯’和美國與東盟的關系”等問題時，只能含糊其辭，顧左右而言他。東南亞國家與區域其他國家是搬不走的鄰居，以鄰為伴、與鄰為善，大家齊心協力發展經濟才是正確的選擇。

（作者單位：國防科技大學信息通信學院）

來源：中國青年報