2025.07.03

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作者 |第一財經 祝嫣然

國家發展改革委近日安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設項目。至此，今年8000億元“兩重”建設項目清單已全部下達完畢。

近期，交通運輸部、水利部等部門也通報了一批重大工程項目進展。前5月，交通固定資產投資1.2萬億，水利建設投資達4089.7億元。為提供充足的項目資金，財政政策和貨幣政策正協同發力，超長期特別國債、專項債券等早發行早使用，新型政策性金融工具也在加緊謀劃。

業內分析，重大項目對于投資平穩增長發揮了“壓艙石”的作用。伴隨項目建設專項債發行規模擴大以及項目落地速度加快，后期基建投資有望提速。機構預計2025年廣義基建投資增速有望增長9%左右，繼續發揮托底經濟作用。

今年支持1459個項目

國家發改委表示，“硬投資”方面，2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網、“三北”工程、醫院病房改造等重點領域。

“軟建設”方面，在重點領域加快推出一批改革創新舉措，包括優化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，完善國家物流樞紐規劃布局，完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制，探索“風電光伏+治沙”新模式等。

去年以來有關部門持續推動落實新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”），以及國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（“兩重”），這也成為今年擴大內需、推動經濟持續回升向好的重要政策抓手。

國家發改委新聞發言人李超日前在例行發布會上表示，“兩重”建設聚焦發展急需、常規手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事，重點投向科技自立自強、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展、糧食安全、能源資源安全、生態安全等方面，有力補短板強弱項，推動國家重大戰略順利實施、重點領域安全能力顯著提升。

她提到，項目建設方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元。為保障項目實施而推進的制度建設方面，通過編規劃、出政策、創新體制機制等方式，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制，提高投入效率。

重大項目對于投資平穩增長發揮了“壓艙石”的作用。國家統計局發布的最新數據顯示，1-5月份，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長6.5%，增速比全部投資高2.8個百分點，拉動全部投資增長3.6個百分點。

隨著一大批“兩重”項目開工投產，在穩定經濟運行、優化產業結構、保障國家安全、增進民生福祉等方面發揮關鍵作用。比如，支持人口集中流入重點城市完善教育、醫療等公共服務設施，為城鎮外來務工人員在常住地享受基本公共服務提供堅實保障；推動建設改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網超14萬公里，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，著力提升城市地下管網系統安全韌性能力。

國家發改委表示，將聯合有關行業主管部門，突出“兩重”項目的戰略性、前瞻性、全局性，統籌“硬投資”和“軟建設”。高標準抓好組織實施，完善投入機制、提高投入效率，確?！皟芍亍苯ㄔO各項任務干一件、成一件。

多領域投資加快推進

近期，交通運輸部、水利部等部門通報了一批重大工程項目進展。

交通重大工程具有單體投資多、社會影響大、帶動作用強的特點，是擴內需、穩增長、促就業的重要領域之一。今年以來，全國交通工程建設高效推進。1—5月，全國完成交通固定資產投資1.2萬億元，其中公路、水運分別完成投資8607億元和870億元。此外，1至5月，全國鐵路完成固定資產投資2421億元，同比增長5.9%。

全國交通重大工程宣傳聯動機制下的交通重大工程項目已涵蓋27省區市83個項目。6月30日，全國交通重大工程宣傳聯動機制信息顯示，進入7月份，又一批交通重大工程建設將進入重要時間節點。比如，7月1日，G5612大理至臨滄高速公路南澗至云縣段南云高速項目全線首個隧道將貫通。

水利部6月30日發布的數據顯示，今年1至5月，全國水利基礎設施建設進展順利，在建水利項目3.1萬個，水利建設投資達4089.7億元，繼續保持高投資水平。

為給重大項目建設提供充足資金，財政貨幣政策正協同發力。7月1日，財政部公開了2025年第三季度國債發行有關安排，三季度將共計發行11只超長期特別國債。對比今年4月份財政部披露的發債計劃發現，有4只超長期特別國債發行時間有所提前。

財政部部長藍佛安近日提出，盡早發行和使用超長期特別國債、專項債券等，發揮財政資金引導和帶動效應，支持做好“兩重”“兩新”等工作，推動促消費、擴投資、穩外貿、惠民生等政策早見效、多見效。

6月23日召開的中國人民銀行貨幣政策委員會2025年第二季度例會指出，有效落實好各類結構性貨幣政策工具，加力支持科技創新、提振消費，做好“兩重”“兩新”等重點領域的融資支持。

此外，今年4月25日召開的中央政治局會議提出，設立新型政策性金融工具。4月28日，時任國家發展改革委副主任趙辰昕在新聞發布會上稱，力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。

近期多地陸續開展新型政策性金融工具項目培訓。廣州市國資委近日召開會議，傳達省、市發改部門關于新型政策性金融工具最新政策動向及項目儲備謀劃有關部署，提出聚焦本輪新型政策性金融工具重點支持領域，摸排挖潛項目資源，統籌謀劃新建、在建項目，推動項目實化熟化，切實提高謀劃精準度和申報成功率。

2022年，我國創設政策性開發性金融工具支持重大項目建設，三家政策性開發性銀行分別設立基礎設施投資基金，分兩批投放政策性開發性金融工具7400億元，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產業升級基礎設施等領域重大項目的資本金，支持重大項目2700余個。

中信證券首席經濟學家明明表示，盡管本輪新型政策性金融工具的初始規?；虿患?022年，但其后續存在擴容的可能，有望精準支持基建、科技創新、消費以及外貿等領域，為經濟高質量發展提供動能。

微信編輯| 龍王

實習生| 小朱