泰國和柬埔寨之間十多年來最嚴重的軍事對抗進一步升級。

7月25日，兩國邊境沖突進入第二天。新華社援引泰國軍方下屬第五電視臺報道稱，柬埔寨軍隊使用重武器、野戰火炮和BM-21火箭炮進行持續轟炸，前一天泰方出動F-16戰機摧毀柬方兩處軍事設施。據央視新聞報道，24日兩國在邊境交火后，互指對方率先開火，均強調己方行動是在自衛。

當地時間2025年7月25日，柬埔寨奧多棉吉省，柬埔寨與泰國邊境附近，一枚多管火箭炮發射，煙霧彌漫空中 圖/視覺中國

泰國代理總理普坦25日對媒體表示，泰柬邊境沖突已造成20余名泰平民死亡。當前事態是柬方來犯并已造成民眾傷亡，泰方在全力保衛國家主權，事態可能升級為戰爭。同一天，泰國外交部新聞司在回答央視新聞記者提問時說，部分國家在正式聲明和非正式討論中，表達了愿意提供協助或建議的意向，不過泰國目前希望重點推進與柬埔寨的雙邊對話。此前，泰國外交部發言人曾表示，拒絕第三國為泰柬邊境地區發生的沖突調解。

“現在雙方的民族主義情緒都在持續發酵，泰國外交部這個聲明給國內看的成分多于給國外看。”復旦大學國際關系與公共事務學院副研究員、東南亞研究專家賀嘉潔告訴澎湃新聞。

被停職的泰國前總理佩通坦之父他信24日晚在社交平臺說，他感謝各方提出調停，但“現在要讓泰國軍隊教訓狡猾的洪森”。作為他信曾經的多年好友、柬埔寨現任首相洪瑪奈的父親，洪森則發文反擊，指控他信“背叛泰國國王、背叛黨友、屠殺泰南穆斯林、以報復洪森為借口”。

他信推文截圖

“短期內我并不認為雙方會主動聯系對方以停火，并轉向雙邊談判。”柬埔寨區域研究中心（CCRS）資深顧問、前駐日大使普索提拉克（Pou Sothirak）對澎湃新聞表示，“如果沒有第三方的介入幫助，雙方恐將繼續依賴軍事手段解決爭端，這是令人遺憾的。”針對泰國不接受第三方調解的表態，普索提拉克認為這是泰方爭取利益最大化的手段，“以便其使用強大軍事力量對柬方施壓，迫使柬埔寨接受泰國關于邊界地圖的要求。”

柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆25日在金邊召集多國駐柬外交使節，通報柬泰邊境局勢發展。聯合國安理會將于美國東部夏令時25日下午3時就泰柬邊境沖突召開閉門會議。中國外交部發言人郭嘉昆24日在例行記者會上表示，中方對當前事態發展深感擔憂，希望雙方通過對話協商妥善解決問題。25日，馬來西亞外交部聲明指出，總理安瓦爾已與洪瑪奈及普坦溝通，直接呼吁兩國立即實現停火，防止敵對行動升級，為和平對話和外交解決創造條件。

“域內國家和大國當然希望情況能穩定下來，但泰柬沖突有自身的邏輯，期望事態很快得到解決，如此的判斷過于樂觀。”中國社會科學院東南亞問題學者鮑志鵬在接受澎湃新聞采訪時說。賀嘉潔進一步補充說，“目前兩國的國內政治都不穩定，內政在一定程度上綁架了外交，雙方在宣傳上不太可能軟化態度，暫時也沒有出現有能力擺平國內反對意見、力挽狂瀾出面和談的人。”

“私交”與“外交”的矛盾

“這是東南亞地區今年目前為止最值得關注的沖突之一，也是泰柬歷年沖突中規模空前的一次。泰國連空軍力量都出動了，顯示出不妥協、不退讓的態度。”鮑志鵬指出。

7月25日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在京會見東盟秘書長高金洪時表示，近日柬泰邊境爆發沖突并造成人員傷亡令人痛心和擔憂。這一問題的根源是當年西方殖民者造成的遺禍，現在需要冷靜面對并妥善處理。

泰柬一直對長達800公里的邊境沿線的古廟及其周邊地區存在領土爭議。爭端追溯到1907年法國殖民統治柬埔寨期間繪制的一張地圖，該地圖是柬埔寨對部分邊界提出主權主張的依據，但其含糊不清導致了相互矛盾的解釋，泰國也對此提出異議。兩國曾試圖通過外交途徑解決爭端，但問題從未得到徹底解決，即使在1962年國際法院介入裁定柏威夏寺主體建筑歸屬柬埔寨后，爭議也未解決，泰國拒絕接受裁決，稱該裁決是基于法國殖民者劃定的不準確的邊界線。

自2008年開始，雙方軍事沖突斷斷續續爆發，2011年在柏威夏寺附近發生的持續7天的沖突造成20人喪生。今年5月邊界爭端再次惡化，一名柬埔寨士兵的喪生導致兩國關系跌至多年來的最低點。

《時代》雜志在撰文中指出，許多領土爭端的存在只是為了轉移沙文主義的注意力，為挑戰政治對手的愛國主義提供借口。雖然這些爭端可能自然爆發，但長期的小規模沖突通常是由一個明確的目的引發的。正因如此，政策分析人士對泰柬邊境沖突升級背后的原因感到困惑。

“24日的開火，給我一種‘靴子落地’之感。兩國此前已持續在往邊境增兵，劍拔弩張，群情洶涌，內部壓力驅使軍方和政府都不敢妥協。”《艦載武器》執行主編、軍事評論員石宏在接受澎湃新聞采訪時說，如今的沖突只是過往糾紛的持續，屬于一種每過一段時間都會出現的“陣痛”，佩通坦此前的“錄音門”事件讓兩國的緩沖空間急劇縮小，兩國軍隊都不得不采取更加強硬的態度。

對此，鮑志鵬指出，在歷史、政治、利益等結構性因素之外，讓事態發生變化的最大變量其實是個人因素。2008年，兩國通過官方層面很快就讓局勢緩和了。“但2025年在‘通話門’影響下，家族的復雜關系被暴露出來，自媒體和社交平臺炒作，民意洶涌，走到了今天。”他說。

7月1日，佩通坦因與洪森討論泰柬邊境爭端的通話錄音泄露引起的爭議而遭到彈劾調查，被迫暫停行使總理職權。此后，他信7月9日首度公開回應“錄音門”事件，為錯信洪森向公眾道歉。他信說，洪森對佩通坦的所作所為令他深感震驚，他與洪森的“兄弟情”已經破裂。按照他信的說法，泰柬5月底邊境局勢走向緊張后，洪森就主動要求通話，卻在佩通坦應約通話時故意拖延，“讓人懷疑是在制造錄音的機會”。

“我承認，我與他（洪森）這樣的人打交道是一個錯誤。”他信還說，自己在事后給洪森發出了最新也是最后一條信息，寫著“你的所作所為傷害了我，也傷害了你”。

在他信7月24日晚再度批評洪森“狡猾”后，洪森迅速作出反擊，并在臉書帖子中配上了許多他和他信家族多年交往的照片。照片中，兩大家族的多代成員舉止親密，共享餐食，顯得其樂融融。

洪森25日發布多張與他信及其家人的舊合照

英國廣播公司（BBC）東南亞通訊員喬納森·海德撰文分析說，“通話門”爆發后，兩國都不再愿意退讓，泰國警方甚至開始調查幾位與地下賭博與詐騙中心有關的柬埔寨權貴商人，洪森則威脅要曝光足以證明他信“侮辱了泰國國王”的秘密文件。兩國價值數十億美元的雙邊貿易已陷入停頓，柬埔寨駐泰國大使已遭到驅逐。

“柬埔寨首相洪瑪奈作為前強人領導人之子，尚未建立自己的權威。而其父洪森則似乎愿意將這場沖突進一步升級。”海德分析說。但他也提到，外界目前尚不清楚洪森為何決定親手斷送他和他信的友誼，并激化沖突。“也許是因為泰國決定在今年打壓詐騙中心；或是他信計劃推動泰國賭博合法化，威脅到柬埔寨本身利潤豐厚的賭場業。”

“原因也可能更簡單——這是亞洲最老練的政壇生存者之一（指洪森）的一記權謀手腕：舍棄在泰國影響力日益式微的盟友他信，同時借此機會在本國民眾面前強化自己的民族主義形象。”海德分析說。

他信家族面臨危機

自5月28日柬埔寨士兵死亡事件發生后，泰國政壇變化不斷。

6月18日，執政聯盟第二大黨自豪泰黨退出佩通坦領導的執政聯盟；7月1日，泰國法院審理了他信的“冒犯君主罪”案件，同天佩通坦總理之位被停職，此后3天內出現3任總理。7月14日，泰國反貪委員會決定就“通話門”中佩通坦涉嫌的“道德失范”問題啟動全面小組調查。7月16日，泰國刑事法院確定將于8月22日宣判他信涉嫌違反《刑法》第112條（冒犯君主罪）一案。7月18日，泰國國家反貪委員會主席表示，“通話門”事件已正式進入調查程序。

泰國國立發展管理學院（NIDA）7月13日發布的民調結果顯示，約42%受訪者希望佩通坦辭職，以便選出新總理。超過六成受訪者認為，在野的人民黨應該對佩通坦或內閣部長發起不信任動議。值得一提的是，約33%受訪者認為前首相巴育是最佳首相替代人選。泰國烏汶叻差他尼大學政治學講師蒂蒂波爾·帕迪瓦尼奇表示：“為泰黨無法有效領導政府，導致軍方支持率上升。”

如果佩通坦被罷免或辭職，泰國國會將投票選出新總理。如果大多數議員無法就新領導人人選達成一致，看守政府將繼續執政；但如果大多數議員支持對為泰黨領導的政府進行不信任投票，那么議會將被解散，并提前兩年舉行新的選舉。

“即使法院系統做出有利佩通坦的裁決，她也很難在民間抗議壓力下維持自己的職位。來自保守和進步兩大陣營的政黨在國會內反對她，公眾對她的情緒趨于負面，她已經是政治上的力竭之人。”泰國政治學專家、朱拉隆功大學教授提蒂南·蓬蘇迪拉克對澎湃新聞表示，“從當前局勢來看，佩通坦的政治壽命恐已進入倒計時，西那瓦家族的政治品牌已失去群眾號召力。”

歐亞集團東南亞業務主管彼得·芒福德對新加坡《海峽時報》表示：“軍事緊張局勢加劇再次證實了人們的預期，即泰國法院可能會裁定佩通坦被免職。”他信和佩通坦面臨的法律壓力日益加大，民眾支持率不斷下降，以及軍方和王室日益增長的敵意，這些因素共同構成了極其嚴峻的形勢，他信政治家族似乎正面臨末日危機。

美國外交關系協會智庫指出，他信過度干涉軍方和王室事務，不僅超越了自己的底線，還讓保守派和軍方領導人注意到了他的政治力量。他信多次單獨嘗試地區外交，如成為馬來西亞總理安瓦爾的非正式顧問，或在曼谷接待安瓦爾和緬甸領導人，試圖在調解緬甸內戰中發揮作用等等，這些舉動都激怒了軍方。

7月22日，他信（右2）、佩通坦（左2）父女出現在泰國執政聯盟聚餐

《時代》雜志指出，佩通坦的停職在泰國留下了危險的權力真空。泰國只有代理總理和代理國防部長，“這是一個危險的局面。”泰國朱拉隆功大學政治學教授提蒂南·蓬蘇迪拉克認為，“一方面，泰國軍隊掌權。另一方面，洪森又會繼續挑起事端。”

就在泰國政壇混亂之際，洪森從上個月開始頻繁在社交平臺上發布信息。“自從他信介入泰國政壇以來，泰國一直處于動蕩之中，這早在2006年政變之前就開始了。”洪森在Facebook上發帖稱，“我也不想提起你對泰國君主制的那些惡毒侮辱——那些話太過卑鄙，我不愿重復，因為它們只會玷污泰國國王的尊嚴。但你承認，那些話是真的。”

“泰國的文職領導人在實際管理軍隊方面權力有限，因此，歷來由泰軍掌握邊境封鎖的最終決定權。正是他們采取強硬立場，破壞了兩國間的經貿、民間與外交往來。”普索提拉克指出，“柬埔寨的文職領導人完全掌控軍隊與其他國家機構，在國家重大事務上，決策程序更加有紀律性、制度化。其次，作為一個小國，柬埔寨對泰國并不構成安全威脅，除非遭到挑釁，正如這次危機所顯示的那樣。柬埔寨始終傾向于和平而非對抗。”

兩國軍事實力

與過往沖突局限在邊境的有限動武不同，泰柬兩國此次出動了更具殺傷力的武器。據泰國陸軍第二軍區消息，24日上午，泰國的F-16戰斗機對柬埔寨軍事設施轟炸，摧毀了兩處柬方軍事設施。柬埔寨對泰國發射了BM-21火箭彈，落入泰國一座加油站，造成大量學生和平民受傷。泰國軍方稱，準備在泰柬邊境地區部署6架F-16戰機。

“從軍事力量對比來看，泰國更有優勢。”石宏對澎湃新聞說。資料顯示，泰國軍隊現役人數約85萬人，其中陸軍24.5萬人，而柬埔寨現役軍人約17萬人，其中陸軍8.5萬人。兩國軍人尤其是陸軍軍人人數對比懸殊。

但石宏進一步分析說，在地面尤其是邊境森林和山區地帶的對峙中，其實兩國力量相當。“兩國在近年均走向軍備采購多元化。不過，泰國傳統上依賴美制裝備，柬埔寨則自上世紀中南半島的漫長戰爭以來大量使用蘇制武器。恰恰是連年征戰，讓柬埔寨軍隊形成相對更強大的戰斗作風，而泰國軍隊在近現代史上則多為妥協、專注于內政。”石宏說。

石宏還提到，泰國南部的馬來民族分離主義地區是泰國軍隊要持續應對的問題，該國難以隨意向柬邊境調度軍隊。“在邊境的山岳叢林地帶，柬埔寨軍隊有著更強的機動性。近些年，該國軍隊特意采購了全地形車、輕型高機動車等設備，更適合在山地復雜條件下行動。相比之下，泰國軍隊和文官政府的復雜關系讓該國軍隊的發展缺乏戰略方向感。”石宏告訴澎湃新聞。

鮑志鵬提到，泰國在空軍上對柬埔寨有顯著優勢，“空軍出動F-16是一種自身形象和優勢的展現行為”。石宏分析說：“出動F-16是顯著的升級局勢的表現。泰國應該是想要展現強硬態度，警告柬埔寨，用浩大聲勢讓事態盡快平息。不過，這樣的調度與以色列、美國等國常見的空襲行動不在同一個規模水平，造成的實質損傷較少，顯示出泰國仍在保持克制。”

圖為泰國空軍F-16戰機 圖/央視新聞客戶端

鮑志鵬擔心，不斷出現的突發事件可能會讓傷害持續外溢，傷害到更多平民。但也有學者感到樂觀。“柬泰沖突接下去繼續升級的可能性不大。兩國都有維持和平的意愿，也都意識到沖突的升級既不利于兩國的發展也會破壞東盟內部的團結。”賀嘉潔對澎湃新聞表示。

“回到初心”？

目前尚不確定沖突最終的出路會是什么樣。“各大政治家族和領袖在事件中的表現尤為關鍵。”鮑志鵬對澎湃新聞說，“在泰國國內政治矛盾無法解決的情況下，肯定會有雙邊的穿梭外交存在。畢竟雙邊關系的問題是會外溢的，對東盟影響很大。”

25日，馬來西亞總理安瓦爾與雙方進行了交談，并贊揚雙方停止流血沖突的“積極信號和意愿”。然而，由于安瓦爾與他信關系密切，尚不清楚洪森是否會相信他的公正性。安瓦爾作為在東南亞區域問題和多邊外交上頗具雄心的領導人，與柬泰政府高層展開直接溝通的嘗試耐人尋味。鮑志鵬對澎湃新聞分析說，東盟外交的一大特色是強調領導人的個人作用。“這樣的非正式渠道外交具有靈活性，給予了各方轉圜的空間。”他說。

賀嘉潔說，無論是東盟輪值主席國馬來西亞的總理安瓦爾，還是兩國共同的最大貿易伙伴中國都表示愿意勸和促談，為雙方創造對話的條件。

王毅25日在會見高洪金時表示，中方贊賞并支持東盟輪值主席國積極開展斡旋努力，以“東盟方式”推動對話協商和政治解決。作為柬泰共同的友鄰，中方愿秉持公正公允立場，繼續為推動降溫緩局發揮建設性作用。

然而，安瓦爾所強調的東盟機制可能很難發揮直接作用。“東盟并沒有爭端解決機制，歷史上兩國的沖突也是通過國際法院仲裁而不是在東盟層面解決的。這次沖突中，柬埔寨不僅向海牙國際法院提交了信函，要求其協助解決兩國的爭議，而且還致函聯合國安理會請求干預。這也說明當事國并無意尋求東盟介入這次沖突。”賀嘉潔告訴澎湃新聞。

“東盟可能發揮間接的影響力。在當前地緣政治博弈升級以及美國以對等關稅為名對東南亞國家施加巨大經濟壓力的背景下，柬埔寨和泰國都意識到東盟的分裂不利于兩國的發展和對美的談判。東盟本身已經因緬甸問題面臨諸多挑戰，而柬泰沖突的升級必然會導致東盟進一步分裂和弱化，這顯然對兩國都不是好事。”賀嘉潔說，對東盟作用的認同和珍視以及在東盟內部多年互動中形成的合作“習慣”，可能會間接促使兩國保持克制，避免沖突升級。此外，10月即將召開的東盟系列峰會，也可能為雙方領導人提供直接對話的機會，從而為雙邊關系的和解創造契機。

鮑志鵬分析說：“在解決長期問題上，地區領袖的私人作用有重大作用。但在危機突然發生的時候，這種依賴私人交往的緩慢、漸進方式，卻可能失靈，甚至造成更大的不確定性。”

解鈴還須系鈴人。他信和洪森兩大家族往來多年，在各自國家政治發展的關鍵時期給予過彼此支持，執政理念和風格也比較接近。“回到兩個家族的往來，似乎是繞不開的方案。”鮑志鵬說，“兩個國家也應該回到自己的初心。泰國上世紀80年代曾提出要讓中南半島從戰場變成市場，柬埔寨同時期結束了40多年的內戰，才在90年代進入高速發展時期。兩國對和平十分珍視，這是應該回到的初心。”

“兩國處于沖突中，直接溝通的渠道無法形成談判。接下來，主要還是看具有東盟特色的穿梭外交、安靜外交如何發揮作用，以及大國和聯合國層面的行動。”鮑志鵬說。

雖然泰國目前希望重點推進雙邊對話，但普索提拉克認為，柬埔寨可能接受第三方調解，作為重建互信的方式，并愿意在第三方（無論是中國、東盟，或其他任何中立國家）的見證下，認真聆聽泰國在雙邊對話中所持的論點。“柬埔寨始終秉持謙遜態度，致力于以和平方式解決與泰國的邊界爭端，其中也包括訴諸國際法院裁決。柬方相信，國際法院是對于兩個堅持己見、互不妥協的國家來說，解決主權歸屬爭議最公平、最具正當性的一種方式。”他說。