微瀾廊坊2館 高三讀者

編者按：

在和微瀾廊坊2館和高三學(xué)生對話的過程里，一個成績還不錯的孩子，如此說：我不想再留在河北，但北京也不能去，我也許會選天津的學(xué)校吧。

事實上，北京不過兩三公里之外。聽后腦子里冒出來的，是，北京這座城市，給孩子們的“距離感”如此之遠(yuǎn)，而很多孩子，他們一小在京出生，也在北京生活和上過學(xué)。

這些孩子，是如何一步一步失去信心，希望和“可能性的”，又或者，他們的離開，是為了重新尋找可能和新的希望嗎？

2013年入學(xué)非京籍學(xué)生

僅3.2%在京高中畢業(yè)

剛過去的2025年北京高考，報名人數(shù)7.89萬人。其中，非京籍高中畢業(yè)約0.24萬人，是該屆學(xué)生2013年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的3.2%。

TA們2013年小學(xué)入學(xué)，當(dāng)年，北京小學(xué)一年級在校學(xué)生人數(shù)16.61萬人，其中北京籍學(xué)生9.11萬人，非京籍學(xué)生7.5萬人。

回顧今年高考學(xué)生的升學(xué)歷程，一年級入校的孩子們，那些消失的孩子是誰，TA們又是什么時候離開的？

2013年，非本市戶籍適齡兒童在北京入學(xué)，執(zhí)行的是相較寬松的“五證”審核標(biāo)準(zhǔn)。

隨遷子女在居住地參加中、高考正式“破冰”

2012年8月，教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，隨遷子女在居住地參加中、高考正式“破冰”。

2012年12月，北京市教委、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市公安局制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》，按照方案內(nèi)容：

1. 自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。

2. 自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。

按照政策，在滿足3年、6年的連續(xù)社保和學(xué)籍要求之后，非京籍學(xué)生終于可以參加中、高考了，但是只能報考中職、高職，不能報名普高高中和大學(xué)本科。

2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。

2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，再次明確提出““保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”。

這一連串的國家政策，對于北京的影響并不大，2014年以后，北京市實際上實施了更為嚴(yán)格的隨遷子女入學(xué)、升學(xué)政策。

2019年，非京籍小學(xué)畢業(yè)生4.75萬人

是2013年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的63.3%

2019年，北京小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)13.90萬人，比2013年小學(xué)一年級學(xué)生人數(shù)減少了2.71萬人，其中北京籍畢業(yè)生9.15萬人，比2013年增加了0.4萬人，非京籍畢業(yè)生4.75萬人，比2013年減少了2.75萬人。

2019年，北京初一學(xué)生人數(shù)11.75萬人，比小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)又減少2.15萬人，其中北京籍學(xué)生9.26萬人，比小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增加了0.11萬人，非京籍學(xué)生人數(shù)2.49萬人，比小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)又減少了2.26萬人。

看不到未來在北京參加中、高考的“出路”，很多非京籍家庭不得不選擇讓孩子離開北京，去往近京的天津、河北各地或者戶籍所在地繼續(xù)升學(xué)之路。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，并且給出了時間表，“力爭到2025年底，除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動實現(xiàn)人口居住在哪里、戶口登記就在哪里。”

北京市隨遷子女入學(xué)、升學(xué)方面的政策依然沒有什么變化。

2022年，非京籍初中畢業(yè)生1.09萬人

是2013年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的14.5%

2022年，北京初中畢業(yè)生人數(shù)10.35萬人，比2019年初一學(xué)生人數(shù)減少了1.4萬人，其中北京籍畢業(yè)生9.26萬人，與2019年初一學(xué)生人數(shù)持平，非京籍畢業(yè)生1.09萬人，比2019年初一學(xué)生人數(shù)減少了1.4萬人，比2013年小學(xué)一年級學(xué)生人數(shù)減少了6.41萬人，至此2013年小學(xué)入學(xué)的非京籍學(xué)生中除了一千多人落戶為北京籍之外，超過8成已經(jīng)離開北京。

2022年，北京高一學(xué)生人數(shù)7.51萬人，其中北京籍學(xué)生7.13萬人，北京籍初中畢業(yè)生77%升入普高就讀，非京籍學(xué)生人數(shù)0.39萬人，非京籍初中畢業(yè)生只有35%可以在京就讀普高，應(yīng)該都是符合“九類人”【詳見附錄】的情況，至此，2022年高一入學(xué)的非京籍學(xué)生中只有2013年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的5.22%。

2024年7月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，繼續(xù)要求：“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。”

2024年8月，民政部聯(lián)合21部分，共同關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》，提出“流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單”，其中學(xué)有所教部分，在普通高中 教育階段的服務(wù)內(nèi)容要求：“允許符合條件的流動兒童在居住地普通高中就讀并在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌薄?/p>

“個別超大城市外”的例外還在，北京市隨遷子女入學(xué)、升學(xué)方面的政策依然沒有什么變化。

2019年，非京籍高中畢業(yè)生0.24萬人

是2013年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的3.2%

2025年北京高考報名人數(shù)7.89萬人，其中北京籍高中畢業(yè)生約7.16萬人，非京籍高中畢業(yè)參加高考約0.24萬人，是該屆學(xué)生2013年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的3.2%。另有中職單招（職業(yè)高考）、以及專升本報名考生合計約0.49萬人。

2025年6月9日，新華社公開發(fā)布了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，要求 “全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，推行由常住地提供基本公共服務(wù)，動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”。

是時候?qū)Α蛾P(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》進(jìn)行修訂，逐步放開、放寬隨遷子女在本地包括北京報名參加中、高考，報名普通高中、大學(xué)本科的限制了，而這正是很多非京籍家庭最核心的急難愁盼。

對于倡議政策改變，很多朋友會問，個體又能做什么呢？

我想說，至少可以做以下幾件事：

1. 可以轉(zhuǎn)發(fā)這篇文章，讓更多人看見這些事實，聽到倡議的聲音，并且與身邊的朋友討論這些話題。

2. 可以捐贈支持我們（北京三知）的“讓流動有希望”項目，支持北京三知持續(xù)開展流動人口子女教育相關(guān)的研究和倡議工作。

3. 可以搜索關(guān)注我們發(fā)起的“微瀾圖書館”項目，報名成為志愿者，走入打工子女學(xué)校直接為流動兒童提供服務(wù)。也可以月捐支持微瀾圖書館，支持項目生存發(fā)展。

附1：北京市2013年小學(xué)入學(xué)至2025年高考報名在校學(xué)生人數(shù)逐年變化

附2：“九類人”

（四）無本市戶籍，屬于下列情況之一的本市應(yīng)屆初三年級學(xué)生可以報考相應(yīng)學(xué)校：

1.屬下列情況之一者，可以報考普通高中、中專學(xué)校、職業(yè)高中、五年制高職和技工學(xué)校：

（1）由市人力社保部門認(rèn)定的屬“原北京下鄉(xiāng)知青子女”的考生；

（2）由區(qū)臺辦認(rèn)定的屬“臺胞子女”的考生；

（3）有全國博士后管委會辦公室出具的介紹信和“博士后研究人員進(jìn)站備案證明”（有效期至2024年12月31日）的博士后子女考生；

（4）由人民解放軍相關(guān)政治部門認(rèn)定的屬“隨軍子女”的考生；

（5）有市人才工作局簽發(fā)的“北京市工作居住證”（有效期至2024年12月31日）人員子女；

（6）父（或母）一方有本市常住戶籍的考生；

（7）由中建二局第一建筑工程有限公司認(rèn)定的屬“中建二局第一建筑工程有限公司職工子女”中的非農(nóng)業(yè)戶籍考生。

2.由首鋼礦業(yè)公司認(rèn)定的屬“職工子女”中河北省戶籍的考生，可以報考從石景山區(qū)招生的普通高中、黃莊職高和首鋼技師學(xué)院。

3.由中國化學(xué)工程第六建設(shè)公司北京分公司認(rèn)定的屬“化六建北京分公司子女”中的非本市戶籍的考生，可以報考通州區(qū)的普通高中以及中專學(xué)校、職業(yè)高中、五年制高職和技工學(xué)校。

以上摘自：《北京教育考試院關(guān)于做好2025年初三年級學(xué)生初中學(xué)業(yè)水平考試報名工作的通知》https://www.bjeea.cn/html/zkzz/zkzc/2024/1022/85909.html

本文研究整理：魏佳羽

編輯排版：小 新

參考資料：

【1】北京2025高考報名人數(shù)7.89萬人，共設(shè)114個考點

【2】北京市教育委員會關(guān)于2013年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見

【3】關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見

【4】進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案

【5】國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見

【6】居住證暫行條例（國務(wù)院令第663號）

【7】北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市積分落戶管理辦法》的通知

【8】在全國范圍內(nèi)建立“以常住地登記戶口制度”還要多久？

【9】北京教育考試院關(guān)于做好2025年初三年級學(xué)生初中學(xué)業(yè)水平考試報名工作的通知

【10】國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》的通知

【11】關(guān)于做好2025年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試報名工作的通知

【12】中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生?著力解決群眾急難愁盼的意見

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