導讀：

1月7日9時5分，西藏日喀則市定日縣發生6.8級地震，造成重大人員傷亡，大量房屋倒塌。地震發生以后，社會各界積極響應，廣大基金會同仁迅速采取行動，力所能及發揮優勢，投身抗震救災。

1月8日，卓明信援結合一線反饋、媒體報道等信息來源，對當前的應急形勢、供需狀況進行分析，提出行動建議，希望為正在行動的基金會同仁提供參考。

災后狀況變化迅速，本文信息僅供短期參考，行動機構決策應對照一線實時狀況進行。

【本文目錄】

要點速覽

一、災害概況

二、災害影響機制分析

三、響應和保障

四、脆弱性與行動限制因素

五、救災及保障需求展望

六、交通建議

——要點速覽——

• 震后已在14個轉移安置點安置群眾3.04余萬人，次重災區可能還將發生一些轉移安置需求。

• 截至7日18時，災區道路已經全部打通；震中區域電力中斷，通訊已基本恢復。

• 大批御寒物資和食品陸續抵達災區，預計可較快滿足臨時安置需求，數日后可能出現物資飽和；物資發放將成為挑戰：不建議外地繼續動員和發派一般性救災物資。

• 安置方案將決定性地影響過渡安置物資和服務需求，社會救災資金資源應據此謹慎規劃使用；應重點考慮未來一年期恢復和重建需求。

• 短期內一線工作人員會在高寒高海拔地區面臨緊急的后勤和健康保障需求，應有保障支持和應急方案準備；強烈建議盡量支持本地社會力量及人員在一線開展工作。

• 中期救災需求包括集中安置區生活保障、兒童及照料者服務、傷亡人員家庭支持等；小型以工代賑項目在受災地區有良好實施基礎。

一、災害概況

• 中國地震臺網正式測定，2025年1月7日9時05分在西藏日喀則市定日縣（北緯28.50度，東經87.45度）發生6.8級地震，震源深度10千米。當日截至19時，地震已造成126人遇難，3609戶房屋倒塌，188人不同程度受傷。

• 國務院抗震救災指揮部辦公室、應急管理部啟動地震三級應急響應，隨后提升到二級；國家救災應急響應從三級提升至二級；西藏自治區啟動二級響應，后提升到一級。

• 截至7日晚，各級應急救援、消防救援、森林消防、公安干警、部隊官兵以及社會應急救援力量1.2萬余人，全力開展人員搜救工作，搜救出被困群眾407人，設立14個轉移安置點，轉移安置受災群眾3.04萬余人。在救援部隊支持下，部分安置點已開始供應熱食。

• 受災最重區域包括定日縣措果鄉、長所鄉大部和曲洛鄉東部。中國地震臺網機器人報告指出，震中20公里范圍內人口數約6900人，震中20公里范圍內有3個鄉（鎮、街道）駐地、27個村。此外，結合震損機制和社交媒體信息，拉孜縣芒普鄉、錫欽鄉、加措鄉，定結縣郭加鄉、江嘎鎮和薩迦縣麻布加鄉、雄麥鄉等也可能不同程度受地震影響破壞，需要排查和密切關注，視房屋受損程度將導致轉移安置和緊急救助需求。

二、災害影響機制分析

• 本次地震最高烈度可達9度以上，極震區覆蓋措果鄉、長所鄉、曲洛鄉人口集中區域，超出當地房屋建筑設防等級。

• 長所鄉、措果鄉主要人口集中區位于河流沖積扇或小盆地，曲洛鄉也有村組位于河道兩側，土質松軟，地形和地質會增強地震烈度影響。

• 7度、8度烈度范圍較廣，對震中周邊鄉鎮非設防建筑也會造成破壞，存在災后救助需求。

• 地震發生時間為當地清晨，戶外生產勞動尚未開始，居民多在房屋內。

三、響應和保障

• 交通和通信保障到位。路段管制已實施，受災區域通信信號通暢。截至1月7月18時左右，所有受損路段均已搶通。日喀則市交通局組建企業應急車隊，為應急運輸提供支持，已有客運和貨運應急車輛各100余輛。當地多個物流企業啟動應急支持。災后路段管制包括G318桑珠孜段K4872處（曲美鄉三岔路口）至定日縣；G219定結段K4737處至定日縣；G318線聶拉木段K5218處至定日縣。管制將持續到抗震救災結束。下圖標注了三個交通管制路段。

制圖：璇子

• 醫療保障快速展開。自治區、市、縣三級共派出醫療救助隊伍24支568人、救護車106輛開展轉運救治工作，受傷人員已全部收治。四川華西醫院派出應急醫療救援專家支援。

• 一般性救災和御寒物資應可滿足轉移安置需求。相關部門已對災區撥出棉帳篷、棉大衣、棉被、折疊床等2.2萬件中央救災物資，以及高寒高海拔地區特殊救災物資。應急物資政社協同保障機制協調阿里集團、紅十字會總會、愛德基金會、鄉村發展基金會、壹基金、基金會救災協調會等向災區援助取暖爐、電熱毯、帽子、圍巾、手套、保暖衣、賑濟家庭包、兒童溫暖包、應急食品等13萬余件救災物資。多個企業和社會組織發布了應急捐贈物資，多為方便食品和御寒衣物。社交媒體亦反映出多個西藏本地自發團體和個人計劃向受災地區運送物資。受災地區可能在未來兩天起遭遇大批物資發放挑戰。

• 過渡安置方案將影響安置期間需求。長達數月乃至一年的過渡安置時期物資及服務需求，將受到安置方案，以及因投親靠友、城鎮住房租賃和集中安置等不同方式引起的人口流動的決定性影響。

• 國家發展改革委緊急下達1億元中央預算內投資，支持西藏地震災區災后應急恢復，重點用于災區受損道路橋梁、學校醫院等基礎設施和公共服務設施應急恢復建設，推動盡快恢復正常生產生活秩序。慈善會系統、多個基金會和多個企業發布了籌資或捐資方案。

四、脆弱性與行動限制因素

• 寒冷是未來幾個月內臨時安置要應對的首要因素，大件保暖物資正在成規模發往受災地區。在未來幾天內，中央救災物資、地方支援物資和社會救災力量等多個渠道的大批棉帳篷、衣被、取暖爐、燃料等保暖物資將陸續到位，應能較快滿足3.04萬受災群眾的短期安置需求，并應對五天以后的降溫寒潮。短期內御寒物資有可能發生飽和。而嚴寒條件下持續數月的電力、柴油及能源供給方案、家用取暖保障及配套安全措施、各級醫療保障，將是保障中長期安置生活條件的關鍵。
  

• 震中附近區域的農村房屋結構是主要脆弱性所在。多個震后社交媒體及航拍、衛星影像顯示，震中附近的農村房屋主要為生土、磚木、土木、磚混結構，除抗震安居房和少數新建房屋外，大多缺乏抗震結構，且建材粘合材料簡單。此種房屋結構導致強震下民居倒塌嚴重。

• 高寒環境對生命救援構成最大挑戰。震區近期每日最高氣溫為零上2度，最低氣溫達零下18度，極不利于廢墟下生存，救援時間窗口期只有數個小時。隨著救援力量向偏遠地區鋪展，遇難統計數字可能繼續上升。

• 高海拔限制一線賑濟人員派遣。震中5公里范圍內平均海拔約4259米，高海拔環境對投入一線賑濟工作的人員資質和經驗構成很大限制，不應鼓勵沒有高原工作經驗和專門的高原環境工作訓練的工作人員進入受災地區。應為外來一線工作人員安排有冗余的氧氣補給、充分保暖和應急醫療及轉運方案。此外，這種狀況也可能導致少數本地執行機構承接過多外來資源，工作負擔過重。

• 長距離交通對賑濟工作帶來極大不便。震中區域距日喀則市區車程超過300公里，距拉薩市約600公里，拉長人員投放、物資采購及運輸的時間周期。物資從評估、動員、采購、發放全周期一般需要3-6天，而災后物資需求缺口變化很快。故此，應急物資采購地點應傾斜在定日、定結、拉孜、薩迦等周邊縣城、以及日喀則市、拉薩市。

• 應著眼于預估未來數日后可能的物資缺口，密切關注一線需求變化和物資供應動態信息，參與社會統籌協作機制，機構間制定差異化方案。

• 此外，個別散落聚居點位于山區和河道兩岸，排查和賑濟遞送需要相應能力，避免援助盲區和“燈下黑”。

• 地災風險需一線工作人員多加留意。地災防治國家重點實驗室提示了山區滑坡和崩塌，以及地震可能誘發冰川失穩以及冰湖潰決的風險。

五、救災及保障需求展望

2020年七普數據顯示，措果鄉常住人口3684人，曲洛鄉3242人，長所鄉3918人，尼轄鄉1905人，分別較2010年人口上升5-8%左右。7日晚已設置14個轉移安置點，轉移安置受災群眾3.04余萬人。次重受災鄉鎮可能還將發生一些轉移安置需求。

緊急需求

• 據救援一線反饋，鑒于應急救援力量充足、震中區域生命搜索救援工作已基本告一段落，不建議社會救援力量繼續前往一線從事建筑坍塌救援工作。

• 定日縣有瓶裝水生產線，本地即可供應緊急的飲用水需求。自定日縣、定結縣和日喀則市發出的首批物資已經在重災鄉鎮發放。自拉薩市發出的緊急救災物資也在陸續抵達中。

• 基于轉移安置人口數量和在途賑濟物資規模，預估三日內，當下的緊急生活物資缺口和一般的保障物資需求將達到飽和。鑒于路途遙遠、物資運輸周期長，除西藏本地物資和已在運輸途中物資外，不建議繼續往受災地區動員、發派方便食品、瓶裝水、一般御寒物資和衣物等。

定日縣民政局和退役軍人事務局于7日晚發布了在定日縣政府大院接收救災物資及資金的通知。聯系人：普次13648923487；德慶措姆18489220923；卓嘎15289126894；索朗德吉13989933925。

• 未來24小時，全面的受災居民損失排查和救助物資需求統計工作將是重點。過渡安置方案將決定未來一到兩周的重點物資類型及數量。

• 一線工作人員的后勤和健康保障。投入人員搜救的各級各類應急救援力量達1.2萬余人，賑濟、物流、基礎設施修復等工作人員正在陸續進入。一線工作人員的電力通訊、燃料和健康保障將產生較大的需求。充電寶等供電設備、暖寶寶等保暖物資、碳纖維或鋼制高原用氧氣瓶等便攜供氧設備和高原醫療如制氧機等可能需要額外支持，并謹慎選擇資源部署地點，配置交通道路救援方案。
  

災區醫療保障條件有限、交通資源緊張，加上語言和當地文化因素，我們強烈呼吁非必要情況外地社會力量不要進入災區交通管制區域。盡量支持本地社會力量及人員在一線開展工作。

中期需求

受災群眾的具體需求將與過渡安置選址和安置設施方案密切相關。初步建議有救災經驗的社會組織考慮如下賑濟方向：

• 集中安置區綜合保障。結合安置方案和地方商業系統恢復狀況，家用取暖設備及配套安全措施、食物獲取渠道及廚具配套、供水取水儲水系統、排水規劃、廁所設施和可持續管理、垃圾管理系統等，可能需要相應的物資和技術支持。

• 集中安置區兒童、青少年和兒童照料者支持。定日縣人口年齡結構較年輕化，2020年0-14歲人口占30.77%，60歲及以上人口占7.80%，65歲及以上人口占4.95%。定日縣常住人口性別比例為105.59。當前已見多個社會組織發出兒童御寒和舒緩物資，但兒童及其照料者可能在營養支持、適應新環境、情緒疏導等方面還需要熟悉當地語言和文化的地方社工駐點服務的支持。

• 因災傷亡人員家庭支持。包括持續陪伴、社區支持網絡構建、康復支持、短期和長期的補充生計發展等。發生因災傷亡的村子可能需要集體性的社會心理活動支持。

• 過渡安置家庭的小型家用電器。為過渡安置和長遠恢復的生活便利考慮，轉移安置家庭可能會需要小型家用電器。該項需求應在供電基礎保障條件下，結合受災家庭生活習慣、具體安置方案和本地商業系統考量。

• 受災農戶可能需要飼草和種子支持。受災區域震前在建設飼草自給機制，突發震害可能引起飼草儲備損失。類似地，開春前農戶在青稞種子和畜種采購方面可能需要支持。

• 小型以工代賑工程適用于多個階段。定日縣及周邊地區對中央財政資金及地方配套資金支持水塘和農田水利、排洪道、人居環境改造等帶動群眾投入勞務的公益性基礎設施建設項目有成熟操作經驗。安置區的環境提升和環境維護、村內基礎設施恢復等方面可沿用以工代賑模式。

六、交通建議

從日喀則進入震中區域道路主要分南線和北線。

• 北線G318自日喀則桑珠孜段曲美鄉管制路口經拉孜縣到定日縣，全程需8小時（定日縣至震中時間另計）。

• 南線經薩迦縣、定結縣通過嘎定線可直達震中長所鄉、措果鄉，從日喀則出發需時約7-8小時。

  （以上為7日夜間已到達物資車輛情況參考。路況即時變化較快，請以一線實際信息為準。）

日喀則市和平機場、定日機場為軍民合用機場，設施未受地震影響，可正常使用。災后將優先保障應急需求。需密切注意航班通行信息。

分散安置的人群需求可能較難得到關注，但他們在取暖保暖、安全防火、健康、衛生、營養、心理、社會關系等方面的需求并不亞于集中安置的人群。

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本文來源于CFF2008。